重慶市老舊小區(qū)改造堅(jiān)持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，按照共商共建、共管共治、民主決策原則，著眼于解決群眾居住的基本問題，不求高大上，不搞形象工程、面子工程，主要圍繞完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、改善小區(qū)環(huán)境等方面進(jìn)行改造，并逐步建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2018年，重慶市政府確定的沙坪壩、九龍坡、南岸、渝中4區(qū)的老舊小區(qū)改造提升試點(diǎn)示范項(xiàng)目已初見成效。通過實(shí)施老舊小區(qū)改造，群眾居住條件得到明顯改善，超過95%的居民對(duì)老舊小區(qū)改造總體評(píng)價(jià)良好，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。2019年，重慶市將老舊小區(qū)改造提升試點(diǎn)示范范圍擴(kuò)大至主城各區(qū)，啟動(dòng)和實(shí)施改造提升示范項(xiàng)目50個(gè)。

關(guān)鍵詞一： 共商共建
 

重慶市老舊小區(qū)改造工作，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，充分尊重居民意愿，實(shí)現(xiàn)共商共建、民主決策。實(shí)際工作雖然會(huì)面對(duì)群眾參與度不高、長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善等問題，但做好群眾工作、充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性仍是落實(shí)老舊小區(qū)改造共商共建共享機(jī)制的關(guān)鍵。

在老舊小區(qū)改造工作中，各級(jí)干部要走進(jìn)小區(qū)里面、走到居民身邊去，了解他們最希望解決的影響日常生活的問題。重慶市充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和組織協(xié)調(diào)功能，積極搭建溝通、協(xié)商、議事平臺(tái)，保證在老舊小區(qū)改造全過程中，小區(qū)居民都能參與進(jìn)來(lái)，通過組織開展多種形式的民主協(xié)商，廣泛聽取居民訴求并解疑釋惑，共同協(xié)商老舊小區(qū)改造的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、投資成本、資金籌措、長(zhǎng)效管理等問題，把“菜單選擇”模式落到實(shí)處。

實(shí)施改造前，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、基層黨組織在宣傳教育、組織動(dòng)員和群眾工作方面的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)規(guī)劃師、建筑師、工程師走進(jìn)社區(qū)，輔導(dǎo)居民參與改造，促進(jìn)形成老舊小區(qū)改造共識(shí)。改造過程中，建立以基層黨組織為引領(lǐng)、居民自治組織為主導(dǎo)的共管共建制度，充分發(fā)揮居民能動(dòng)性，引導(dǎo)居民以不同形式參與改造。改造完成后，建立社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多主體參與的小區(qū)管理聯(lián)席會(huì)議制度，共同謀劃維護(hù)老舊小區(qū)改造成果的管理方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

關(guān)鍵詞二： 菜單選擇

重慶市經(jīng)過實(shí)踐探索，從市到區(qū)初步建立了老舊小區(qū)改造的內(nèi)容體系，并通過配套文件、導(dǎo)則等進(jìn)行了規(guī)范。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《重慶市主城區(qū)老舊小區(qū)改造提升實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了主城區(qū)老舊小區(qū)改造總體要求、實(shí)施內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、保障措施等內(nèi)容?！斗桨浮穼⒗吓f小區(qū)改造按照綜合改造和管理提升兩大類進(jìn)行細(xì)化，初步確定了基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造、房屋公共區(qū)域修繕改造、小區(qū)相關(guān)相鄰基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)缺改造提升和統(tǒng)籌完善基本公共服務(wù)設(shè)施共5大項(xiàng)39小項(xiàng)的綜合改造內(nèi)容和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確定了環(huán)境衛(wèi)生、房屋管理及養(yǎng)護(hù)、安防及車輛管理、綠化管理、公共設(shè)施管理和物業(yè)服務(wù)監(jiān)督共6大項(xiàng)25小項(xiàng)的管理提升內(nèi)容及指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。改造過程中，居民可根據(jù)日常生活需求和小區(qū)實(shí)際情況，將以往政府“大包大攬”的模式徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?ldquo;菜單選擇”模式，從根本上解決與居民日常生活息息相關(guān)的一系列民生問題。

關(guān)鍵詞三： 雙管齊下

重慶市此次實(shí)施的老舊小區(qū)改造主要圍繞建成于2000年以前、公共設(shè)施落后、影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)，按照《方案》要求持續(xù)改造提升。

綜合改造是指統(tǒng)籌利用修繕改造、設(shè)施改造、功能改造、綜合整治等方式實(shí)施老舊小區(qū)的有機(jī)更新。除了按類別區(qū)分，綜合改造按項(xiàng)目性質(zhì)還可分為基礎(chǔ)項(xiàng)、增加項(xiàng)和統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)。其中，基礎(chǔ)項(xiàng)重點(diǎn)解決居住基本問題；增加項(xiàng)重點(diǎn)改善居住品質(zhì)，因地制宜地體現(xiàn)城市提升導(dǎo)向；統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)重點(diǎn)完善基本公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)完善社區(qū)治理。

管理提升是指通過引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民自治、設(shè)立社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心等方式規(guī)范小區(qū)管理，構(gòu)建安全、干凈、整潔、有序的氛圍。

實(shí)施綜合改造的老舊小區(qū)，要跟進(jìn)管理提升，鞏固改造成果，促進(jìn)長(zhǎng)效維護(hù)；實(shí)施管理提升的老舊小區(qū)，待條件成熟時(shí)再開展綜合改造，緩解集中改造壓力，實(shí)現(xiàn)積極作為與量力而行相統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞四： 社區(qū)服務(wù)

重慶市老舊小區(qū)改造已不僅僅局限于對(duì)建筑和環(huán)境改造，而是緊盯相關(guān)配套，將發(fā)展社區(qū)服務(wù)與老舊小區(qū)改造相結(jié)合。社區(qū)服務(wù)必須緊跟新時(shí)代發(fā)展步伐，堅(jiān)持以人民為中心，根據(jù)居民實(shí)際需求提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)內(nèi)容。目前，重慶市老舊小區(qū)的社區(qū)服務(wù)水平普遍不高、服務(wù)項(xiàng)目單一，在社區(qū)養(yǎng)老托幼、殘疾人服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、便民設(shè)施配套等方面與新建小區(qū)存在較大差距。

為進(jìn)一步提升老舊小區(qū)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，重慶市在推進(jìn)老舊小區(qū)改造過程中，重點(diǎn)把滿足居民日常物質(zhì)文化生活需求、提高居民居住質(zhì)量作為改造的重點(diǎn)內(nèi)容，將街道綜合服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)家園、社區(qū)養(yǎng)老等內(nèi)容融入到實(shí)施方案中，通過新建、改造、購(gòu)買、項(xiàng)目配套和整合共享等方式，引導(dǎo)警務(wù)室、日間料理中心、衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化室等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在老舊小區(qū)布局。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)在做好“一站式”服務(wù)和“一條龍”服務(wù)的同時(shí)，協(xié)同各級(jí)部門和有關(guān)單位，不斷整合社會(huì)資源，為提升社區(qū)服務(wù)水平貢獻(xiàn)力量，讓老舊小區(qū)“面子”好看、“里子”好住。

重慶市老舊小區(qū)改造工作總結(jié)出“共商共建、菜單選擇、雙管齊下、社區(qū)服務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵詞，收到了較好的效果。以建成于1994年的九龍坡區(qū)長(zhǎng)石苑小區(qū)為例，該小區(qū)共有7棟樓、224戶居民，建筑面積2.5萬(wàn)平方米，屬于無(wú)物業(yè)服務(wù)、由社區(qū)代管的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置房小區(qū)。由于多種原因，長(zhǎng)石苑小區(qū)長(zhǎng)期存在安全隱患突出、房屋破損嚴(yán)重、配套設(shè)施缺失、管理秩序混亂等問題。通過老舊小區(qū)改造提升，精準(zhǔn)實(shí)施消防設(shè)施改造、排水管網(wǎng)更換、管線規(guī)整、違建拆除、道路鋪設(shè)、景觀打造等工程，同時(shí)增設(shè)智能停車管理系統(tǒng)、社區(qū)文化長(zhǎng)廊、健身器材等便民服務(wù)設(shè)施，長(zhǎng)石苑小區(qū)環(huán)境得到明顯改善，生活配套設(shè)施基本完備，居民獲得感、幸福感、安全感顯著提升。前期搬出的居民陸續(xù)回遷，共同享受這一改造成果。