小康不小康，農(nóng)村飲水算一樁。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，甘谷縣把改善貧困群眾飲用水條件作為脫貧攻堅戰(zhàn)的硬仗來打，始終堅持以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬全局，加快補(bǔ)齊農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌鞏固完善供水設(shè)施條件，努力實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，農(nóng)村供水保障和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

10月30日，當(dāng)記者跨進(jìn)甘谷縣六峰鎮(zhèn)六峰村村民馬菊琴家的院子時，最吸引眼球的不是落地玻璃窗的小洋房和打磨平整的水泥院落，而是擺了整整幾個臺階的各類盆栽和院落一角露出來的一個白色水龍頭。“打開水龍頭，就能喝上和城里人一樣安全、干凈的自來水。遇到天寒地凍的天氣，水管員主動上門宣傳，還幫助我們做好防凍措施。政府這項惠民工程真是太好了。”馬菊琴高興地說。

這個水龍頭馬菊琴盼望了很久。以前村里吃水不方便，缺水的情況時有發(fā)生，大多數(shù)村民吃的都是井水，水質(zhì)和衛(wèi)生條件較差。保障貧困人口的飲水安全是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，也是全面改善農(nóng)村貧困群眾生產(chǎn)生活條件的重要抓手。甘谷縣六峰鎮(zhèn)供水站站長李強(qiáng)介紹說：“依托縣上農(nóng)村飲水安全工程項目，解決了全村人的飲水安全問題，現(xiàn)在村里每家每戶都通上了自來水。”

飲水安全，關(guān)乎健康，是人類生存最基本的保障。近年來，甘谷縣堅持把農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重中之重，列入縣政府十大民生實事之首大力推進(jìn)，初步走出了一條“高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的可持續(xù)發(fā)展新路子。截至目前，全縣建成千噸萬人以上供水工程8處，解決了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)392個行政村51.93萬人的飲水問題。全縣通自來水農(nóng)戶比例達(dá)93.23%，飲水安全農(nóng)戶比例達(dá)100%，農(nóng)村居民飲水安全有了保障，群眾的幸福感和滿意度極大提高。

安全飲水全覆蓋

當(dāng)天，記者來到甘谷縣東北部供水站采訪時，甘谷縣水務(wù)局灌溉中心主任張小忠首先帶著記者參觀了甘谷縣農(nóng)村飲水工程模型沙盤。

張小忠告訴記者，甘谷縣自然條件較差，干旱少雨，農(nóng)村飲水困難、飲水安全沒有保障是多年來全縣農(nóng)村群眾面臨的首要問題，也是制約農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。“安遠(yuǎn)川，天天下雨都嫌干。”在渭河以北干旱山區(qū)，年均降雨量269毫米，蒸發(fā)量1520毫米。一遇旱情，當(dāng)?shù)厝罕娞觳涣辆偷玫綔侠锱抨牭人囊粌蓚€小時，遠(yuǎn)的三四個小時，完全靠畜馱、人背、車?yán)鉀Q吃水問題，山區(qū)群眾把大部分的精力和時間都用在了找水和拉水上。在旱情特別嚴(yán)重的時候，溝泉水源日漸枯竭，連渾濁的“黃泥湯”也成了求之不得的甘露。本世紀(jì)初以來的持續(xù)干旱，讓山區(qū)群眾又一次站在了水源告急的風(fēng)口浪尖上，在很長一段時間內(nèi)，只能從城里買水吃。為暫時解決飲水困難，縣上出動了送水車，駐地部隊也主動請纓加入送水隊伍。

“二十世紀(jì)五六十年代，甘谷縣農(nóng)村飲水主要以地表坑塘水為主，部分地區(qū)的山泉水都是奢侈品。因此，防病改水，改善人畜飲水條件一直是黨和政府重點關(guān)注的實際問題。”張小忠說，“飲水安全關(guān)乎健康，是人類生存的最基本保障。同時，農(nóng)村飲水安全也是精準(zhǔn)扶貧‘兩不愁三保障’的重要內(nèi)容，確保農(nóng)村飲水安全成為我們脫貧攻堅的重大任務(wù)。”

甘谷縣按照“科學(xué)規(guī)劃、點面結(jié)合、集中連片、整體推進(jìn)”的原則，依據(jù)區(qū)域地理特征和可利用水資源分布現(xiàn)狀，將全縣農(nóng)村區(qū)域劃分為“一帶三區(qū)”，涵蓋了全縣所有行政村。張小忠指著甘谷縣農(nóng)村飲水工程模型沙盤向記者介紹說，“一帶”就是以渭河為紐帶，以人口密集區(qū)為中心，規(guī)劃了磐安、六峰、崖灣、十里鋪等4個千噸萬人飲水安全工程。“三區(qū)”，就是按照“集中連片、整體推進(jìn)”的原則規(guī)劃了西北部、東北部、南部三大千噸萬人飲水安全工程，其中西北部農(nóng)村飲水安全工程涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)123個行政村30017戶150373人；東北部農(nóng)村飲水安全工程涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個行政村33051戶159602人；南部農(nóng)村飲水安全工程涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村21069戶98683人，實現(xiàn)了飲水安全工程全覆蓋。

脫貧攻堅水先行

“水是人民群眾生活的必需品，飲水安全事關(guān)廣大群眾切身利益。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，直接影響農(nóng)民收入，更關(guān)乎脫貧攻堅戰(zhàn)輸贏成敗。”張小忠說，為此，甘谷縣始終把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為飲水安全工程建設(shè)的生命線，堅持嚴(yán)要求、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)把工程建設(shè)環(huán)節(jié)關(guān)口。

在工程設(shè)計方面，采取因地制宜，注重節(jié)約投資，選擇技術(shù)可行又經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，在滿足技術(shù)要求的前提下，盡可能降低工程成本。在建設(shè)程序方面，認(rèn)真落實了項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，對工程變更及時報經(jīng)市局審批。在技術(shù)要求方面，制定了《農(nóng)村飲水安全工程施工技術(shù)要求》、《施工工序管理辦法》及“管槽開挖驗收表”“管道鎮(zhèn)支墩驗收表”“閥門井驗收表”和“打壓試驗登記表”等一系列措施，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。在項目管理方面，堅持高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)、嚴(yán)要求督促進(jìn)度，實行項目終身責(zé)任制，從方案設(shè)計、施工隊伍、材料選擇、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收及建后管理等各個環(huán)節(jié)全程跟蹤檢查，并對每項工程選派甲方項目負(fù)責(zé)人，對各標(biāo)段選派專業(yè)技術(shù)人員，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，協(xié)同監(jiān)理單位共同抓好監(jiān)督指導(dǎo)，確保把每項工程都建成精品工程。

張小忠說，近年甘谷縣農(nóng)村飲水安全工程以跨鄉(xiāng)大型項目為主，主要布設(shè)在干旱山區(qū)，工程投資人均近900元，與目前643元的國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距較大。為此，在落實自籌資金方面，采取多樣化投入機(jī)制。“在西北部農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，動員干部職工及甘谷籍在外工作人士捐款籌資1400多萬元。”他說，在落實入戶工程資金方面，動員農(nóng)戶自籌一部分資金，并鼓勵村民投工投勞開挖管溝。工程資金管理堅持?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，國家專項資金按施工進(jìn)度，社會捐款及群眾自籌資金在縣財政設(shè)立專戶。

確保農(nóng)村飲水安全，水源可靠和水質(zhì)達(dá)標(biāo)是關(guān)鍵。水務(wù)部門堅持把水質(zhì)監(jiān)測作為加強(qiáng)工程運(yùn)行管理的首要任務(wù)來抓。“2011年在西北部農(nóng)村飲水安全工程供水站建立了水質(zhì)檢測中心，籌資配備了水質(zhì)檢測設(shè)備，能夠開展18項常規(guī)物理化學(xué)指標(biāo)檢測。2015年為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力，我們積極爭取農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測項目，投資116.14萬元，在東北供水站建設(shè)了縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，購置儀器設(shè)備31臺(套)、水質(zhì)檢測車1輛，通過實驗室配套改造，可開展的檢測指標(biāo)增加到42項，定期對各供水站末梢水水質(zhì)進(jìn)行檢測，目前縣內(nèi)所有農(nóng)村供水工程水質(zhì)符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。”張小忠說。

堅持飲水安全工程建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，做到精準(zhǔn)識別、重點突破。水務(wù)部門緊盯全縣“1 18”精準(zhǔn)扶貧方案，精準(zhǔn)識別貧困對象，因村制定了《甘谷縣精準(zhǔn)扶貧飲水安全三年幫扶規(guī)劃》，對飲水安全設(shè)施力求精準(zhǔn)到戶，共為6497戶貧困戶制定了“一戶一冊”脫貧計劃。高標(biāo)準(zhǔn)建成了西北部、東北部、南部、十里鋪、六峰、崖灣、磐安等7處千噸萬人飲水安全工程，解決了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個行政村35900戶170900貧困人口的飲水不安全問題，實現(xiàn)了貧困戶飲水安全全覆蓋。

建立管護(hù)長效機(jī)制

隨后，甘谷縣東北部供水站站長王軍偉又帶著記者參觀了供水站的控制室。走進(jìn)控制室，只見一塊大的顯示屏上顯示著各類數(shù)據(jù)，旁邊的三名工作人員正專心地盯著眼前的電腦。“這個控制室實行24小時值班制，實時監(jiān)控東北部供水站的供水情況，一旦管網(wǎng)上任何一個地方出現(xiàn)問題，例如水位變化、流量變化和一些故障，系統(tǒng)就會自動提示并報警，同時控制室還監(jiān)控沿線管網(wǎng)的安全。”王軍偉說。

據(jù)介紹，著眼發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程長期效益，堅持“建的成、用的起、管的好、常受益”的理念，甘谷縣積極探索管理模式，創(chuàng)新建管方式，建立長效機(jī)制，確保飲水安全工程真正成為“德政工程”“民心工程”和“健康工程”。

為了將農(nóng)村供水工程管理好，甘谷縣堅持建管并舉，在項目建設(shè)時同步設(shè)立農(nóng)村供水工程管理站這一專管機(jī)構(gòu)，并下設(shè)磐安、崖灣、六峰、西北部、東北部、十里鋪、南部等7個供水站，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理工作。“水務(wù)部門還建立了雙重分級管理體系，積極探索建立群管組織和專管機(jī)構(gòu)相結(jié)合的雙重分級管理體系，形成了縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農(nóng)民用水協(xié)會組成的‘四級網(wǎng)格化’管理模式。”王軍偉說，縣委、縣政府立足工程區(qū)域大、范圍廣、管線長的實際，打破村組界限，按照管網(wǎng)分布聘請村級管護(hù)人員，負(fù)責(zé)村級管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)和用戶水費(fèi)收繳，將“四級網(wǎng)格化”管理延伸至村一級，實現(xiàn)從水廠到農(nóng)戶、水源到水龍頭的全過程管理。水務(wù)部門還建立了工程維修養(yǎng)護(hù)基金提取制度，針對農(nóng)村飲水安全工程維修資金短缺的問題，在全市范圍內(nèi)率先建立了工程維修養(yǎng)護(hù)基金提取制度，設(shè)立了維修養(yǎng)護(hù)基金專戶，在當(dāng)年收繳水費(fèi)中按10%的比例計提，做到專款專用。截至目前，共計提維修基金276萬元?？h財政按工程受益人口每人每年5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼資金的三分之一用于維修養(yǎng)護(hù)，確保了工程正常運(yùn)行。

王軍偉說：“我們7個供水站分別組織成立了管網(wǎng)維修搶險組、后勤財務(wù)組、機(jī)電操作維護(hù)組、水質(zhì)監(jiān)測檢驗組，管網(wǎng)維修搶險組實行干支管分段包干，并協(xié)同村級水管員巡查村級管網(wǎng)，形成人人身上有任務(wù)，個個肩上有擔(dān)子。各供水站嚴(yán)格建立制度，規(guī)范運(yùn)行，并通過形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。”

“以前擔(dān)心家里的老人用水不方便，不敢外出打工，自從家里2015年通上自來水之后，再也不為用水發(fā)愁了，我也可以放心地出去打工了，家里的日子也越過越好。”采訪中，甘谷縣六峰鎮(zhèn)黃家新莊的黃雪峰正在用自來水給院子里的花澆水，說起方便、干凈的自來水，他滿臉笑容。

幸福水帶來大變化。越來越多的甘谷農(nóng)民用上清潔自來水，降低了疾病風(fēng)險；勞動力從拉水、背水中解放出來外出打工；水為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件；洗衣機(jī)、熱水器等進(jìn)入尋常農(nóng)戶家，衛(wèi)浴條件改善帶動生活習(xí)慣改變，促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境提升。