直飲水工程的實(shí)施，優(yōu)化了我市水資源配置，極大限度地改善了居民的飲水質(zhì)量。經(jīng)過(guò)十年建設(shè)發(fā)展，已形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與”的良好格局。尤其在供水形式上，大膽創(chuàng)新，推出以管道直飲水為主，樓宇供水、自助水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售水為補(bǔ)充的符合包頭市實(shí)際情況的多種供水形式，形成了獨(dú)特的“包頭模式”，包頭市成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水的城市。

　　一、實(shí)施直飲水工程的背景

　　包頭市的城市供水工程在70年代末前水源主要是地下水和水庫(kù)水為主，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，供水需求不斷增加，限于地產(chǎn)水資源短缺，城市主要供水水源逐步由地下水改變?yōu)辄S河水。隨著西部的開(kāi)發(fā)，自90年代末，黃河水量日益減小，含砂量相對(duì)增大，上游沿黃排污量增加，特別是在黃河低流量期污染更加嚴(yán)重，黃河水質(zhì)達(dá)到五類有時(shí)達(dá)到劣五類，導(dǎo)致現(xiàn)有水處理工藝系統(tǒng)無(wú)法承受，嚴(yán)重影響我市城市供水水質(zhì)，部分時(shí)段的供水水質(zhì)在嗅和味、色度、渾濁度等指標(biāo)與國(guó)家規(guī)定的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有一定差距，無(wú)法滿足人民群眾生活水平日益提高對(duì)水質(zhì)越來(lái)越高的要求。

　　為了進(jìn)一步提高我市人民的生活質(zhì)量，保障人民群眾的飲水安全與健康，2003年，市委市政府決定在市四區(qū)（昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)）和稀土高新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施直飲水工程。對(duì)于居民居住比較集中的住宅小區(qū)和新樓盤建設(shè)管道直飲水，即選擇優(yōu)質(zhì)的地下水源，以多點(diǎn)分片分質(zhì)供水形式，按照《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，采用先進(jìn)的深度凈化處理工藝，通過(guò)同程式全閉路循環(huán)管網(wǎng)，把高質(zhì)量的直飲水送到千家萬(wàn)戶；居住相對(duì)分散的地區(qū)和建成25年以上的小區(qū)采用自助水屋、現(xiàn)制現(xiàn)售水進(jìn)行供水。

　　二、直飲水工程實(shí)現(xiàn)形式

　　1、管道直飲水：是指原水經(jīng)過(guò)深度凈化處理達(dá)到飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)管網(wǎng)供給人們直接飲用的飲水系統(tǒng)。工程一般由深水井、管網(wǎng)和水站三部分組成。原水經(jīng)石英砂過(guò)濾器、活性炭過(guò)濾器、水質(zhì)軟化器、精密過(guò)濾器、過(guò)濾膜等吸附、過(guò)濾，采用臭氧消毒和紫外線殺菌，水質(zhì)達(dá)到《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ94-2005），然后經(jīng)加壓設(shè)備通過(guò)地下供水管網(wǎng)輸送到用戶。

　　2、自助水屋：售水系統(tǒng)由純水箱、加壓泵、臭氧和紫外線消毒殺菌系統(tǒng)、投幣刷卡系統(tǒng)組成。純水由直飲水站制備并經(jīng)專用水車配送，水質(zhì)達(dá)到《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ94—2005）。由用戶自帶容器打水。

　　3、現(xiàn)制現(xiàn)售水：設(shè)備直接與自來(lái)水管道連接，原水經(jīng)初級(jí)過(guò)濾器、顆?；钚蕴俊嚎s活性炭、精密過(guò)濾器、反滲透膜及后置活性炭等過(guò)濾、吸附，臭氧、紫外線消毒殺菌，水質(zhì)達(dá)到《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ94—2005）。由用戶自帶容器打水。

　　三、直飲水工程建設(shè)情況

　　根據(jù)包頭市水資源分布情況，昆區(qū)、青山區(qū)、九原區(qū)及稀土高新區(qū)供水水源以地下水為主，東河區(qū)供水水源以自來(lái)水為主。

　　截止2019年9月底，全市直飲水工程建成水站147座、分站68座、自助水屋和現(xiàn)制現(xiàn)售水機(jī)600多個(gè)，其中管道直飲水受益人口達(dá)148.26萬(wàn)人，占比約為75.2%，我市成為全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)城區(qū)直飲水基本全覆蓋的城市。   

　　四、采取措施

　?。ㄒ唬┦形?、市政府、社會(huì)各界的支持，是直飲水工程可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

　　市委、市政府和社會(huì)各界非常關(guān)注直飲水工程的進(jìn)程，市委、市政府、市人大、市政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)查看，聽(tīng)取直飲水工程建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)，在政策、建設(shè)資金方面給予很大支持。出臺(tái)了《包頭市鼓勵(lì)“健康水工程”建設(shè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策》，內(nèi)容主要包括稅收免二三減半（2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減半征收3年），用地按公益事業(yè)審批。各有關(guān)職能部門密切配合，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，盡最大可能減免行政性收費(fèi)，同時(shí)，對(duì)于涉及破路、占道、綠化帶開(kāi)挖等相關(guān)部門給予積極配合，為直飲水工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　?。ǘ┮劳畜w制優(yōu)勢(shì)，大搞水源置換，開(kāi)辟保障城市飲水安全、改善飲水質(zhì)量的新途徑

　　水務(wù)部門充分發(fā)揮體制和職能優(yōu)勢(shì)，整合城市供水水源，嚴(yán)格控制城市地下水開(kāi)采，優(yōu)化地表水、地下水配置，實(shí)現(xiàn)了生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市工業(yè)用水和非飲用水逐步退出利用地下水。在城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)逐步封停自備地下水源井，把有限的優(yōu)質(zhì)地下水用于城市生活飲用，水資源的配置趨向科學(xué)合理。

　　（三）市場(chǎng)運(yùn)作與政府監(jiān)管雙管齊下，積極推進(jìn)直飲水工程，確保良性運(yùn)行

　　充分利用包頭市國(guó)有大企業(yè)多、居住集中的優(yōu)勢(shì)，督促企業(yè)投資建設(shè)“直飲水工程”，改善企業(yè)職工生活飲水。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從水源的選擇、水處理設(shè)備工藝、規(guī)模，設(shè)備選型，管網(wǎng)材料、規(guī)格選用，車間設(shè)計(jì)，人員配備，工程施工、驗(yàn)收，提出明確和嚴(yán)格要求。設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)把水質(zhì)關(guān)，使“直飲水工程”按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。對(duì)涉及“直飲水工程”的運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)定期考核、質(zhì)量評(píng)定、隨機(jī)抽檢、重點(diǎn)強(qiáng)化日常管理等措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持管理透明，把直飲水工程有關(guān)政策、管理措施、水質(zhì)情況、運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，通過(guò)專門網(wǎng)站和其它形式向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，讓廣大群眾放心。在嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，對(duì)直飲水供水水源實(shí)施保護(hù)，劃定保護(hù)范圍，防止污染，確保水源水質(zhì)。

　?。ㄋ模┓e極落實(shí)直飲水工程優(yōu)惠政策

　　2006年1月，出臺(tái)了《包頭市鼓勵(lì)“健康水工程”建設(shè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策》，內(nèi)容主要包括稅收免二三減半（2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，2年后減半征收3年），用地按公益事業(yè)審批。各有關(guān)職能部門密切配合，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，盡最大可能減免行政性收費(fèi)，同時(shí)，對(duì)于涉及破路、占道、綠化帶開(kāi)挖等相關(guān)部門給予積極配合，為健康水工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　?。ㄎ澹┚用裼^念的改變有效推進(jìn)了直飲水工程建設(shè)

　　健康水工程作為一項(xiàng)好事實(shí)事項(xiàng)目，市民的接受和認(rèn)可也經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。剛開(kāi)始進(jìn)行舊小區(qū)管道直飲水改造時(shí)，絕大多數(shù)居民不理解、不配合，都不愿意在自家拆墻破洞安管子，雖然做了大量的宣傳動(dòng)員，可收效甚微。盡管如此，在市委政府的堅(jiān)持下，直飲水工程連續(xù)多年被列入好事實(shí)事項(xiàng)目，工程在艱難中推進(jìn)，普及程度和居民接受逐年提高，由過(guò)去的“要我裝”變成了現(xiàn)在的“我要裝”，用水量也漸漸增加，觀念的改變是直飲水工程推行10多年取得的最大成績(jī)。

　　五、直飲水工程投資

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　　采取國(guó)內(nèi)外銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券，由政府財(cái)政還本付息的方式，投入直飲水工程建設(shè)資金近3億元，截至目前占比不足總投資的20%。

　?。ǘ┥鐣?huì)資本

　　政府出臺(tái)政策，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與直飲水工程建設(shè)，同時(shí)給予民營(yíng)企業(yè)一定的補(bǔ)貼，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)舊小區(qū)改造和新建民用建筑配套管道直飲水工程，完成投資13億多元，占總投資的80%以上。社會(huì)資本成為包頭市直飲水工程建設(shè)的主要資金來(lái)源。

　　六、建議

　?。ㄒ唬┱雠_(tái)政策，確立直飲水工程建設(shè)方向、目標(biāo)、投資渠道等，一方面讓工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理有章可循、有據(jù)可依，另一方面給參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)吃下定心丸，敢于投身工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)；

　?。ǘ┏闪⒂筛鲗俚卣?、水務(wù)、住建、規(guī)劃、國(guó)土、公安、供電等多部門人員組成的直飲水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)事宜；

　?。ㄈ┱闪ｉT機(jī)構(gòu)，對(duì)直飲水工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，從源頭規(guī)范工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方面工作，支撐工程持續(xù)健康發(fā)展；

　?。ㄋ模┲憋嬎こ躺嫠a(chǎn)品實(shí)行備案制，保證工程建設(shè)使用的材料合格，保證水質(zhì)安全；

　?。ㄎ澹h委政府高度重視，一屆接著一屆干，持之以恒，久久為功；

　?。┱雠_(tái)強(qiáng)制措施，新建民用建筑必須同步配套管道直飲水工程，投資計(jì)入房?jī)r(jià)。