一、《工作方案》制定的背景

　　省委省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，經(jīng)過幾十年堅持不懈努力，特別是“十二五”以來大規(guī)模的建設(shè)，我省已形成了較為完整的農(nóng)村供水工程體系，農(nóng)村居民從喝水難到有水喝，農(nóng)村飲水安全水平有了大幅提升。但同時，我省部分地區(qū)還存在水量不足、水質(zhì)不穩(wěn)定、工程難持續(xù)等問題。不解決好“管養(yǎng)”問題，就難以實現(xiàn)工程的良性運行，極有可能造成飲水安全出現(xiàn)反復(fù)。 

　　為此，水利部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村供水工程水費收繳工作的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕210號），要求通過做好我省農(nóng)村供水工程水費收繳工作，逐步建立農(nóng)村供水工程良性運行機制。我省根據(jù)要求，結(jié)合工作實際，制定《工作方案》。 

　　二、《工作方案》的基本框架內(nèi)容 

　　通過落實成本測算、制定水價、嚴(yán)格征收、財政兜底等工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面收費、用水戶全面繳費。 

　　1.開展成本與水價測算。成本和水價測算是定價的前提和基礎(chǔ)性工作。《工作方案》要求各地，千噸萬人以上工程必須逐個進行測算，千噸萬人以下工程要按照千人以上和千人以下，選取不同規(guī)模的典型工程進行測算。 

　　2.制定水價政策制度。根據(jù)測算成果，制定或完善農(nóng)村供水工程水價定價政策。農(nóng)村集中供水工程水價，實行政府指導(dǎo)價或由供用水雙方協(xié)商定價，鼓勵采用“基本水價+計量水價”的兩部制水價和階梯式水價。千人以上供水工程實行政府指導(dǎo)價，水價應(yīng)能覆蓋成本，企業(yè)化運行的工程還應(yīng)適當(dāng)考慮利潤；千人以下集中供水工程的水價，可按規(guī)定適當(dāng)簡化程序，由供水單位、村委會、用水戶代表等協(xié)商確定。 

　　3.落實落細水費收繳。根據(jù)時間節(jié)點要求，以縣為單位，制定農(nóng)村供水工程水費收繳工作計劃，逐鎮(zhèn)逐村、逐個工程明確收繳時間表和路線圖，進一步細化目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。農(nóng)村供水工程要實行“一戶一表”，實現(xiàn)裝表到戶、抄表到戶、計量收費，為水費收繳工作打好基礎(chǔ)。 

　　4.積極落實扶持政策。落實農(nóng)村供水工程財政補助資金，發(fā)揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達的“特殊區(qū)域”，遠距離輸水、高揚程供水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”，以及貧困戶、五保戶等“特殊群體”，給予適當(dāng)?shù)呢斦a助，促進“特殊區(qū)域”農(nóng)村供水服務(wù)均等化，維持“特殊工程”正常運行，保障“特殊群體”基本用水需求。對水費收入不能覆蓋供水成本的工程，縣級財政要足額補齊。建立補助資金與農(nóng)村供水工程水費收繳和管護機制創(chuàng)新的掛鉤激勵機制。城鄉(xiāng)供水一體化試點市縣，要率先建立運營補貼和水價補貼機制，對執(zhí)行水價和成本水價差額部分，按照一定比例由市、縣政府和實施主體（水務(wù)公司）承擔(dān)，可采取“成本核算、財政補貼”的方式一年一結(jié)算。 

　　三、時間節(jié)點要求 

　　2019年底前，以縣為單元制定農(nóng)村供水工程水價相關(guān)政策制度，千人以上供水工程全面定價。 

　　2020年4月底前，千人以下集中供水工程全面定價。 

　　2020年6月底前，千人以上供水工程收費處數(shù)占其工程總處數(shù)的95%以上，水費收繳率達到90%以上；2020年底前，農(nóng)村集中供水工程收費處數(shù)占其工程總處數(shù)的95%以上，水費收繳率達到90%以上。 

　　2021年6月底前，千人以上供水工程實現(xiàn)全面收費且水費收繳率達到95%以上；2021年底前，農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)全面收費且水費收繳率達到95%以上。 

　　四、保障措施 

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村飲水安全保障實行“省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，市、縣政府要切實負起主體責(zé)任，做好水費收繳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。水利部門作為指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村飲水安全工作的牽頭部門，要切實擔(dān)負起本區(qū)域農(nóng)村供水工程水費收繳等責(zé)任，一級管一級，逐級壓實工作責(zé)任，按照既定目標(biāo)任務(wù)、路線圖和時間表，對照關(guān)鍵節(jié)點，開展常態(tài)化監(jiān)管。要加強與發(fā)改、財政等部門的溝通，組織發(fā)動鎮(zhèn)、村，共同做好水費收繳等相關(guān)工作，引導(dǎo)用水戶樹立用水繳費、節(jié)約用水意識，促進農(nóng)村供水工程良性運行。 

　　2.開展暗訪調(diào)研。省水利廳將根據(jù)水價核定和水費收繳各時間節(jié)點的要求，以“四不兩直”方式進行現(xiàn)場暗訪和隨機抽查，并通報抽查情況。各設(shè)區(qū)市水利局要對本地區(qū)農(nóng)村集中供水工程水費收繳工作進行暗訪調(diào)研，進一步夯實工作基礎(chǔ)，共同營造學(xué)習(xí)先進、鞭策后進的良好工作氛圍。2020年1-3月，抽查水價相關(guān)政策制度制定情況和千人以上供水工程定價情況；2020年5-6月，抽查千人以下供水工程定價情況；2020年7-9月，抽查千人以上供水工程水費收繳情況。2021年重點抽查農(nóng)村集中供水工程水費收繳情況。 

　　3.強化進度調(diào)度。水利部已建立農(nóng)村供水工程水費收繳工作進展月報制度。各縣（市、區(qū)）水利部門要按時如實上報本地區(qū)農(nóng)村供水工程有關(guān)政策制度、水費收繳情況、財政補助情況。設(shè)區(qū)市水利局要及時跟進，掌握進展情況，建立問題清單，按月開展調(diào)度，指導(dǎo)各地做好相關(guān)工作，每月25日前匯總并上報農(nóng)村供水工程水費收繳進展情況表。省水利廳將根據(jù)工作進展情況，及時進行調(diào)度。 

　　4.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。“督導(dǎo)千遍不如問責(zé)一次”，水利部對該項工作履責(zé)不力將嚴(yán)肅問責(zé)，主要采取三種問責(zé)方式：批評、約談和通報。對各市、縣水費收繳工作不力、瀆職失職的責(zé)任人或責(zé)任單位，省水利廳將采取責(zé)令整改、警示約談、通報批評等方式進行追責(zé)問責(zé)。市、縣水利部門要針對存在問題，落實整改措施，確保按時完成任務(wù)。