我區(qū)53萬(wàn)多人口中,農(nóng)業(yè)戶籍有近44萬(wàn)人。在農(nóng)村地區(qū),飲用水安全嗎?改善農(nóng)村居民飲水條件是民生所需、群眾所盼,一直是區(qū)委區(qū)政府高度重視的民生問(wèn)題,自2003年以來(lái)便不斷擴(kuò)大受益面,常年被列為政府十件實(shí)事之一。去年,我區(qū)編制完成農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃(2018年-2020年),要在三年內(nèi)完成投資20億元以上。時(shí)針走到2019年末,農(nóng)飲水工程進(jìn)展如何?現(xiàn)在隨記者一起盤(pán)點(diǎn)過(guò)去、了解當(dāng)下、展望未來(lái)。
瞄準(zhǔn)水質(zhì)和水量
把“有水喝“提升到“喝好水”
根據(jù)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃的前期調(diào)研,2018年5月以前,我區(qū)近44萬(wàn)農(nóng)村人口中,54%通過(guò)單村單點(diǎn)集中式供水工程供水,25%由杭州臨安自來(lái)水有限公司所屬5座水廠供水,17%通過(guò)分散式供水工程供水,4%通過(guò)聯(lián)村供水工程供水,可以說(shuō)100%實(shí)現(xiàn)了“有水喝”。這是2003年以來(lái),我區(qū)積極響應(yīng)浙江省“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”、“農(nóng)村飲水安全工程”以及“農(nóng)村飲水安全提升工程”等工作,所取得的階段性成果。
農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃要做的,則是實(shí)現(xiàn)“喝好水”。好水的標(biāo)準(zhǔn)是什么?就是以水質(zhì)和水量達(dá)標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。這是一個(gè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程。
要解決問(wèn)題,先要找準(zhǔn)痛點(diǎn)。根據(jù)我區(qū)一半以上農(nóng)村人口仍為單村單點(diǎn)集中式供水的現(xiàn)實(shí),區(qū)水利水電局以“擴(kuò)網(wǎng)優(yōu)先、能聯(lián)則聯(lián)、單村單點(diǎn)補(bǔ)充”的原則,大膽打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃界限,重點(diǎn)發(fā)展規(guī)?;惺焦┧こ?,以切實(shí)提高農(nóng)村飲用水的供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,逐步形成“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的供水新格局。通過(guò)三年時(shí)間,完成投資20億元以上,新增農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)人口28.4萬(wàn)人。這個(gè)工程涉及18個(gè)鎮(zhèn)街208個(gè)行政村,鋪設(shè)管網(wǎng)總長(zhǎng)4000余公里,農(nóng)村飲用水規(guī)模化供水率將由原來(lái)的25%提高到80%以上,自來(lái)水普及率達(dá)到100%,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%,集中供水率達(dá)到99%,供水保證率達(dá)到95%。這一任務(wù)量居全市第一、全省第三。
今年是三年規(guī)劃的第二年,至年底,累計(jì)完成投資10.4億元,完成供水工程66處涉及119個(gè)行政村,新增受益人口14.9萬(wàn)人。
號(hào)準(zhǔn)脈點(diǎn)“擴(kuò)網(wǎng)、聯(lián)村、單點(diǎn)補(bǔ)充”
讓農(nóng)村規(guī)?;┧丝谔嵘?0%以上
冬天的山核桃林分外靜謐,點(diǎn)綴其中的山塘水庫(kù),在陽(yáng)光下波光粼粼。島石鎮(zhèn)仁里村這個(gè)與安徽接壤的小山村,也是如此。這里有噴洞水庫(kù)和深坑山塘,經(jīng)檢測(cè)水質(zhì)優(yōu)良,因此一個(gè)新建的聯(lián)村供水工程選址于此。
這一工程名為島石聯(lián)村供水工程,占地面積4畝多,日供水規(guī)模2000噸,11月底已實(shí)現(xiàn)調(diào)試通水。單看工程名字,你想像不到這里其實(shí)就是一個(gè)小型的自來(lái)水廠,絮凝、沉淀、過(guò)濾、消毒等凈水工藝,這里都有。集成了取水工程、水廠工程和輸配水管工程的聯(lián)村供水工程,是廣大農(nóng)戶身邊的自來(lái)水廠。
仁里村大園32號(hào)門(mén)前,新的自來(lái)水管網(wǎng)已經(jīng)入戶,每戶還新裝了一只水表。能喝上自來(lái)水,農(nóng)戶周銀莊說(shuō)“當(dāng)然好”,但是她也表達(dá)了自己的擔(dān)心“以前我們村的水只供自己村,現(xiàn)在要多供四個(gè)村,水壓會(huì)不會(huì)不夠”。
區(qū)水利水電局農(nóng)飲水相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,這一工程目前供水范圍為仁里、太平里、山川、島石和江川五個(gè)行政村,總供水人口10516人。但是大可不必?fù)?dān)心水量,到2020年底,這里將只供水仁里、太平里村,其余村將并入島石鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)管網(wǎng)。“不但水質(zhì)要達(dá)標(biāo),水量也一定管夠,都經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和科學(xué)設(shè)計(jì)。”
記者了解到,結(jié)合臨安實(shí)際,我區(qū)農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃主要通過(guò)三種模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是聯(lián)村供水工程,如島石聯(lián)村供水工程。它以已建的水庫(kù)(山塘)為供水水源,綜合考慮水資源條件、人口密度、經(jīng)營(yíng)效益等因素,合理確定供水范圍,打破地域界限,新建跨鎮(zhèn)村的規(guī)?;┧こ?。全區(qū)三年行動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)為新建聯(lián)村供水工程13處,新增受益人口7.78萬(wàn)人。至年底建成11處。
二是單村單點(diǎn)供水工程,針對(duì)地處偏遠(yuǎn)、人居分散、水源條件有限的行政村或自然村。工程內(nèi)容主要包括完善制水工藝、改造供水管網(wǎng)、增設(shè)安防設(shè)施、美化廠區(qū)環(huán)境等。如太湖源鎮(zhèn)指南村,人口僅600多人,地勢(shì)特殊,擴(kuò)網(wǎng)和聯(lián)村難度都較大。今年這里實(shí)施單村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程,在充分考慮到農(nóng)家樂(lè)規(guī)模擴(kuò)大后,高峰期用水需求大。該工程供水規(guī)模為365噸/天,計(jì)劃投資301萬(wàn)元,受益農(nóng)戶681人。全區(qū)三年行動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)為新建單村單點(diǎn)供水工程67處,新增受益人口6.16萬(wàn)人。至年底建成40處。
受益人口最多的則是管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)模式。指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠供水能力或新建(擴(kuò)容)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠,與區(qū)域供水整合銜接,最大限度向農(nóng)村進(jìn)行管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)。今年投入使用的於潛鎮(zhèn)紹魯片聯(lián)片擴(kuò)網(wǎng)供水工程,就采用了管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)模式。該工程包括引水工程、提升泵站工程、輸水干管工程、紹魯村配水支管工程、鶴村配水支管網(wǎng)工程等,能對(duì)后渚村下轄的鶴村自然村、田干村、光明村、紹魯村及潛東村進(jìn)行供水。全區(qū)三年行動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)為新建管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)供水工程23處,新增受益人口14.45萬(wàn)人。至年底建成15處。
尤其是預(yù)計(jì)明年建成的龍崗自來(lái)水廠,可以說(shuō)是三年行動(dòng)規(guī)劃中的“大手筆”,總投資概算近9億元,年底前完成水廠主體結(jié)構(gòu)建設(shè)和水廠至昌化鎮(zhèn)的輸水主干管鋪設(shè)。龍崗水廠及配套輸水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及清涼峰、龍崗、昌化、河橋、太陽(yáng)、潛川、於潛、天目山、玲瓏等鎮(zhèn)街,可全面提升中西部農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn),而且同步解決里畈水庫(kù)加高擴(kuò)容工程施工期間的主城區(qū)供水問(wèn)題,遠(yuǎn)期甚至可作為主城區(qū)備用補(bǔ)充水源。
找準(zhǔn)痛點(diǎn)“審批、土地、資金缺乏”
把關(guān)鍵小事提升為頭等大事
農(nóng)飲水工程涉及千家萬(wàn)戶,點(diǎn)多面廣,地形不一,自然也遇到不少阻滯。第一道門(mén)檻便是審批程序,由于涉及發(fā)改、財(cái)政、規(guī)資等多個(gè)部門(mén),流程一般要1年甚至更長(zhǎng)。
在農(nóng)飲水工程推進(jìn)需爭(zhēng)分奪秒的現(xiàn)實(shí)情況下,區(qū)水利水電局創(chuàng)新實(shí)施“三種模式打包一次審批”方式,將規(guī)劃內(nèi)實(shí)施的所有項(xiàng)目統(tǒng)一打包進(jìn)行可研審批,將原本需1年完成的審批周期縮短到4個(gè)月。
還有土地選址問(wèn)題。如仁里村的島石聯(lián)村供水工程,區(qū)國(guó)興集團(tuán)作為建設(shè)單位,前后選址半年,方才最后敲定。“首先選址不能離取水口太遠(yuǎn),和下游村莊也要有一定落差,同時(shí)還要保護(hù)好農(nóng)保田。”建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,幾乎每個(gè)聯(lián)村供水工程的選址都有這樣的煩惱。而根據(jù)三年行動(dòng)規(guī)劃,擬實(shí)施擴(kuò)網(wǎng)、聯(lián)村、單村工程共計(jì)107處。區(qū)水利水電局等相關(guān)部門(mén)工作人員積極開(kāi)拓思路,提出各類(lèi)建議,如能否借鑒我省國(guó)土廳和省交通廳出臺(tái)的“四好農(nóng)村路”審批模式,實(shí)行用地報(bào)備制,以解決農(nóng)飲水工程建設(shè)用地問(wèn)題。截止目前,2019年新建的28處單村供水項(xiàng)目已基本建成,其中22個(gè)供水站實(shí)現(xiàn)正常供水,其余6個(gè)正在調(diào)試供水。
資金是另一個(gè)突出問(wèn)題。以往的單村或聯(lián)村供水,一般選擇水質(zhì)優(yōu)良水源地,經(jīng)蓄水和沉淀,再向農(nóng)戶輸送,沒(méi)有太多凈化手段,較為依賴先天水質(zhì)。比如2018年5月以前,全區(qū)534處單村集中供水點(diǎn)中,配備消毒設(shè)備的供水點(diǎn)僅265處,消毒設(shè)備正常使用的點(diǎn)只有90處,有凈化設(shè)備的50處。而此次三年行動(dòng)規(guī)劃,總投資達(dá)20億元,新建標(biāo)準(zhǔn)化水廠、投入一體化凈水設(shè)備,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于往年。資金從哪來(lái)?我區(qū)著力用好“兩大平臺(tái)”,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),發(fā)揮自來(lái)水公司和農(nóng)村水務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)和作用,強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、工程統(tǒng)建、運(yùn)維統(tǒng)管,一舉突破工作瓶頸。
目前兩個(gè)平臺(tái)公司作為農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)的“主力軍”,承擔(dān)管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)、聯(lián)村供水工程項(xiàng)目,投資額已占總投資的90%以上。單村單點(diǎn)供水工程的資金80%由區(qū)財(cái)政承擔(dān),20%由鎮(zhèn)街自籌,大大減輕鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)。
拿準(zhǔn)“先建機(jī)制,后建工程”
把長(zhǎng)效管理提升為重中之重
工程建好了不維護(hù),沒(méi)過(guò)幾年還得重來(lái)。投入了20億元資金的三年行動(dòng)規(guī)劃,還會(huì)走這樣的老路嗎?
不同于以往一邊建設(shè)一邊摸索機(jī)制,我區(qū)按照“先建機(jī)制,后建工程”的原則,結(jié)合農(nóng)村飲用水工作特點(diǎn),出臺(tái)了《杭州市臨安區(qū)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等“3+3”政策體系,明確了建管兩套體系———專(zhuān)業(yè)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)維護(hù),全面提高工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理水平。
如明確了區(qū)國(guó)興集團(tuán)為農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水工程的運(yùn)行維護(hù)和管理??紤]到現(xiàn)有的536個(gè)供水站在今明兩年過(guò)渡期內(nèi)的運(yùn)維管理,今年6月,區(qū)農(nóng)村水務(wù)公司委托鎮(zhèn)街招聘臨時(shí)管理員130人,區(qū)水利水電局對(duì)新聘管理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月底,管理員全部正式上崗,對(duì)全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村飲用水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理,管理內(nèi)容主要包括水源地巡查、設(shè)施設(shè)備操作、藥劑投放、管網(wǎng)巡查等,確保飲用水工程正常運(yùn)行。
新建項(xiàng)目也充分考慮實(shí)際,擴(kuò)網(wǎng)和聯(lián)村項(xiàng)目盡量采用自動(dòng)化設(shè)備,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自動(dòng)運(yùn)行,諾大的供水站只需一到兩名值班人員。已投用的單村單點(diǎn)供水,由農(nóng)村水務(wù)公司實(shí)行勞務(wù)派遣制,簡(jiǎn)易問(wèn)題就地處置。
同時(shí),農(nóng)村飲用水工程能否長(zhǎng)效持續(xù)的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)良性管護(hù),關(guān)鍵在于水費(fèi)收繳制度的建立和落實(shí)。我區(qū)已出臺(tái)了農(nóng)村飲用水收費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià),玲瓏片價(jià)格為2.3元/噸,於潛片價(jià)格為1.5元/噸,昌化片價(jià)格為1.45元/噸,聯(lián)村供水價(jià)格為1.5元/噸,單村單點(diǎn)集中供水價(jià)格不低于1元/噸。落實(shí)一戶一表,全面收取水費(fèi)的最終目的,是增強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí),減少污水的排放,以提高供水的保障率、降低對(duì)環(huán)境的污染,也是為了保障設(shè)施的正常運(yùn)行,提高水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率。據(jù)農(nóng)村水務(wù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前后續(xù)運(yùn)維方案已基本框定,明確了各相關(guān)單位的職責(zé),不但是工程質(zhì)量,后續(xù)管理也將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)這一項(xiàng)民生工程真正落地。
水管焊接
水廠凈水設(shè)備建設(shè)
河橋聯(lián)村水廠一體化安裝
島石聯(lián)村供水工程
天目山鎮(zhèn)閩塢供水廠
水廠建造