我區(qū)53萬多人口中，農(nóng)業(yè)戶籍有近44萬人。在農(nóng)村地區(qū)，飲用水安全嗎？改善農(nóng)村居民飲水條件是民生所需、群眾所盼，一直是區(qū)委區(qū)政府高度重視的民生問題，自2003年以來便不斷擴大受益面，常年被列為政府十件實事之一。去年，我區(qū)編制完成農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃（2018年－2020年），要在三年內(nèi)完成投資20億元以上。時針走到2019年末，農(nóng)飲水工程進展如何？現(xiàn)在隨記者一起盤點過去、了解當(dāng)下、展望未來。

瞄準(zhǔn)水質(zhì)和水量

把“有水喝“提升到“喝好水”

根據(jù)農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃的前期調(diào)研，2018年5月以前，我區(qū)近44萬農(nóng)村人口中，54％通過單村單點集中式供水工程供水，25％由杭州臨安自來水有限公司所屬5座水廠供水，17％通過分散式供水工程供水，4％通過聯(lián)村供水工程供水，可以說100％實現(xiàn)了“有水喝”。這是2003年以來，我區(qū)積極響應(yīng)浙江省“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“農(nóng)村飲水安全工程”以及“農(nóng)村飲水安全提升工程”等工作，所取得的階段性成果。

農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃要做的，則是實現(xiàn)“喝好水”。好水的標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是以水質(zhì)和水量達標(biāo)為出發(fā)點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。這是一個達標(biāo)提標(biāo)工程。

要解決問題，先要找準(zhǔn)痛點。根據(jù)我區(qū)一半以上農(nóng)村人口仍為單村單點集中式供水的現(xiàn)實，區(qū)水利水電局以“擴網(wǎng)優(yōu)先、能聯(lián)則聯(lián)、單村單點補充”的原則，大膽打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃界限，重點發(fā)展規(guī)?；惺焦┧こ?，以切實提高農(nóng)村飲用水的供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率，逐步形成“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的供水新格局。通過三年時間，完成投資20億元以上，新增農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)人口28．4萬人。這個工程涉及18個鎮(zhèn)街208個行政村，鋪設(shè)管網(wǎng)總長4000余公里，農(nóng)村飲用水規(guī)?；┧蕦⒂稍瓉淼?5％提高到80％以上，自來水普及率達到100％，水質(zhì)達標(biāo)率達到90％，集中供水率達到99％，供水保證率達到95％。這一任務(wù)量居全市第一、全省第三。

今年是三年規(guī)劃的第二年，至年底，累計完成投資10．4億元，完成供水工程66處涉及119個行政村，新增受益人口14．9萬人。

號準(zhǔn)脈點“擴網(wǎng)、聯(lián)村、單點補充”

讓農(nóng)村規(guī)?；┧丝谔嵘?0％以上

冬天的山核桃林分外靜謐，點綴其中的山塘水庫，在陽光下波光粼粼。島石鎮(zhèn)仁里村這個與安徽接壤的小山村，也是如此。這里有噴洞水庫和深坑山塘，經(jīng)檢測水質(zhì)優(yōu)良，因此一個新建的聯(lián)村供水工程選址于此。

這一工程名為島石聯(lián)村供水工程，占地面積4畝多，日供水規(guī)模2000噸，11月底已實現(xiàn)調(diào)試通水。單看工程名字，你想像不到這里其實就是一個小型的自來水廠，絮凝、沉淀、過濾、消毒等凈水工藝，這里都有。集成了取水工程、水廠工程和輸配水管工程的聯(lián)村供水工程，是廣大農(nóng)戶身邊的自來水廠。

仁里村大園32號門前，新的自來水管網(wǎng)已經(jīng)入戶，每戶還新裝了一只水表。能喝上自來水，農(nóng)戶周銀莊說“當(dāng)然好”，但是她也表達了自己的擔(dān)心“以前我們村的水只供自己村，現(xiàn)在要多供四個村，水壓會不會不夠”。

區(qū)水利水電局農(nóng)飲水相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這一工程目前供水范圍為仁里、太平里、山川、島石和江川五個行政村，總供水人口10516人。但是大可不必?fù)?dān)心水量，到2020年底，這里將只供水仁里、太平里村，其余村將并入島石鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)管網(wǎng)。“不但水質(zhì)要達標(biāo)，水量也一定管夠，都經(jīng)過充分調(diào)研和科學(xué)設(shè)計。”

記者了解到，結(jié)合臨安實際，我區(qū)農(nóng)飲水達標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃主要通過三種模式來實現(xiàn)。一是聯(lián)村供水工程，如島石聯(lián)村供水工程。它以已建的水庫（山塘）為供水水源，綜合考慮水資源條件、人口密度、經(jīng)營效益等因素，合理確定供水范圍，打破地域界限，新建跨鎮(zhèn)村的規(guī)?；┧こ?。全區(qū)三年行動規(guī)劃目標(biāo)為新建聯(lián)村供水工程13處，新增受益人口7．78萬人。至年底建成11處。

二是單村單點供水工程，針對地處偏遠(yuǎn)、人居分散、水源條件有限的行政村或自然村。工程內(nèi)容主要包括完善制水工藝、改造供水管網(wǎng)、增設(shè)安防設(shè)施、美化廠區(qū)環(huán)境等。如太湖源鎮(zhèn)指南村，人口僅600多人，地勢特殊，擴網(wǎng)和聯(lián)村難度都較大。今年這里實施單村飲用水達標(biāo)提標(biāo)工程，在充分考慮到農(nóng)家樂規(guī)模擴大后，高峰期用水需求大。該工程供水規(guī)模為365噸／天，計劃投資301萬元，受益農(nóng)戶681人。全區(qū)三年行動規(guī)劃目標(biāo)為新建單村單點供水工程67處，新增受益人口6．16萬人。至年底建成40處。

受益人口最多的則是管網(wǎng)擴網(wǎng)模式。指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠供水能力或新建（擴容）城鎮(zhèn)自來水廠，與區(qū)域供水整合銜接，最大限度向農(nóng)村進行管網(wǎng)擴網(wǎng)。今年投入使用的於潛鎮(zhèn)紹魯片聯(lián)片擴網(wǎng)供水工程，就采用了管網(wǎng)擴網(wǎng)模式。該工程包括引水工程、提升泵站工程、輸水干管工程、紹魯村配水支管工程、鶴村配水支管網(wǎng)工程等，能對后渚村下轄的鶴村自然村、田干村、光明村、紹魯村及潛東村進行供水。全區(qū)三年行動規(guī)劃目標(biāo)為新建管網(wǎng)擴網(wǎng)供水工程23處，新增受益人口14．45萬人。至年底建成15處。

尤其是預(yù)計明年建成的龍崗自來水廠，可以說是三年行動規(guī)劃中的“大手筆”，總投資概算近9億元，年底前完成水廠主體結(jié)構(gòu)建設(shè)和水廠至昌化鎮(zhèn)的輸水主干管鋪設(shè)。龍崗水廠及配套輸水管網(wǎng)建設(shè)項目涉及清涼峰、龍崗、昌化、河橋、太陽、潛川、於潛、天目山、玲瓏等鎮(zhèn)街，可全面提升中西部農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，而且同步解決里畈水庫加高擴容工程施工期間的主城區(qū)供水問題，遠(yuǎn)期甚至可作為主城區(qū)備用補充水源。

找準(zhǔn)痛點“審批、土地、資金缺乏”

把關(guān)鍵小事提升為頭等大事

農(nóng)飲水工程涉及千家萬戶，點多面廣，地形不一，自然也遇到不少阻滯。第一道門檻便是審批程序，由于涉及發(fā)改、財政、規(guī)資等多個部門，流程一般要1年甚至更長。

在農(nóng)飲水工程推進需爭分奪秒的現(xiàn)實情況下，區(qū)水利水電局創(chuàng)新實施“三種模式打包一次審批”方式，將規(guī)劃內(nèi)實施的所有項目統(tǒng)一打包進行可研審批，將原本需1年完成的審批周期縮短到4個月。

還有土地選址問題。如仁里村的島石聯(lián)村供水工程，區(qū)國興集團作為建設(shè)單位，前后選址半年，方才最后敲定。“首先選址不能離取水口太遠(yuǎn)，和下游村莊也要有一定落差，同時還要保護好農(nóng)保田。”建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，幾乎每個聯(lián)村供水工程的選址都有這樣的煩惱。而根據(jù)三年行動規(guī)劃，擬實施擴網(wǎng)、聯(lián)村、單村工程共計107處。區(qū)水利水電局等相關(guān)部門工作人員積極開拓思路，提出各類建議，如能否借鑒我省國土廳和省交通廳出臺的“四好農(nóng)村路”審批模式，實行用地報備制，以解決農(nóng)飲水工程建設(shè)用地問題。截止目前，2019年新建的28處單村供水項目已基本建成，其中22個供水站實現(xiàn)正常供水，其余6個正在調(diào)試供水。

資金是另一個突出問題。以往的單村或聯(lián)村供水，一般選擇水質(zhì)優(yōu)良水源地，經(jīng)蓄水和沉淀，再向農(nóng)戶輸送，沒有太多凈化手段，較為依賴先天水質(zhì)。比如2018年5月以前，全區(qū)534處單村集中供水點中，配備消毒設(shè)備的供水點僅265處，消毒設(shè)備正常使用的點只有90處，有凈化設(shè)備的50處。而此次三年行動規(guī)劃，總投資達20億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化水廠、投入一體化凈水設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于往年。資金從哪來？我區(qū)著力用好“兩大平臺”，堅持政府主導(dǎo)、市場運營，發(fā)揮自來水公司和農(nóng)村水務(wù)公司的優(yōu)勢和作用，強化資金統(tǒng)籌、工程統(tǒng)建、運維統(tǒng)管，一舉突破工作瓶頸。

目前兩個平臺公司作為農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)的“主力軍”，承擔(dān)管網(wǎng)擴網(wǎng)、聯(lián)村供水工程項目，投資額已占總投資的90％以上。單村單點供水工程的資金80％由區(qū)財政承擔(dān)，20％由鎮(zhèn)街自籌，大大減輕鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)。

拿準(zhǔn)“先建機制，后建工程”

把長效管理提升為重中之重

工程建好了不維護，沒過幾年還得重來。投入了20億元資金的三年行動規(guī)劃，還會走這樣的老路嗎？

不同于以往一邊建設(shè)一邊摸索機制，我區(qū)按照“先建機制，后建工程”的原則，結(jié)合農(nóng)村飲用水工作特點，出臺了《杭州市臨安區(qū)農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)項目管理辦法》等“3＋3”政策體系，明確了建管兩套體系———專業(yè)建設(shè)、專業(yè)維護，全面提高工程建設(shè)與運行維護管理水平。

如明確了區(qū)國興集團為農(nóng)村飲用水工程運行管理機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水工程的運行維護和管理。考慮到現(xiàn)有的536個供水站在今明兩年過渡期內(nèi)的運維管理，今年6月，區(qū)農(nóng)村水務(wù)公司委托鎮(zhèn)街招聘臨時管理員130人，區(qū)水利水電局對新聘管理員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月底，管理員全部正式上崗，對全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村飲用水工程進行統(tǒng)一管理，管理內(nèi)容主要包括水源地巡查、設(shè)施設(shè)備操作、藥劑投放、管網(wǎng)巡查等，確保飲用水工程正常運行。

新建項目也充分考慮實際，擴網(wǎng)和聯(lián)村項目盡量采用自動化設(shè)備，實現(xiàn)24小時自動運行，諾大的供水站只需一到兩名值班人員。已投用的單村單點供水，由農(nóng)村水務(wù)公司實行勞務(wù)派遣制，簡易問題就地處置。

同時，農(nóng)村飲用水工程能否長效持續(xù)的運行，實現(xiàn)良性管護，關(guān)鍵在于水費收繳制度的建立和落實。我區(qū)已出臺了農(nóng)村飲用水收費的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)擴網(wǎng)、同網(wǎng)同價，玲瓏片價格為2．3元／噸，於潛片價格為1．5元／噸，昌化片價格為1．45元／噸，聯(lián)村供水價格為1．5元／噸，單村單點集中供水價格不低于1元／噸。落實一戶一表，全面收取水費的最終目的，是增強農(nóng)戶的節(jié)水意識，減少污水的排放，以提高供水的保障率、降低對環(huán)境的污染，也是為了保障設(shè)施的正常運行，提高水質(zhì)的達標(biāo)率。據(jù)農(nóng)村水務(wù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前后續(xù)運維方案已基本框定，明確了各相關(guān)單位的職責(zé)，不但是工程質(zhì)量，后續(xù)管理也將實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)這一項民生工程真正落地。

水管焊接

水廠凈水設(shè)備建設(shè)

河橋聯(lián)村水廠一體化安裝

島石聯(lián)村供水工程

天目山鎮(zhèn)閩塢供水廠

水廠建造