我區(qū)53萬(wàn)多人口中，農(nóng)業(yè)戶籍有近44萬(wàn)人。在農(nóng)村地區(qū)，飲用水安全嗎？改善農(nóng)村居民飲水條件是民生所需、群眾所盼，一直是區(qū)委區(qū)政府高度重視的民生問(wèn)題，自2003年以來(lái)便不斷擴(kuò)大受益面，常年被列為政府十件實(shí)事之一。去年，我區(qū)編制完成農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃（2018年－2020年），要在三年內(nèi)完成投資20億元以上。時(shí)針走到2019年末，農(nóng)飲水工程進(jìn)展如何？現(xiàn)在隨記者一起盤(pán)點(diǎn)過(guò)去、了解當(dāng)下、展望未來(lái)。

瞄準(zhǔn)水質(zhì)和水量

把“有水喝“提升到“喝好水”

根據(jù)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃的前期調(diào)研，2018年5月以前，我區(qū)近44萬(wàn)農(nóng)村人口中，54％通過(guò)單村單點(diǎn)集中式供水工程供水，25％由杭州臨安自來(lái)水有限公司所屬5座水廠供水，17％通過(guò)分散式供水工程供水，4％通過(guò)聯(lián)村供水工程供水，可以說(shuō)100％實(shí)現(xiàn)了“有水喝”。這是2003年以來(lái)，我區(qū)積極響應(yīng)浙江省“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”、“農(nóng)村飲水安全工程”以及“農(nóng)村飲水安全提升工程”等工作，所取得的階段性成果。

農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃要做的，則是實(shí)現(xiàn)“喝好水”。好水的標(biāo)準(zhǔn)是什么？就是以水質(zhì)和水量達(dá)標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水。這是一個(gè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程。

要解決問(wèn)題，先要找準(zhǔn)痛點(diǎn)。根據(jù)我區(qū)一半以上農(nóng)村人口仍為單村單點(diǎn)集中式供水的現(xiàn)實(shí)，區(qū)水利水電局以“擴(kuò)網(wǎng)優(yōu)先、能聯(lián)則聯(lián)、單村單點(diǎn)補(bǔ)充”的原則，大膽打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃界限，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化集中式供水工程，以切實(shí)提高農(nóng)村飲用水的供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，逐步形成“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的供水新格局。通過(guò)三年時(shí)間，完成投資20億元以上，新增農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)人口28．4萬(wàn)人。這個(gè)工程涉及18個(gè)鎮(zhèn)街208個(gè)行政村，鋪設(shè)管網(wǎng)總長(zhǎng)4000余公里，農(nóng)村飲用水規(guī)模化供水率將由原來(lái)的25％提高到80％以上，自來(lái)水普及率達(dá)到100％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％，集中供水率達(dá)到99％，供水保證率達(dá)到95％。這一任務(wù)量居全市第一、全省第三。

今年是三年規(guī)劃的第二年，至年底，累計(jì)完成投資10．4億元，完成供水工程66處涉及119個(gè)行政村，新增受益人口14．9萬(wàn)人。

號(hào)準(zhǔn)脈點(diǎn)“擴(kuò)網(wǎng)、聯(lián)村、單點(diǎn)補(bǔ)充”

讓農(nóng)村規(guī)模化供水人口提升到80％以上

冬天的山核桃林分外靜謐，點(diǎn)綴其中的山塘水庫(kù)，在陽(yáng)光下波光粼粼。島石鎮(zhèn)仁里村這個(gè)與安徽接壤的小山村，也是如此。這里有噴洞水庫(kù)和深坑山塘，經(jīng)檢測(cè)水質(zhì)優(yōu)良，因此一個(gè)新建的聯(lián)村供水工程選址于此。

這一工程名為島石聯(lián)村供水工程，占地面積4畝多，日供水規(guī)模2000噸，11月底已實(shí)現(xiàn)調(diào)試通水。單看工程名字，你想像不到這里其實(shí)就是一個(gè)小型的自來(lái)水廠，絮凝、沉淀、過(guò)濾、消毒等凈水工藝，這里都有。集成了取水工程、水廠工程和輸配水管工程的聯(lián)村供水工程，是廣大農(nóng)戶身邊的自來(lái)水廠。

仁里村大園32號(hào)門(mén)前，新的自來(lái)水管網(wǎng)已經(jīng)入戶，每戶還新裝了一只水表。能喝上自來(lái)水，農(nóng)戶周銀莊說(shuō)“當(dāng)然好”，但是她也表達(dá)了自己的擔(dān)心“以前我們村的水只供自己村，現(xiàn)在要多供四個(gè)村，水壓會(huì)不會(huì)不夠”。

區(qū)水利水電局農(nóng)飲水相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這一工程目前供水范圍為仁里、太平里、山川、島石和江川五個(gè)行政村，總供水人口10516人。但是大可不必?fù)?dān)心水量，到2020年底，這里將只供水仁里、太平里村，其余村將并入島石鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)管網(wǎng)。“不但水質(zhì)要達(dá)標(biāo)，水量也一定管夠，都經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和科學(xué)設(shè)計(jì)。”

記者了解到，結(jié)合臨安實(shí)際，我區(qū)農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)三年規(guī)劃主要通過(guò)三種模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是聯(lián)村供水工程，如島石聯(lián)村供水工程。它以已建的水庫(kù)（山塘）為供水水源，綜合考慮水資源條件、人口密度、經(jīng)營(yíng)效益等因素，合理確定供水范圍，打破地域界限，新建跨鎮(zhèn)村的規(guī)?；┧こ獭Ｈ珔^(qū)三年行動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)為新建聯(lián)村供水工程13處，新增受益人口7．78萬(wàn)人。至年底建成11處。

二是單村單點(diǎn)供水工程，針對(duì)地處偏遠(yuǎn)、人居分散、水源條件有限的行政村或自然村。工程內(nèi)容主要包括完善制水工藝、改造供水管網(wǎng)、增設(shè)安防設(shè)施、美化廠區(qū)環(huán)境等。如太湖源鎮(zhèn)指南村，人口僅600多人，地勢(shì)特殊，擴(kuò)網(wǎng)和聯(lián)村難度都較大。今年這里實(shí)施單村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程，在充分考慮到農(nóng)家樂(lè)規(guī)模擴(kuò)大后，高峰期用水需求大。該工程供水規(guī)模為365噸／天，計(jì)劃投資301萬(wàn)元，受益農(nóng)戶681人。全區(qū)三年行動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)為新建單村單點(diǎn)供水工程67處，新增受益人口6．16萬(wàn)人。至年底建成40處。

受益人口最多的則是管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)模式。指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠供水能力或新建（擴(kuò)容）城鎮(zhèn)自來(lái)水廠，與區(qū)域供水整合銜接，最大限度向農(nóng)村進(jìn)行管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)。今年投入使用的於潛鎮(zhèn)紹魯片聯(lián)片擴(kuò)網(wǎng)供水工程，就采用了管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)模式。該工程包括引水工程、提升泵站工程、輸水干管工程、紹魯村配水支管工程、鶴村配水支管網(wǎng)工程等，能對(duì)后渚村下轄的鶴村自然村、田干村、光明村、紹魯村及潛東村進(jìn)行供水。全區(qū)三年行動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)為新建管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)供水工程23處，新增受益人口14．45萬(wàn)人。至年底建成15處。

尤其是預(yù)計(jì)明年建成的龍崗自來(lái)水廠，可以說(shuō)是三年行動(dòng)規(guī)劃中的“大手筆”，總投資概算近9億元，年底前完成水廠主體結(jié)構(gòu)建設(shè)和水廠至昌化鎮(zhèn)的輸水主干管鋪設(shè)。龍崗水廠及配套輸水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及清涼峰、龍崗、昌化、河橋、太陽(yáng)、潛川、於潛、天目山、玲瓏等鎮(zhèn)街，可全面提升中西部農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，而且同步解決里畈水庫(kù)加高擴(kuò)容工程施工期間的主城區(qū)供水問(wèn)題，遠(yuǎn)期甚至可作為主城區(qū)備用補(bǔ)充水源。

找準(zhǔn)痛點(diǎn)“審批、土地、資金缺乏”

把關(guān)鍵小事提升為頭等大事

農(nóng)飲水工程涉及千家萬(wàn)戶，點(diǎn)多面廣，地形不一，自然也遇到不少阻滯。第一道門(mén)檻便是審批程序，由于涉及發(fā)改、財(cái)政、規(guī)資等多個(gè)部門(mén)，流程一般要1年甚至更長(zhǎng)。

在農(nóng)飲水工程推進(jìn)需爭(zhēng)分奪秒的現(xiàn)實(shí)情況下，區(qū)水利水電局創(chuàng)新實(shí)施“三種模式打包一次審批”方式，將規(guī)劃內(nèi)實(shí)施的所有項(xiàng)目統(tǒng)一打包進(jìn)行可研審批，將原本需1年完成的審批周期縮短到4個(gè)月。

還有土地選址問(wèn)題。如仁里村的島石聯(lián)村供水工程，區(qū)國(guó)興集團(tuán)作為建設(shè)單位，前后選址半年，方才最后敲定。“首先選址不能離取水口太遠(yuǎn)，和下游村莊也要有一定落差，同時(shí)還要保護(hù)好農(nóng)保田。”建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，幾乎每個(gè)聯(lián)村供水工程的選址都有這樣的煩惱。而根據(jù)三年行動(dòng)規(guī)劃，擬實(shí)施擴(kuò)網(wǎng)、聯(lián)村、單村工程共計(jì)107處。區(qū)水利水電局等相關(guān)部門(mén)工作人員積極開(kāi)拓思路，提出各類(lèi)建議，如能否借鑒我省國(guó)土廳和省交通廳出臺(tái)的“四好農(nóng)村路”審批模式，實(shí)行用地報(bào)備制，以解決農(nóng)飲水工程建設(shè)用地問(wèn)題。截止目前，2019年新建的28處單村供水項(xiàng)目已基本建成，其中22個(gè)供水站實(shí)現(xiàn)正常供水，其余6個(gè)正在調(diào)試供水。

資金是另一個(gè)突出問(wèn)題。以往的單村或聯(lián)村供水，一般選擇水質(zhì)優(yōu)良水源地，經(jīng)蓄水和沉淀，再向農(nóng)戶輸送，沒(méi)有太多凈化手段，較為依賴先天水質(zhì)。比如2018年5月以前，全區(qū)534處單村集中供水點(diǎn)中，配備消毒設(shè)備的供水點(diǎn)僅265處，消毒設(shè)備正常使用的點(diǎn)只有90處，有凈化設(shè)備的50處。而此次三年行動(dòng)規(guī)劃，總投資達(dá)20億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化水廠、投入一體化凈水設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于往年。資金從哪來(lái)？我區(qū)著力用好“兩大平臺(tái)”，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮自來(lái)水公司和農(nóng)村水務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)和作用，強(qiáng)化資金統(tǒng)籌、工程統(tǒng)建、運(yùn)維統(tǒng)管，一舉突破工作瓶頸。

目前兩個(gè)平臺(tái)公司作為農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)的“主力軍”，承擔(dān)管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)、聯(lián)村供水工程項(xiàng)目，投資額已占總投資的90％以上。單村單點(diǎn)供水工程的資金80％由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，20％由鎮(zhèn)街自籌，大大減輕鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)。

拿準(zhǔn)“先建機(jī)制，后建工程”

把長(zhǎng)效管理提升為重中之重

工程建好了不維護(hù)，沒(méi)過(guò)幾年還得重來(lái)。投入了20億元資金的三年行動(dòng)規(guī)劃，還會(huì)走這樣的老路嗎？

不同于以往一邊建設(shè)一邊摸索機(jī)制，我區(qū)按照“先建機(jī)制，后建工程”的原則，結(jié)合農(nóng)村飲用水工作特點(diǎn)，出臺(tái)了《杭州市臨安區(qū)農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等“3＋3”政策體系，明確了建管兩套體系———專(zhuān)業(yè)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)維護(hù)，全面提高工程建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)管理水平。

如明確了區(qū)國(guó)興集團(tuán)為農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水工程的運(yùn)行維護(hù)和管理?？紤]到現(xiàn)有的536個(gè)供水站在今明兩年過(guò)渡期內(nèi)的運(yùn)維管理，今年6月，區(qū)農(nóng)村水務(wù)公司委托鎮(zhèn)街招聘臨時(shí)管理員130人，區(qū)水利水電局對(duì)新聘管理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月底，管理員全部正式上崗，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村飲用水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，管理內(nèi)容主要包括水源地巡查、設(shè)施設(shè)備操作、藥劑投放、管網(wǎng)巡查等，確保飲用水工程正常運(yùn)行。

新建項(xiàng)目也充分考慮實(shí)際，擴(kuò)網(wǎng)和聯(lián)村項(xiàng)目盡量采用自動(dòng)化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自動(dòng)運(yùn)行，諾大的供水站只需一到兩名值班人員。已投用的單村單點(diǎn)供水，由農(nóng)村水務(wù)公司實(shí)行勞務(wù)派遣制，簡(jiǎn)易問(wèn)題就地處置。

同時(shí)，農(nóng)村飲用水工程能否長(zhǎng)效持續(xù)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性管護(hù)，關(guān)鍵在于水費(fèi)收繳制度的建立和落實(shí)。我區(qū)已出臺(tái)了農(nóng)村飲用水收費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià)，玲瓏片價(jià)格為2．3元／噸，於潛片價(jià)格為1．5元／噸，昌化片價(jià)格為1．45元／噸，聯(lián)村供水價(jià)格為1．5元／噸，單村單點(diǎn)集中供水價(jià)格不低于1元／噸。落實(shí)一戶一表，全面收取水費(fèi)的最終目的，是增強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)，減少污水的排放，以提高供水的保障率、降低對(duì)環(huán)境的污染，也是為了保障設(shè)施的正常運(yùn)行，提高水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率。據(jù)農(nóng)村水務(wù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前后續(xù)運(yùn)維方案已基本框定，明確了各相關(guān)單位的職責(zé)，不但是工程質(zhì)量，后續(xù)管理也將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)這一項(xiàng)民生工程真正落地。

水管焊接

水廠凈水設(shè)備建設(shè)

河橋聯(lián)村水廠一體化安裝

島石聯(lián)村供水工程

天目山鎮(zhèn)閩塢供水廠

水廠建造