余姚市位于浙江省東部，坐落于寧紹平原，地處長江三角洲南翼，地勢總體南高北低，南部是四明山，北部為濱海平原，中部是呈帶狀低洼的姚江平原，全市分屬姚江、奉化江、曹娥江和錢塘江四個水系。已建成水庫55座，包括1座大型水庫、3座中型水庫、12座小（1）型水庫和39座?。?）型水庫，另有山塘796座。全市轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）265個行政村，市域面積1527平方公里，常住人口143萬，其中農(nóng)村人口93.6萬人，占65.5%。

“十二五”以來，余姚市按照“能延則延、能并則并”的原則推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展，全市農(nóng)村集中供水率和自來水普及率均為100%，供水保證率達(dá)95%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%、規(guī)?；┧丝诒壤_(dá)85%，形成了由自來水公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及村級供水站共同組成的農(nóng)村供水格局。其中，平原片區(qū)由第二自來水公司、泗門鎮(zhèn)自來水廠等10家城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水，以水庫為水源，由較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力的一家專業(yè)化供水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，供水人口約80萬人，占農(nóng)村供水人口的85%，日設(shè)計(jì)供水規(guī)模33萬噸；山區(qū)村級供水站共196處，其中以水庫為水源的52處、以山塘為水源的63座、以河道溪流為水源的67處、以地下水為水源的14處；涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），供水人口13.6萬人，占農(nóng)村供水人口的15%。目前，村級供水站由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村管理，未來受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村僅管理工程管網(wǎng)，將水站委托供水公司管理運(yùn)維。

一、落實(shí)農(nóng)村飲水安全縣鄉(xiāng)兩級責(zé)任。2019年4月，余姚市政府辦公室印發(fā)了《余姚市農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），組成農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，兩位副市長任常務(wù)副組長和副組長，市府辦、相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府一把手為成員，為工程建設(shè)和運(yùn)行管理搭建了堅(jiān)強(qiáng)有力的行政保障和制度保障。在“橫向”上，明確了相關(guān)部門和供水公司的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同配合的合力；在“縱向”上，將政府主體責(zé)任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村，建立了村級供水站管理塘（站）長制，打通了農(nóng)村飲水安全保障責(zé)任制的“最后一公里”。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任設(shè)計(jì)日供水規(guī)模200噸以上村級供水站站長，日供水規(guī)模100-200噸的由村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，100噸以下的由聯(lián)村干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)抽查水廠凈化消毒設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況，水源地巡查、輸配水管網(wǎng)巡查和村民滿意度調(diào)查，督導(dǎo)相關(guān)人員履行責(zé)任，組織制定“一站一策”鞏固提升方案，協(xié)調(diào)處理村級供水重大問題。

二、構(gòu)建水費(fèi)收繳獎懲機(jī)制。余姚市城市供水和農(nóng)村供水的行業(yè)管理分屬住建、水利兩個部門。住建部門負(fù)責(zé)城市水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠以及上述水廠管網(wǎng)延伸工程的行業(yè)管理；水利部門負(fù)責(zé)196處村級供水站的行業(yè)管理。目前，余姚市村級供水站按指導(dǎo)水價(jià)“一事一議”定價(jià)，原則上要求農(nóng)村居民用水水價(jià)不得低于0.85元/噸，經(jīng)營性用水水價(jià)不得低于1.5元/噸，執(zhí)行水價(jià)普遍在1元/噸左右。余姚市農(nóng)村供水全面實(shí)行了計(jì)量收費(fèi)，水費(fèi)收繳率約90%。為強(qiáng)化供水有償服務(wù)，保障工程正常運(yùn)行，《實(shí)施意見》明確村委會是村級供水站水費(fèi)收繳的責(zé)任主體，嚴(yán)禁村兩委換屆選舉時承諾不收水費(fèi)，要求村委會定期公布水價(jià)和水費(fèi)收支情況。

三、企業(yè)承擔(dān)村級供水站專業(yè)管護(hù)運(yùn)維。為提高農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理水平，余姚市引入專業(yè)化供水公司作為農(nóng)村飲用水項(xiàng)目實(shí)施主體和運(yùn)營市級統(tǒng)管主體，市政府與供水公司簽訂責(zé)任書，授予其城鄉(xiāng)供水建設(shè)與運(yùn)營管理特許經(jīng)營權(quán)；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，并將建成工程與經(jīng)評估后的原有村級供水站移交供水公司管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與供水公司簽訂委托管護(hù)運(yùn)維協(xié)議，將全市176處村級供水站水廠部分的管護(hù)運(yùn)維工作（包括凈水設(shè)施、消毒設(shè)備、水泵的運(yùn)行維護(hù)以及水質(zhì)檢測等技術(shù)性較強(qiáng)的工作）委托供水公司統(tǒng)一管理，管網(wǎng)部分仍由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)的人做專業(yè)的事，大幅提升了工程管護(hù)運(yùn)維和飲水安全保障水平。

供水公司承擔(dān)村級供水站管護(hù)運(yùn)維，是余姚市政府從飲水安全保障和工程長效運(yùn)行的角度通盤考慮做出的重要決策。政府給予其相應(yīng)的政策支持和資金補(bǔ)助，《指導(dǎo)意見》中明確，村收取的水費(fèi)按季度上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政，以0.5元/噸的標(biāo)準(zhǔn)支付供水公司，市財(cái)政安排運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，按照1:2的分配比例分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和供水公司進(jìn)行補(bǔ)助。2018年和2019年市財(cái)政分別籌集補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)142萬元和402萬元。

四、引入第三方力量加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。為解決農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管力量不足的問題，自2018年以來，余姚市每年落實(shí)50萬元資金，就農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管向市場購買服務(wù)，委托一家公司對全市196處村級供水站的運(yùn)行管理情況實(shí)施監(jiān)管，以每月一次的頻次對所有工程開展實(shí)地巡查，對組織管理、運(yùn)行管理、水質(zhì)安全、水源保護(hù)、站區(qū)管理、資金管理等六個方面、12項(xiàng)內(nèi)容的32項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考評，考評成果匯編成冊，作為行業(yè)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題和認(rèn)定問題的有效手段，并以此作為整改問題和追究責(zé)任的重要依據(jù)。余姚市水利局已根據(jù)2018年度巡查成果，督促相關(guān)供水站進(jìn)行整改并約談責(zé)任人。

五、對第三方監(jiān)管單位工作進(jìn)行監(jiān)督。為約束委托監(jiān)管行為，保證監(jiān)管質(zhì)量水平，水利局在合同中構(gòu)建了獎懲機(jī)制，對第三方工作實(shí)行每月考核、半年考評制度，對巡查不到位、報(bào)送資料不及時、突發(fā)事件處置不當(dāng)、發(fā)現(xiàn)問題不及時、問題整改不力等情況，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分，百分制考核中95分以下按1000元/分的標(biāo)準(zhǔn)，從乙方經(jīng)費(fèi)中予以扣除，如乙方累計(jì)三個月考核不合格（不達(dá)90分）、隱瞞不報(bào)、發(fā)生重大事故，甲方有權(quán)單方面終止合同。

此外，為破解村級供水站管護(hù)水平低、運(yùn)行成本高的難題，近年來，余姚市運(yùn)用信息化手段，大力推進(jìn)原有村級供水站自動化升級改造，實(shí)現(xiàn)清水池水位與水泵和消毒設(shè)備啟閉在線聯(lián)動，節(jié)省人力成本，進(jìn)一步提升供水保障和水質(zhì)安全水平。

 

桃花嶺供水站

 

陸埠水庫水源地