金寨縣是安徽省面積最大、人口最多的貧困山區(qū)縣,是著名的革命老區(qū),下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)),220個行政村,總?cè)丝?8萬,其中農(nóng)村人口59萬人。近年來,金寨縣大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,不斷加強(qiáng)工程建后管養(yǎng),結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新采取“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實(shí)管護(hù)隊伍,建立水質(zhì)化驗室,每村配備供水工程管護(hù)人員,每處供水工程落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)”的做法,保障了工程建得成、管得好、長受益。
一、建立區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水體系
一是穩(wěn)步增加規(guī)?;┧丝凇猿?span>“全縣統(tǒng)籌、分片布局、適度聯(lián)網(wǎng)、分步實(shí)施”的原則,立足山區(qū)供水的特點(diǎn),按照“能集中不分散,能延伸不新建,先水質(zhì)后水量,能自流不提水”的總體思路,充分依托縣城供水水廠、集鎮(zhèn)供水水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸,盡可能擴(kuò)大供水覆蓋范圍,2016年以來,金寨縣實(shí)施了梅山鎮(zhèn)、白塔畈鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化供水,對燕子河鎮(zhèn)水廠、南溪鎮(zhèn)水廠等8個集鎮(zhèn)水廠進(jìn)行了升級改造,規(guī)?;┧芤嫒丝诒壤堰_(dá)到34.3%,供水保障能力得到進(jìn)一步提升。
二是升級改造小型集中供水工程。對地處偏遠(yuǎn)、人口分散等不具備聯(lián)網(wǎng)條件的小型集中供水工程,結(jié)合水源條件、用水需求等進(jìn)行改造提升,加強(qiáng)凈化和消毒設(shè)施配備管理和更新改造,不斷提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。2016年以來,金寨縣累計投資2.2億元,對全縣401處小型集中供水工程和403處分散供水工程進(jìn)行改造提升,新增和改善供水受益人口41.49萬人,基本實(shí)現(xiàn)了讓山區(qū)群眾從“喝上水”到“喝好水”。
三是全面提高水質(zhì)檢測能力。加強(qiáng)縣級農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測中心能力建設(shè),配齊配強(qiáng)水質(zhì)檢測設(shè)備24臺、人員25人??h水質(zhì)檢測中心具備42項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化驗室具備9項飲用水常規(guī)指標(biāo)檢測能力,近三年全縣年均落實(shí)水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)40萬元。建立水質(zhì)定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度,2016年以來,先后組織水質(zhì)檢測能力培訓(xùn)4期,累計培訓(xùn)200人次,建立完善了規(guī)?;畯S出廠水日檢和村級供水工程出廠水周檢制度。2019年,根據(jù)衛(wèi)健部門抽檢結(jié)果,農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)明顯提升。
二、建立管理專業(yè)、運(yùn)行規(guī)范的管理機(jī)制
一是建立縣鄉(xiāng)村三級管護(hù)隊伍。金寨縣成立農(nóng)村飲水安全管理中心,核定事業(yè)編制人員4人,23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立農(nóng)村飲水安全管理中心和水質(zhì)化驗室,全縣共落實(shí)288名村級供水工程管護(hù)員,對“小工程”進(jìn)行嚴(yán)監(jiān)管。
二是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)??h級財政足額落實(shí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)專項經(jīng)費(fèi),用于補(bǔ)助因水費(fèi)收繳率低、收費(fèi)難等因素造成小型集中供水工程難以保障正常運(yùn)行和抗旱保水等應(yīng)急物資準(zhǔn)備、供水工程及其配套設(shè)施修繕等,并實(shí)行專賬核算,加大資金監(jiān)管力度,提高資金使用效率。2016年以來,金寨縣級財政累計落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)1480萬元,對全縣467處村級小型集中供水工程進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù),保障了工程良性運(yùn)行。
三是規(guī)范農(nóng)村供水水費(fèi)收繳。制定和出臺了《金寨縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長效管理機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》和《金寨縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理年度考核辦法》等規(guī)范性文件,不斷推進(jìn)供水工程水費(fèi)收繳工作,推行“基本水價+計量水價”兩部制水價制度,其中基本水價按每月每戶5噸水收取,城市管網(wǎng)延伸工程每噸水2元,農(nóng)村供水工程每噸水1.5元,超過基本用水量按量計價。全面落實(shí)了山區(qū)467處村級供水工程水費(fèi)收繳制度。同時,2019年發(fā)放《農(nóng)飲須知宣傳畫》18萬份,提升了群眾對農(nóng)村飲水安全政策的知曉度和繳費(fèi)積極性,金寨縣農(nóng)村供水水費(fèi)收繳率明顯提升。
三、建立責(zé)任明確、分工協(xié)作的責(zé)任機(jī)制
一是明確各級管理責(zé)任。及時調(diào)整和充實(shí)縣農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組,依據(jù)全縣區(qū)域化供水布局規(guī)劃、建設(shè)計劃和運(yùn)營管理考核結(jié)果,統(tǒng)籌安排建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)資金和使用。水利、扶貧、發(fā)改、財政、衛(wèi)健等部門密切配合,形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)做好農(nóng)村供水工程建設(shè)、運(yùn)營的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管,明確鄉(xiāng)、村兩級責(zé)任人和管理人員,要求供水單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護(hù),水費(fèi)收繳等工作。
二是壓實(shí)運(yùn)營單位責(zé)任。各供水單位配備專職人員,做好水源巡查、水質(zhì)檢測、供水設(shè)施檢修和維護(hù)等,負(fù)責(zé)向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù),保障正常供水。
三是建立管理責(zé)任臺賬。在全縣所有220個行政村建立集中供水工程管理臺賬,明確行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管理責(zé)任人,并將責(zé)任人以及管理單位、供水服務(wù)電話等向社會公開。建立運(yùn)行服務(wù)信息公開制度,每季度公開一次水質(zhì)、水價、水費(fèi)收支等情況,接受公眾監(jiān)督。建立投訴、查詢和投訴處理機(jī)制平臺,及時答復(fù)、處理用戶反映的供水問題。
四、建立財政扶持、要素支撐的保障機(jī)制
一是用足相關(guān)政策。按照“政府主導(dǎo)、財政補(bǔ)助、群眾參與、社會捐助”的原則,積極運(yùn)用好相關(guān)政策,努力爭取各渠道資金投入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)投資穩(wěn)定增長。
二是拓寬融資渠道。積極拓寬融資渠道,加大涉農(nóng)資金整合力度,2016年以來金寨縣共整合涉農(nóng)資金2.20億元用于農(nóng)村供水工程建設(shè),通過各種渠道融資貸款近1億元用于實(shí)施燕子河鎮(zhèn)水廠、南溪鎮(zhèn)水廠等8個集鎮(zhèn)水廠的新建改造。
三是落實(shí)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)村供水工程用電、用地等優(yōu)惠政策,對農(nóng)村供水工程運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,平均每度電降低0.2元,進(jìn)一步減輕用電成本。按照土地利用總體規(guī)劃做好項目用地選址,將農(nóng)村供水工程建設(shè)用地作為公益性項目納入當(dāng)年建設(shè)用地計劃,優(yōu)先安排,適當(dāng)簡化程序,確保土地供應(yīng)。
截至2019年底,金寨縣農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%,自來水普及率達(dá)到88%,供水保障水平穩(wěn)步提升,老區(qū)人民真正喝上了安全水、放心水。
燕子河鎮(zhèn)自來水廠
湯家匯鎮(zhèn)自來水廠
天堂寨鎮(zhèn)水質(zhì)化驗室