????孫元?jiǎng)P 郭洗塵
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????很難想象：從1999年起，沈陽(yáng)的水價(jià)竟連續(xù)7年沒漲一分錢，沈陽(yáng)的供水改革與發(fā)展給全市人民帶來(lái)的實(shí)惠，也是沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司創(chuàng)造的奇跡！
????(此語(yǔ)不準(zhǔn)確，只是沈陽(yáng)的供水價(jià)格沒漲，沈陽(yáng)自來(lái)水公司另外加收了二次加壓價(jià)格，另外不屬于自來(lái)水公司的污水處理費(fèi)也多次上漲，中國(guó)水網(wǎng)加注）
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????作為公共服務(wù)單位的沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司早已成為自負(fù)盈虧的企業(yè)，1999年市政府即全面停止了財(cái)政補(bǔ)貼。那么，他們靠什么來(lái)消化如此巨大的收支負(fù)擔(dān)？又靠什么使企業(yè)得以發(fā)展呢？
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????在沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司，記者見到了公司的掌門人、法人代表張國(guó)祥。這位省政協(xié)委員、高級(jí)工程師，給人的感覺更似學(xué)者。他1999年底出任公司總經(jīng)理，當(dāng)年42歲。張國(guó)祥說(shuō)，把一個(gè)傳統(tǒng)的、落后的、封閉的和壟斷的“水老大”，改造成一個(gè)市場(chǎng)的、現(xiàn)代的、先進(jìn)的、開放的和“競(jìng)爭(zhēng)”的供水企業(yè)，這就是我們7年來(lái)所做的事。
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????簡(jiǎn)單而樸實(shí)的語(yǔ)言，恰恰道出了“沈水”發(fā)展的豐富內(nèi)涵。
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????在創(chuàng)新中克難而進(jìn)
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????許多居民并不清楚，在沈陽(yáng)市2650公里長(zhǎng)的供水管線中，有近四分之一還是解放前鋪設(shè)的，大多數(shù)水處理廠也建于上世紀(jì)七八十年代。設(shè)備老化，技術(shù)落后，導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏，水質(zhì)惡化。加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代供水系統(tǒng)一直吃“皇糧”，服務(wù)意識(shí)低下，冗員包袱沉重。到上世紀(jì)90年代末，這家公司已是債臺(tái)高筑，經(jīng)營(yíng)虧損高達(dá)數(shù)億元。由于企業(yè)無(wú)力支付更新改造資金，造成全市制水、供水局面的惡性循環(huán)。水，成了制約沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。
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????怎么辦？張國(guó)祥面對(duì)職工大聲疾呼：“救自來(lái)水公司的良方只有兩個(gè)字：發(fā)展！大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展全是困難！”
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????然而，靠什么發(fā)展？怎樣發(fā)展？經(jīng)過反復(fù)多次調(diào)查研究，公司領(lǐng)導(dǎo)班子決心從體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新上突破。
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????從2000年起，“沈水”推出了一系列大動(dòng)作：
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????他們撤消了原有的營(yíng)業(yè)公司、加壓公司和實(shí)業(yè)公司，重新組建了8個(gè)區(qū)的營(yíng)業(yè)處，集供水、服務(wù)、營(yíng)業(yè)、查收和二次加壓為一體，實(shí)施分區(qū)計(jì)量、分片管理、分灶吃飯，這就是后來(lái)聞名全國(guó)的“供水三分制”。接著，又成立了歷史上從未有過的自來(lái)水稽查大隊(duì)和測(cè)漏公司。這種變革，使水費(fèi)收繳率從過去的80%猛增到98%；產(chǎn)銷差下降了6個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)就挽回2400萬(wàn)元損失；管網(wǎng)漏失率從24%下降到17%。
????為推動(dòng)供水市場(chǎng)化，他們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)行了“特許經(jīng)營(yíng)制”，8個(gè)營(yíng)業(yè)處依表計(jì)量，按量向總公司上繳水費(fèi)，水真正成了商品?！?0人/萬(wàn)噸水”和“三聯(lián)一包制”也由此在沈陽(yáng)誕生?！?0人/萬(wàn)噸水”即10個(gè)人的費(fèi)用支出完成萬(wàn)噸供水量，達(dá)到了全國(guó)先進(jìn)水平；“三聯(lián)一包”即在全市營(yíng)業(yè)查收崗位上實(shí)行聯(lián)片、聯(lián)薪、聯(lián)責(zé)，按照“上不封頂、下不保底、不足自補(bǔ)、節(jié)余歸己”的原則，按勞、按績(jī)分配。傳統(tǒng)落后的用工制度、薪酬制度被徹底打破，“以壓調(diào)量，以銷定產(chǎn)”的科學(xué)供水模式開始運(yùn)行。過去，沈陽(yáng)市日購(gòu)水量155萬(wàn)立方米，現(xiàn)在下降到133萬(wàn)立方米，每天節(jié)約的購(gòu)水量相當(dāng)于一個(gè)中小城市的日供水量，供水運(yùn)營(yíng)成本降低1.1億元，扣除政策性因素后，當(dāng)年首次實(shí)現(xiàn)年盈利1550萬(wàn)元。
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????實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
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????困境擺脫了，企業(yè)發(fā)展了，沈水人將改革的成果和發(fā)展的效益反哺于社會(huì)，每年投資近億元對(duì)全市供水設(shè)施進(jìn)行改造。7年總計(jì)改造社會(huì)自管的二次加壓泵站2064個(gè)，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了從制水生產(chǎn)到加壓服務(wù)全過程、專業(yè)化管理，創(chuàng)建了獨(dú)一無(wú)二的二次加壓管理模式。
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????“沈水”的大膽創(chuàng)新和快速發(fā)展，震動(dòng)了全國(guó)。建設(shè)部將沈陽(yáng)市確定為供水市場(chǎng)化改革、城市供水保障體系建設(shè)和利用國(guó)家技改資金改造管網(wǎng)的試點(diǎn)城市。沈陽(yáng)市委領(lǐng)導(dǎo)寫信贊揚(yáng)：“自來(lái)水公司勇于創(chuàng)新管理的經(jīng)營(yíng)方式，在推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，保障群眾生產(chǎn)生活等方面作出了重要貢獻(xiàn)。”
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????如果說(shuō)，從2000年到2003年是為求生存而對(duì)企業(yè)實(shí)施外科手術(shù)式的改革的話，那么，2004年以后，“沈水”的演變則是跨越式的發(fā)展。
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????2004年，沈陽(yáng)市供水服務(wù)辦事大廳正式建立，“22702270”市民熱線24小時(shí)開通，沈陽(yáng)百姓破天荒地第一次足不出戶就能解決用水問題。昔日的“水衙門”真正變成了“公仆”?！爸鲃?dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，延伸服務(wù)”成為沈陽(yáng)供水的新選擇；“管網(wǎng)無(wú)漏失、水費(fèi)無(wú)漏收、水表無(wú)超期、水質(zhì)無(wú)污染、用戶無(wú)投訴”體現(xiàn)出100個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)的服務(wù)內(nèi)涵。
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????2005年，“沈水”又做出驚人之舉：同步打響沈陽(yáng)供水史上從未有過的大規(guī)模、高科技、大投入集群改造工程，即水源建設(shè)工程、管網(wǎng)改造工程、水表改造工程、節(jié)能降耗工程和信息化工程。當(dāng)年完成更新改造水井24眼，刷新歷史紀(jì)錄；管網(wǎng)改造102公里，解決無(wú)水區(qū)1.8公里；更換用戶水表20萬(wàn)塊，更換總量相當(dāng)于過去一年的兩倍；10項(xiàng)節(jié)能改造工程使沈陽(yáng)市制水每立方米單耗電能下降到0.3千瓦時(shí)，低于全國(guó)平均水平；消滅41處“四差”泵站，使4.2萬(wàn)人受益；信息化工程獲沈陽(yáng)科技振興獎(jiǎng)。
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????沈陽(yáng)百姓真正實(shí)現(xiàn)了從“吃水難”到“吃好水”的歷史性跨越。
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????步入市場(chǎng)化的公用企業(yè)，能否堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位？能否堅(jiān)持履行為人民服務(wù)的神圣職責(zé)？沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司做到了。他們連續(xù)4年在沈陽(yáng)市窗口單位行風(fēng)評(píng)議中，群眾滿意率名列前茅，這是全市人民給“沈水”的最高榮譽(yù)！
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????人們還清楚地記得，沈陽(yáng)市多年來(lái)一直實(shí)行“三峰供水”，即早、中、晚各供水一次。許多居民為了吃水，天不亮就拎桶端盆排隊(duì)接水。為徹底解決“三峰供水”，沈水公司先后投資數(shù)千萬(wàn)元，改造低壓區(qū)面積1000多萬(wàn)平方米。2004年9月28日，沈遼北巷的一鍋爐聯(lián)體泵站，經(jīng)日夜改造順利送水，這一工程的完成，標(biāo)志著沈城長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“三峰供水”歷史的結(jié)束！
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????讓居民喝上“放心水”
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????鐵西滑翔社區(qū)是東北地區(qū)最大的城市居民社區(qū)。由于這個(gè)社區(qū)建設(shè)時(shí)地下管網(wǎng)沒有形成環(huán)狀供水，死水點(diǎn)多，加上居民室內(nèi)管線材質(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定，導(dǎo)致水質(zhì)劣化，長(zhǎng)期無(wú)法解決。沈水人把徹底解決好滑翔地區(qū)的水質(zhì)問題，看作是造福百姓的“民心工程”。經(jīng)過3年的艱苦奮戰(zhàn)，滑翔社區(qū)水質(zhì)改造工程終于相繼完成，23713戶居民喝上了放心水。
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????張國(guó)祥是國(guó)家高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，但他更看重共產(chǎn)黨員的光榮稱號(hào)。他說(shuō)，只有把先進(jìn)性體現(xiàn)在為大局服務(wù)、為人民服務(wù)的成果上，才算是合格的共產(chǎn)黨員。
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????幾年來(lái)，在公司黨委的組織下，先后有900多名黨員義務(wù)獻(xiàn)工5400小時(shí)，發(fā)放“黨員聯(lián)系卡”2萬(wàn)張。2005年，沈陽(yáng)西郊細(xì)河地區(qū)的21個(gè)村莊因細(xì)河污染，飲水發(fā)黃變臭。為解救6萬(wàn)農(nóng)民的飲水之苦，沈水公司組織“共產(chǎn)黨員工程”，經(jīng)過35個(gè)晝夜奮戰(zhàn)，鋪設(shè)管線533.6公里。6月15日，細(xì)河農(nóng)民苦盼的清水甘泉終于噴薄而出，農(nóng)民手舉“飲甘泉雨露，感黨恩萬(wàn)代”的金絲絨錦旗表達(dá)感激之情。記者看到，在沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司的樓頂上，閃耀著12個(gè)火紅的大字：“保障城市供水，創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)”，這是近萬(wàn)名沈水人對(duì)全市人民的鏗鏘承諾；而“供水勝于救火，責(zé)任重于泰山”更是沈水人的可貴誓言！
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????很難想象：從1999年起，沈陽(yáng)的水價(jià)竟連續(xù)7年沒漲一分錢，沈陽(yáng)的供水改革與發(fā)展給全市人民帶來(lái)的實(shí)惠，也是沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司創(chuàng)造的奇跡！
????(此語(yǔ)不準(zhǔn)確，只是沈陽(yáng)的供水價(jià)格沒漲，沈陽(yáng)自來(lái)水公司另外加收了二次加壓價(jià)格，另外不屬于自來(lái)水公司的污水處理費(fèi)也多次上漲，中國(guó)水網(wǎng)加注）
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????作為公共服務(wù)單位的沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司早已成為自負(fù)盈虧的企業(yè)，1999年市政府即全面停止了財(cái)政補(bǔ)貼。那么，他們靠什么來(lái)消化如此巨大的收支負(fù)擔(dān)？又靠什么使企業(yè)得以發(fā)展呢？
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????在沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司，記者見到了公司的掌門人、法人代表張國(guó)祥。這位省政協(xié)委員、高級(jí)工程師，給人的感覺更似學(xué)者。他1999年底出任公司總經(jīng)理，當(dāng)年42歲。張國(guó)祥說(shuō)，把一個(gè)傳統(tǒng)的、落后的、封閉的和壟斷的“水老大”，改造成一個(gè)市場(chǎng)的、現(xiàn)代的、先進(jìn)的、開放的和“競(jìng)爭(zhēng)”的供水企業(yè)，這就是我們7年來(lái)所做的事。
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????簡(jiǎn)單而樸實(shí)的語(yǔ)言，恰恰道出了“沈水”發(fā)展的豐富內(nèi)涵。
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????在創(chuàng)新中克難而進(jìn)
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????許多居民并不清楚，在沈陽(yáng)市2650公里長(zhǎng)的供水管線中，有近四分之一還是解放前鋪設(shè)的，大多數(shù)水處理廠也建于上世紀(jì)七八十年代。設(shè)備老化，技術(shù)落后，導(dǎo)致管網(wǎng)泄漏，水質(zhì)惡化。加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代供水系統(tǒng)一直吃“皇糧”，服務(wù)意識(shí)低下，冗員包袱沉重。到上世紀(jì)90年代末，這家公司已是債臺(tái)高筑，經(jīng)營(yíng)虧損高達(dá)數(shù)億元。由于企業(yè)無(wú)力支付更新改造資金，造成全市制水、供水局面的惡性循環(huán)。水，成了制約沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。
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????怎么辦？張國(guó)祥面對(duì)職工大聲疾呼：“救自來(lái)水公司的良方只有兩個(gè)字：發(fā)展！大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展全是困難！”
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????然而，靠什么發(fā)展？怎樣發(fā)展？經(jīng)過反復(fù)多次調(diào)查研究，公司領(lǐng)導(dǎo)班子決心從體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新上突破。
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????從2000年起，“沈水”推出了一系列大動(dòng)作：
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????他們撤消了原有的營(yíng)業(yè)公司、加壓公司和實(shí)業(yè)公司，重新組建了8個(gè)區(qū)的營(yíng)業(yè)處，集供水、服務(wù)、營(yíng)業(yè)、查收和二次加壓為一體，實(shí)施分區(qū)計(jì)量、分片管理、分灶吃飯，這就是后來(lái)聞名全國(guó)的“供水三分制”。接著，又成立了歷史上從未有過的自來(lái)水稽查大隊(duì)和測(cè)漏公司。這種變革，使水費(fèi)收繳率從過去的80%猛增到98%；產(chǎn)銷差下降了6個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)就挽回2400萬(wàn)元損失；管網(wǎng)漏失率從24%下降到17%。
????為推動(dòng)供水市場(chǎng)化，他們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)行了“特許經(jīng)營(yíng)制”，8個(gè)營(yíng)業(yè)處依表計(jì)量，按量向總公司上繳水費(fèi)，水真正成了商品?！?0人/萬(wàn)噸水”和“三聯(lián)一包制”也由此在沈陽(yáng)誕生?！?0人/萬(wàn)噸水”即10個(gè)人的費(fèi)用支出完成萬(wàn)噸供水量，達(dá)到了全國(guó)先進(jìn)水平；“三聯(lián)一包”即在全市營(yíng)業(yè)查收崗位上實(shí)行聯(lián)片、聯(lián)薪、聯(lián)責(zé)，按照“上不封頂、下不保底、不足自補(bǔ)、節(jié)余歸己”的原則，按勞、按績(jī)分配。傳統(tǒng)落后的用工制度、薪酬制度被徹底打破，“以壓調(diào)量，以銷定產(chǎn)”的科學(xué)供水模式開始運(yùn)行。過去，沈陽(yáng)市日購(gòu)水量155萬(wàn)立方米，現(xiàn)在下降到133萬(wàn)立方米，每天節(jié)約的購(gòu)水量相當(dāng)于一個(gè)中小城市的日供水量，供水運(yùn)營(yíng)成本降低1.1億元，扣除政策性因素后，當(dāng)年首次實(shí)現(xiàn)年盈利1550萬(wàn)元。
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????實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展
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????困境擺脫了，企業(yè)發(fā)展了，沈水人將改革的成果和發(fā)展的效益反哺于社會(huì)，每年投資近億元對(duì)全市供水設(shè)施進(jìn)行改造。7年總計(jì)改造社會(huì)自管的二次加壓泵站2064個(gè)，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了從制水生產(chǎn)到加壓服務(wù)全過程、專業(yè)化管理，創(chuàng)建了獨(dú)一無(wú)二的二次加壓管理模式。
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????“沈水”的大膽創(chuàng)新和快速發(fā)展，震動(dòng)了全國(guó)。建設(shè)部將沈陽(yáng)市確定為供水市場(chǎng)化改革、城市供水保障體系建設(shè)和利用國(guó)家技改資金改造管網(wǎng)的試點(diǎn)城市。沈陽(yáng)市委領(lǐng)導(dǎo)寫信贊揚(yáng)：“自來(lái)水公司勇于創(chuàng)新管理的經(jīng)營(yíng)方式，在推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，保障群眾生產(chǎn)生活等方面作出了重要貢獻(xiàn)。”
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????如果說(shuō)，從2000年到2003年是為求生存而對(duì)企業(yè)實(shí)施外科手術(shù)式的改革的話，那么，2004年以后，“沈水”的演變則是跨越式的發(fā)展。
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????2004年，沈陽(yáng)市供水服務(wù)辦事大廳正式建立，“22702270”市民熱線24小時(shí)開通，沈陽(yáng)百姓破天荒地第一次足不出戶就能解決用水問題。昔日的“水衙門”真正變成了“公仆”?！爸鲃?dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，延伸服務(wù)”成為沈陽(yáng)供水的新選擇；“管網(wǎng)無(wú)漏失、水費(fèi)無(wú)漏收、水表無(wú)超期、水質(zhì)無(wú)污染、用戶無(wú)投訴”體現(xiàn)出100個(gè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范社區(qū)的服務(wù)內(nèi)涵。
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????2005年，“沈水”又做出驚人之舉：同步打響沈陽(yáng)供水史上從未有過的大規(guī)模、高科技、大投入集群改造工程，即水源建設(shè)工程、管網(wǎng)改造工程、水表改造工程、節(jié)能降耗工程和信息化工程。當(dāng)年完成更新改造水井24眼，刷新歷史紀(jì)錄；管網(wǎng)改造102公里，解決無(wú)水區(qū)1.8公里；更換用戶水表20萬(wàn)塊，更換總量相當(dāng)于過去一年的兩倍；10項(xiàng)節(jié)能改造工程使沈陽(yáng)市制水每立方米單耗電能下降到0.3千瓦時(shí)，低于全國(guó)平均水平；消滅41處“四差”泵站，使4.2萬(wàn)人受益；信息化工程獲沈陽(yáng)科技振興獎(jiǎng)。
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????沈陽(yáng)百姓真正實(shí)現(xiàn)了從“吃水難”到“吃好水”的歷史性跨越。
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????步入市場(chǎng)化的公用企業(yè)，能否堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位？能否堅(jiān)持履行為人民服務(wù)的神圣職責(zé)？沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司做到了。他們連續(xù)4年在沈陽(yáng)市窗口單位行風(fēng)評(píng)議中，群眾滿意率名列前茅，這是全市人民給“沈水”的最高榮譽(yù)！
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????人們還清楚地記得，沈陽(yáng)市多年來(lái)一直實(shí)行“三峰供水”，即早、中、晚各供水一次。許多居民為了吃水，天不亮就拎桶端盆排隊(duì)接水。為徹底解決“三峰供水”，沈水公司先后投資數(shù)千萬(wàn)元，改造低壓區(qū)面積1000多萬(wàn)平方米。2004年9月28日，沈遼北巷的一鍋爐聯(lián)體泵站，經(jīng)日夜改造順利送水，這一工程的完成，標(biāo)志著沈城長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“三峰供水”歷史的結(jié)束！
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????張國(guó)祥是國(guó)家高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，但他更看重共產(chǎn)黨員的光榮稱號(hào)。他說(shuō)，只有把先進(jìn)性體現(xiàn)在為大局服務(wù)、為人民服務(wù)的成果上，才算是合格的共產(chǎn)黨員。
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????幾年來(lái)，在公司黨委的組織下，先后有900多名黨員義務(wù)獻(xiàn)工5400小時(shí)，發(fā)放“黨員聯(lián)系卡”2萬(wàn)張。2005年，沈陽(yáng)西郊細(xì)河地區(qū)的21個(gè)村莊因細(xì)河污染，飲水發(fā)黃變臭。為解救6萬(wàn)農(nóng)民的飲水之苦，沈水公司組織“共產(chǎn)黨員工程”，經(jīng)過35個(gè)晝夜奮戰(zhàn)，鋪設(shè)管線533.6公里。6月15日，細(xì)河農(nóng)民苦盼的清水甘泉終于噴薄而出，農(nóng)民手舉“飲甘泉雨露，感黨恩萬(wàn)代”的金絲絨錦旗表達(dá)感激之情。記者看到，在沈陽(yáng)市自來(lái)水總公司的樓頂上，閃耀著12個(gè)火紅的大字：“保障城市供水，創(chuàng)建誠(chéng)信企業(yè)”，這是近萬(wàn)名沈水人對(duì)全市人民的鏗鏘承諾；而“供水勝于救火，責(zé)任重于泰山”更是沈水人的可貴誓言！
