5月18日，江西省政府新聞辦、省水利廳聯(lián)合召開《江西省農(nóng)村供水條例》（簡稱《條例》）專題新聞發(fā)布會(huì)。省水利廳廳長羅小云介紹《條例》主要內(nèi)容。省人大農(nóng)委副主任委員羅小茶，省人大常委會(huì)法工委二級(jí)巡視員萬祥裕，省司法廳二級(jí)巡視員王小平出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任傅云主持新聞發(fā)布會(huì)。

　　記者了解到，《條例》自6月1日起施行，江西省農(nóng)村供水將進(jìn)入有法可依的新階段。

　　羅小云說，截至2019年底，江西全省共建成農(nóng)村集中供水工程1.56萬處，惠及農(nóng)村居民3060萬人，農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到83%，全省280余萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題已全部解決。

　　據(jù)介紹，《條例》以保障農(nóng)村飲用水安全為宗旨，以解決農(nóng)村供水管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，緊扣規(guī)范農(nóng)村供水用水活動(dòng)，維護(hù)供水用水雙方合法權(quán)益。主要有以下幾大特點(diǎn)。

　　堅(jiān)持農(nóng)村供水公益屬性，立足民生謀發(fā)展

　　為鞏固農(nóng)村供水工作成果，《條例》將農(nóng)村供水工程定性為農(nóng)村重要公用基礎(chǔ)設(shè)施，給予資金投入、建設(shè)用地、供水用電價(jià)格、稅收和水資源費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，保障農(nóng)村供水事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保農(nóng)村飲水安全民生工程成為民心工程、放心工程。在財(cái)政保障方面，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村供水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將農(nóng)村供水工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；農(nóng)村生活用水供水價(jià)格由政府定價(jià)且低于合理成本的，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在建設(shè)用地方面，對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)用地，按照公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先列入建設(shè)用地計(jì)劃；可以依法采用劃撥國有土地或者占用農(nóng)村集體土地等方式保障項(xiàng)目用地。在稅費(fèi)減免方面，農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)營符合國家規(guī)定條件的，可以依法享受稅收減免以及免征水資源費(fèi)等優(yōu)惠。在用電優(yōu)惠方面，農(nóng)村生活用水的供水用電執(zhí)行居民生活用電合表用戶價(jià)格。

　　堅(jiān)持水源水質(zhì)保護(hù)，著眼安全強(qiáng)監(jiān)管

　　為加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水質(zhì)管理，《條例》設(shè)“水源與水質(zhì)”專章，并從以下方面作出規(guī)定:

　　一是強(qiáng)化水源風(fēng)險(xiǎn)防控。農(nóng)村水資源的合理開發(fā)利用與飲用水水源的有效保護(hù)是農(nóng)村供水事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣、分散，多數(shù)規(guī)模較小，水源存在多樣性，加上農(nóng)村建筑生活垃圾、生產(chǎn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、化肥農(nóng)藥等污染源數(shù)量多、分布廣、治理難度大，容易造成飲用水水源污染。為了強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，《條例》明確規(guī)定，水源地選址應(yīng)充分考慮水源水質(zhì)、水量和水源地污染源、風(fēng)險(xiǎn)源等因素；要求落實(shí)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染防治、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、衛(wèi)生監(jiān)督等農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和整治措施；對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)篩查。在農(nóng)村供水工程的生產(chǎn)廠區(qū)及單獨(dú)設(shè)立的凈水、配水等設(shè)施邊墻外三十米范圍內(nèi)，禁止堆放垃圾，禁止修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他影響水質(zhì)的生活生產(chǎn)設(shè)施。

　　二是規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政等有關(guān)部門監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用水戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況；制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立水質(zhì)通報(bào)和信息共享機(jī)制，至少每季度向社會(huì)公開一次農(nóng)村飲用水安全狀況信息。在制水輸水環(huán)節(jié)中，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置水凈化消毒設(shè)施，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品，農(nóng)村供水工程設(shè)施設(shè)備和使用的管材應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測(cè)，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成供水水源水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

　　三是強(qiáng)化供水保障?！稐l例》要求供水單位應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)供水設(shè)施，保持不間斷供水或者按照供水合同分時(shí)段供水；設(shè)定了臨時(shí)停水的提前通知義務(wù)，超時(shí)停水應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急供水措施。供水單位確需退出供水經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向所有權(quán)人提出，由所有權(quán)人依法重新確定供水單位；確需終止運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向縣級(jí)人民政府水行政主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

　　堅(jiān)持緊扣問題找對(duì)策，力求長效可持續(xù)

　　《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門編制農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和城市供水發(fā)展規(guī)劃相銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃地表水水源和地下水水源，優(yōu)先開發(fā)利用地表水水源，優(yōu)先建設(shè)規(guī)模化供水工程。

　　目前，11個(gè)設(shè)區(qū)市中景德鎮(zhèn)市、新余市整市推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，有50多個(gè)建制縣實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化。省水投、中國水務(wù)、南昌市水投、洪城水業(yè)等多家大型企業(yè)參與城鄉(xiāng)供水一體化。全省城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例超過64%，農(nóng)村供水保障得到較大提高。

　　《條例》規(guī)定，在供水管網(wǎng)入戶處安裝經(jīng)檢定合格的計(jì)量設(shè)施，依照核定的價(jià)格計(jì)量收取水費(fèi)；集中式供水工程供水實(shí)行有償使用制度，生活用水與生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)；分散式供水工程供水不收取水費(fèi)，但另有約定的除外。綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)等公共用水在公共取水栓取水的，應(yīng)當(dāng)交納水費(fèi)。同時(shí)，綜合考慮農(nóng)村人均用水量低，水廠實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)規(guī)模的“大馬拉小車”的現(xiàn)實(shí)狀況，《條例》規(guī)定，農(nóng)村生活用水水價(jià)，按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用等變化，考慮用水戶承受能力等因素適時(shí)合理調(diào)整；有條件的地方，可以逐步推行按基本水量和超過基本水量按實(shí)用水量收取水費(fèi)的兩部制水價(jià)。

　　堅(jiān)持整合社會(huì)資源，開辟多元治理新局面

　　一是協(xié)調(diào)政府資源要素。農(nóng)村供水工作涉及水利、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等多個(gè)部門，在規(guī)劃編制、安全保護(hù)范圍劃定、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案編制及處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，各部門間需要相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力?！稐l例》對(duì)政府責(zé)任、部門責(zé)任作出了相應(yīng)的規(guī)定，通過政府主導(dǎo)，整合相關(guān)管理主體資源，共同推進(jìn)農(nóng)村供水事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，解決條塊分割與碎片化問題。

　　二是調(diào)動(dòng)村（居）委會(huì)要素?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村供水工程需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資和村民籌資的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定；工程建設(shè)的內(nèi)容、審批手續(xù)、籌資情況、受益范圍、預(yù)決算等應(yīng)當(dāng)按照村務(wù)公開的規(guī)定予以公示。村（居）委會(huì)可以通過村規(guī)民約加強(qiáng)對(duì)山泉水、地下水等分散式供水工程飲用水水源保護(hù)；村（居）委會(huì)可以制定供水用水公約，規(guī)范供水用水行為。

　　三是激發(fā)用水戶要素?！稐l例》既賦予村民在供水工程投資、工程建設(shè)、水源保護(hù)的參與權(quán)，以及對(duì)供水單位供水水質(zhì)、不間斷供水等供水服務(wù)的監(jiān)督投訴權(quán)，也對(duì)其用水行為作出相應(yīng)規(guī)范，包含對(duì)結(jié)算水表至用水龍頭的供水設(shè)施維護(hù)和正常運(yùn)行、按時(shí)交納水費(fèi)，不得擅自改變用水性質(zhì)、盜用供水或者擅自向其他單位和個(gè)人轉(zhuǎn)供水，不得在集中式供水工程公共管網(wǎng)上直接裝泵抽水或者安裝影響正常供水的其他設(shè)施等。

　　四是統(tǒng)籌其他要素?！稐l例》規(guī)定，農(nóng)村供水工程應(yīng)當(dāng)按照誰投資、誰所有的原則或者按照出資協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)。在不改變工程基本用途的前提下，集中式供水工程可以實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，由所有權(quán)人依法通過承包、租賃和委托管理等方式，確定供水單位。所有權(quán)人與供水單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)權(quán)歸國家所有的農(nóng)村供水工程經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，并通過招標(biāo)或者拍賣等公平競爭方式確定。鼓勵(lì)組建區(qū)域性、專業(yè)化供水單位，對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理和維護(hù)。