水官的設(shè)置及其職責(zé)
《周禮·太宰》明確記載了虞衡制度：“以九職任萬民：……三曰虞衡，作山澤之材。”東漢末年儒家學(xué)者鄭玄在《周禮注疏》中也進(jìn)一步明確：“虞衡，掌山澤之官，主山澤之民者。”虞衡制度的設(shè)立，表明先秦時(shí)期的水管理從對(duì)山川江河的認(rèn)知，上升到國家治理層面的制度安排，進(jìn)而通過設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)、職官，頒布有關(guān)保護(hù)山林川澤的政策法令，規(guī)范社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，約束人們的行為，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。
虞衡制度的核心之一是水官的設(shè)置，這是國家水行政管理體系的雛形，為歷朝歷代的國家水行政管理體制作出了先導(dǎo)性、制度性的安排。水官的設(shè)置體現(xiàn)在《地官司徒·草人》中：“川衡掌巡川澤之禁令，而平其守”“澤虞掌國澤之政令，為之厲禁”。“川衡”就是管理河流的官員，“澤虞”是管理湖泊的官員，其主要職責(zé)是頒布保護(hù)河流湖泊的政策法令，并履行監(jiān)督處罰職責(zé)，保護(hù)水資源。“川衡”（河官）的職責(zé)除了負(fù)責(zé)掌管巡視河流，并執(zhí)行有關(guān)的禁令外，還“以時(shí)舍其守，犯禁者，執(zhí)而誅罰之”，講的是：合理安排守護(hù)河流的民眾，按時(shí)安置守護(hù)人，有違反禁令的就抓捕而加以懲罰。從這個(gè)記載可以看出：一是周代把河流視為公共資源，設(shè)專官管理，是執(zhí)法主體；二是對(duì)民眾的行為予以了規(guī)范，通過嚴(yán)苛的懲罰禁令保護(hù)河流?？梢钥闯觯芾淼乃畽?quán)意識(shí)和法制理念在先秦時(shí)期已經(jīng)具備，并上升到了國家法制的層面。
“澤虞”的職責(zé)除了掌管湖澤的有關(guān)政令外，還“使其地之人守其財(cái)物，以時(shí)入之于玉府，頒其馀于萬民”，講的是：劃分湖澤的范圍，設(shè)置藩界和禁令，使當(dāng)?shù)氐拿癖娛刈o(hù)湖澤里的資源，按時(shí)繳納皮、角、珠貝等給玉府（玉府是朝廷掌管玉的機(jī)構(gòu)），其余的財(cái)物分歸民眾所有。從這個(gè)記載可以看出：一是國家對(duì)湖澤的管理是劃定保護(hù)范圍并制定法令；二是對(duì)湖澤里各種資源進(jìn)行分配，有上繳國家的品目（比如：珠貝），其余留給老百姓。這種分配方式強(qiáng)調(diào)要處理好國家與個(gè)人對(duì)資源的分配，除交給國家的指定物品外，其余的全歸老百姓所有，呈現(xiàn)出周朝的資源分配制度特色，也是西周“民為邦本、本固邦寧”的民本思想在分配制度中的具體反映。《周禮》不僅留給后世內(nèi)容豐富的自然史，也蘊(yùn)含著中國古代的生態(tài)觀以及對(duì)水資源開發(fā)與利用的價(jià)值觀。
“職方氏”與河流湖泊管理
《周禮·職方氏》記載：“職方氏掌天下之圖，以掌天下之地。”職方氏是掌管國家地域的官職，所管轄的全國國土地域共劃分為九個(gè)州，分別是揚(yáng)州、荊州、豫州、青州、兗州、雍州、幽州、冀州、并州，然后將各州的水資源進(jìn)行了分門別類的歸納，作為國家水資源管理的指南?！堵毞绞稀芬灰涣信e各州的疆域和水資源分布情況，將九州的水資源分為澤藪、川、浸三種類型：澤藪是人們從事水產(chǎn)和漁業(yè)的水域湖泊；川是可以通水運(yùn)的江河水道；浸特指有灌溉之利的塘泊或河流。如荊州：“正南曰荊州，其山鎮(zhèn)曰衡山，其澤藪曰云瞢，其川江、漢，其浸潁、湛。”如青州：“正東曰青州，其山鎮(zhèn)曰沂山，其澤藪曰望諸，其川淮泗，其浸沂沭。”荊州的行政區(qū)域內(nèi)有衡山，湖泊有云夢(mèng)澤，河流有長江、漢江，浸有潁和湛（指今長江中游的涢水和沮漳河）；青州的行政區(qū)域內(nèi)，有沂山，湖泊是望諸（今豫東和魯南一帶的古湖泊，已湮沒），河流有淮河、泗水，浸有沂水、沭水?！吨芏Y》的九州是早期中國的行政區(qū)劃，與九州同時(shí)被記載的江河和湖泊，是中國疆域內(nèi)最早獲得命名的水體，是對(duì)中國區(qū)域水資源最早的系統(tǒng)闡述，也是最早的水土資源規(guī)劃，并最早納入了政府管理范疇的公共資源。這說明中華民族自古以來就非常重視對(duì)河流、湖泊特性及其流向的研究，為后代許多水利工程的建設(shè)以及古河流、古湖泊的消亡變化與環(huán)境的影響提供了重要的參考依據(jù)。
農(nóng)田水利體系
《周禮·匠人》記載農(nóng)田水利灌溉溝渠的建造標(biāo)準(zhǔn)：“匠人為溝洫……廣尺深尺，謂之畎；田首倍之，廣二尺，深二尺，謂之遂；九夫?yàn)榫?，井間廣四尺，深四尺，謂之溝；方十里為成，成間廣八尺，深八尺，謂之洫；方百里為同，同間廣二尋，深二仞，謂之澮。專達(dá)于川，各載其名。”根據(jù)這個(gè)記載，可以看出周朝把溝渠的名稱及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得非常細(xì)致：寬一尺、深一尺的叫作畎，寬二尺、深二尺叫作遂，寬四尺、深四尺的叫作溝，寬八尺、深八尺的叫作洫，寬二尋、深二仞的叫作澮，澮就直通河流了。澮、洫、溝、遂、畎與現(xiàn)在的干、支、斗、農(nóng)、毛相對(duì)應(yīng)，澮應(yīng)該是現(xiàn)在的干渠，與河流相通?！吨芏Y》中對(duì)農(nóng)田水利灌溉溝渠體系的記載，一是標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)不同功能的溝渠大小、尺寸都有明確的規(guī)定；二是系統(tǒng)化，建立了由澮、洫、溝、遂、畎構(gòu)成的水利灌溉溝渠體系，這個(gè)體系的設(shè)置十分嚴(yán)密和規(guī)范，不同的名稱具有不同的功能。這是我國水利灌溉標(biāo)準(zhǔn)體系的開創(chuàng)之舉，對(duì)先秦以來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
《地官司徒·遂人》對(duì)溝洫系統(tǒng)以及管理有最為系統(tǒng)的描述：“遂人掌邦之野。凡治野，夫間有遂，遂上有徑，十夫有溝，溝上有畛，百夫有洫，洫上有涂，千夫有澮，澮上有道，萬夫有川，川上有路，以達(dá)于畿。”遂人，是西周時(shí)期管理鄉(xiāng)野的官員，遂人對(duì)治下的水利公共基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)有管理責(zé)任，遂人的屬官有管溝和徑的夫，夫分十夫、百夫、千夫、萬夫，按照溝洫和道路的級(jí)別和數(shù)量設(shè)置，對(duì)溝和路的分級(jí)描述，實(shí)際上是古代版的農(nóng)田水利工程系統(tǒng)闡述。“井田制”是儒家倡導(dǎo)的理想田制，在周天子公田有所實(shí)施，從上述記載中可以看出，溝洫原為井田的重要組成部分，將溝洫提升到“井田制”制度層面推行，體現(xiàn)出上古中國的治理意志和層級(jí)分明、功能明確的農(nóng)田水利系統(tǒng)規(guī)劃，代表著水利在古代中國生態(tài)文明體系中的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。這是我國農(nóng)田水利灌溉體系與管理的最早闡述，對(duì)西周時(shí)期“井田制”的實(shí)施起著關(guān)鍵的作用，也對(duì)西周乃至后代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，推動(dòng)著古代社會(huì)的向前發(fā)展。（牛志奇）
