長(zhǎng)垣市地處豫北平原，受氣候、地質(zhì)和水源污染影響，“苦水”遍布全市18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）566個(gè)行政村，飲水不安全人口74.63萬(wàn)人，占全市總?cè)藬?shù)88萬(wàn)人的84.81%，是全省飲水不安全問(wèn)題非常嚴(yán)重的縣市之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，“苦水”區(qū)的群眾飽受“苦水”之害，滋生各類水致疾病，卻又無(wú)從取舍，人們盼望著能早日喝上安全水。長(zhǎng)垣市委、市政府把農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)放在講民生、講政治的站位給予高度重視。從2006年開(kāi)始，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合力推進(jìn)，用15年的時(shí)間，累計(jì)完成投資3.92億元，建成和鞏固提升集中供水設(shè)施36處，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，從單村工程到規(guī)?；畯S，從承包經(jīng)營(yíng)到集中管理，走出了一條適合長(zhǎng)垣發(fā)展的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的新路子。

不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極抓好試點(diǎn)工程推廣工作農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，長(zhǎng)垣市在實(shí)踐中探索，修正中前進(jìn)。

建設(shè)初期，實(shí)行一村一井一壓力罐建設(shè)模式，剛建成時(shí)效益明顯，但是，隨著運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)，問(wèn)題就暴露出來(lái)了，由于供水設(shè)施的單一性，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，就得全村停水。而且點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，管理難度大。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，工程技術(shù)人員經(jīng)過(guò)實(shí)地考察和反復(fù)論證，于2008年在惱里鎮(zhèn)建設(shè)了第一座規(guī)?；那嵢f(wàn)人水廠，徹底解決了供水保證率低的問(wèn)題，成效十分突出。在隨后的建設(shè)中，長(zhǎng)垣市重點(diǎn)推廣大水廠集中供水，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一至兩個(gè)水廠，通過(guò)延伸管網(wǎng)的方式，把所轄村莊納入水廠供水網(wǎng)絡(luò)，取消單村、聯(lián)村供水，實(shí)現(xiàn)了全市安全飲水工程集中化、規(guī)模化供水。

在運(yùn)營(yíng)管理中，開(kāi)始推行項(xiàng)目村承包管理，由承包人自己收費(fèi)，自己管護(hù)。運(yùn)行初期，大家的積極性都很高，但后來(lái)都不想承包了，主要原因一是管理員都是村民，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，用水保證率低；二是群眾用水繳費(fèi)意識(shí)差，欠費(fèi)、偷水現(xiàn)象較多，水費(fèi)缺口大，管護(hù)成本高；致使供水管理曾一度處于失控狀態(tài)。長(zhǎng)垣市水利局結(jié)合興建千噸萬(wàn)人水廠的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，將項(xiàng)目村承包管護(hù)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管護(hù)。同時(shí)，對(duì)村水管員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其管護(hù)能力。這些措施的實(shí)施，有效地保證了飲水工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

多措并舉，齊抓共管，打造安全飲水“民心工程”百年大計(jì)，質(zhì)量第一。飲水安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶人民群眾的利益，必須確保工程質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。長(zhǎng)垣市政府成立了市主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)為成員單位的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市水利局設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室， 大家分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。項(xiàng)目實(shí)施中，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)大員上陣，靠前指揮，實(shí)地解決施工過(guò)程中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，高效推進(jìn)建設(shè)工作。

科學(xué)規(guī)劃，合理布局。項(xiàng)目實(shí)施前，市水利局組織設(shè)計(jì)院和水利局的工程技術(shù)人員深入項(xiàng)目村，實(shí)地勘察，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚刭|(zhì)情況、經(jīng)濟(jì)條件、水源狀況，反復(fù)勘察論證，充分征求意見(jiàn)，制訂出科學(xué)合理的實(shí)施方案，確保項(xiàng)目規(guī)模建設(shè)，長(zhǎng)效運(yùn)行。突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

長(zhǎng)垣市農(nóng)村飲水存在的首要問(wèn)題是高氟水，氟含量最高達(dá)3.0mg/L以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1.0mg/L的正常值標(biāo)準(zhǔn)；其次苦咸水、污染水也非常嚴(yán)重，這三種不安全水源集中分布在黃河灘區(qū)和背河洼地區(qū)，區(qū)域面積和人口數(shù)量都占全市的三分之二；第三，農(nóng)村用水設(shè)施簡(jiǎn)陋，90%以上使用的是壓水井、手拉井，用水方便程度低，遇干旱年份西部常村、樊相等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地勢(shì)較高，地下水位深，群眾用水無(wú)保證。

針對(duì)這些問(wèn)題，長(zhǎng)垣市按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身心健康影響較大的飲用水問(wèn)題。規(guī)劃總體目標(biāo)是在“十一五”期間，重點(diǎn)解決高氟水、污染水、苦咸水嚴(yán)重的地區(qū)，涉及人口15.05萬(wàn)人；“十二五”期間，全面解決飲水不安全和其他問(wèn)題，涉及人口59.58萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，家家戶戶通上自來(lái)水；“十三五”期間，完成安全飲水工程建后的鞏固提升工程。 制度控制，嚴(yán)格把關(guān)。在工程質(zhì)量控制上，堅(jiān)持推行工程建設(shè)“三制”、“六統(tǒng)一”。即工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一物料購(gòu)置、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在工程招投標(biāo)階段，市發(fā)改委、監(jiān)察局全程監(jiān)督，透明公開(kāi)。通過(guò)招標(biāo)從優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，杜絕無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)；對(duì)設(shè)備、管材等主要工程材料，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，保證工程材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把工程建設(shè)“三關(guān)”，即進(jìn)料關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)。市水利局選派專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)駐工地，現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，對(duì)每一批進(jìn)場(chǎng)的材料都進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格拒絕使用。對(duì)建設(shè)過(guò)程全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。工程竣工實(shí)行縣、市、省三級(jí)驗(yàn)收制，凡達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一律不能通過(guò)驗(yàn)收，不準(zhǔn)投入使用。

強(qiáng)化管理，有償運(yùn)營(yíng)，確保安全飲水工程良性運(yùn)行“十一五”、“十二五”期間，長(zhǎng)垣市累計(jì)投資3.39億元，建成農(nóng)村飲水安全工程59處（含單聯(lián)村工程28處），解決飲水不安全人口74.63萬(wàn)人，占目標(biāo)任務(wù)的100%。在建好安全飲水工程的同時(shí)，長(zhǎng)垣市針對(duì)現(xiàn)有工程普遍存在的“集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”不達(dá)標(biāo)的突出問(wèn)題，在“十三五”期間全面打響了農(nóng)村飲水工程鞏固提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，立足“鞏固、穩(wěn)定、提升”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，圍繞“水質(zhì)保障、供水保障、運(yùn)行管護(hù)保障”三個(gè)方面進(jìn)行鞏固提升，把農(nóng)村飲水安全成果穩(wěn)定住、不反復(fù)，確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

“十三五”期間新建規(guī)模化集中供水工程3處，合并單、聯(lián)村工程26處，單聯(lián)村供水工程擴(kuò)建成規(guī)?；泄┧こ?處。2009年，長(zhǎng)垣以長(zhǎng)政〔2009〕196號(hào)文印發(fā)了《長(zhǎng)垣縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市供水工程運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)用水戶實(shí)行有償供水，一戶一表，按量計(jì)費(fèi)；對(duì)供水工程實(shí)施“三段化”管理，即水廠運(yùn)行及水廠至各村主管網(wǎng)的維修管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具體負(fù)責(zé)；各村設(shè)水管員1名，負(fù)責(zé)村內(nèi)管網(wǎng)的日常維修、養(yǎng)護(hù)及水費(fèi)收繳工作，水管員工資從水費(fèi)中提?。挥盟畱糌?fù)責(zé)戶內(nèi)管網(wǎng)的維修管理。

通過(guò)這種“三段化”管理模式，明確了管護(hù)主體及各自職責(zé)，為工程正常運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。管理中心還成立有維修服務(wù)隊(duì)，專職負(fù)責(zé)設(shè)備、管網(wǎng)的維修和維護(hù)。同時(shí)，定期對(duì)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高管理、維護(hù)人員素質(zhì)和管理能力，確保已建飲水安全工程的良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

市水利局建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心，并與市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，對(duì)各水廠定期檢測(cè)水質(zhì)，全面監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化趨勢(shì)，建立會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)處理水質(zhì)出現(xiàn)的新變化，將水質(zhì)變化造成的影響降到最低，切實(shí)保障群眾的用水安全。合理議定水價(jià)。通過(guò)召開(kāi)由市物價(jià)局、水利局、水廠、用水戶代表四方參加的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，結(jié)合水廠實(shí)際運(yùn)行費(fèi)用和群眾承受能力，確定合理水價(jià)，既確保水廠既得收益，又保障群眾用水。設(shè)立大修基金。從水費(fèi)中以每方0.2元的標(biāo)準(zhǔn)提取大修基金，做好維修資金積累，同時(shí)，市政府每年落實(shí)50～100萬(wàn)元維修經(jīng)費(fèi)，用于工程管理維護(hù)。加強(qiáng)水源地保護(hù)。明確水源井周邊及周邊地區(qū)100米范圍內(nèi)不準(zhǔn)建設(shè)糞池、污水池、垃圾場(chǎng)等污染源；統(tǒng)一規(guī)劃供水水源區(qū)排水體系，保證排水通暢，避免村莊污水沉積影響水質(zhì)。

同時(shí)，定期化驗(yàn)水源和用水戶水質(zhì)，確保供水安全。搞好宣傳教育。充分利用會(huì)議、電視、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)和“明白紙”，廣泛宣傳農(nóng)村安全飲水重要性，公布維修服務(wù)熱線和監(jiān)督電話，提高供水服務(wù)透明度，增強(qiáng)廣大村民用水、節(jié)水、護(hù)水意識(shí)，營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)珍惜水資源、關(guān)心重視飲水安全的良好輿論氛圍。