今年入汛以來，我國南方地區(qū)暴雨洪水集中頻繁發(fā)生。長江、黃河上游、珠江流域西江和北江、太湖先后發(fā)生編號洪水。長江流域6月以來平均降雨量，高于1998年同期，為1961年以來同期最多。7月12日0時，江西鄱陽湖星子水文站水位達到22.53米，標志著我國最大淡水湖水位突破有水文記錄以來的歷史極值。
對比1998年，今年長江流域面臨更多更強的降雨，但災(zāi)情以及對社會經(jīng)濟的影響卻相對小很多。1998年，全國因洪澇倒塌房屋685萬間，死亡4150人，直接經(jīng)濟損失2551億元。長江干堤出現(xiàn)各類險情9000多處，高峰時長江流域有670萬名干部群眾參加抗洪搶險，解放軍、武警部隊有36.24萬人投入長江、松花江流域抗洪搶險。而今年截至目前，倒塌房屋2.9萬間，141人死亡失蹤，直接經(jīng)濟損失822億元。以武漢為例，雖然暴雨很強、長江水位很高，但目前武漢市民的正常生產(chǎn)生活基本沒有受到影響。
至于太湖流域，其完善的防洪排澇體系，一直在幕后默默發(fā)揮作用。5月1日入汛以來，太湖流域累計降水量587毫米，較常年同期偏多51%。6月28日8時，太湖水位漲至警戒水位3.80米，太湖發(fā)生今年第1號洪水。入梅以來，水利部、太湖流域管理局科學(xué)精細調(diào)度，通過太浦河、望虞河排水約10億立方米，通過沿長江主要口門排水23億立方米，通過沿杭州灣主要口門排水約10億立方米，環(huán)湖大堤高水位安全運行。太湖來水雖多、水位雖高，但憑借流域防洪、區(qū)域防洪和城市防洪三個層次構(gòu)成的防洪格局，化洪澇于無形。
究其原因，主要還是得益于我國防洪工程體系的不斷完善。以長江為例，1998年特大洪水后，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》，并批轉(zhuǎn)了《水利部關(guān)于加強長江近期防洪工程建設(shè)的若干意見》，開展了大規(guī)模的防洪工程建設(shè)。長江中下游堤防普遍得到加高加固，特別是加強了基礎(chǔ)處理、護岸工程、穿堤建筑物等隱蔽工程的建設(shè)；實施了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”的措施，共平退圩垸1442處，恢復(fù)調(diào)蓄容積178億立方米（今年7月12-13日，江西省鄱陽湖區(qū)185處單退圩垸全部開閘分洪，就是實施平垸行洪的成果）；長江三峽、金沙江溪洛渡和向家壩、大渡河瀑布溝、岷江紫坪鋪、雅礱江二灘和錦屏一級、嘉陵江亭子口、烏江構(gòu)皮灘、漢江丹江口（加高）、贛江峽江等一大批控制性水庫相繼建成并投入運行，長江流域形成了以三峽水庫為核心的世界上規(guī)模最大的巨型水庫群，上中游有40座水庫納入聯(lián)合調(diào)度，總調(diào)節(jié)庫容840億立方米，防洪庫容約580億立方米。此外，在蓄滯洪區(qū)建設(shè)、河道整治等方面也開展了大量工作。目前，荊江河段的高防洪標準，在蓄滯洪區(qū)的配合下，可有效防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害，同時減少城陵磯附近蓄滯洪區(qū)的分洪運用幾率和分蓄洪量，提高武漢防洪調(diào)度的靈活性。
全國范圍來看，我國已經(jīng)逐步形成了較為完備的防洪減災(zāi)工程體系和非工程措施體系，防洪保障能力也穩(wěn)步提高、已達到較安全水平。截至2018年年底，全國現(xiàn)有各類水庫近10萬座，總庫容近9000億立方米；建成5級以上江河堤防超過30萬公里，接近繞地球赤道８圈；建成規(guī)模以上水閘10萬多座、泵站9.5萬處；建成水文測站12.1萬處，站網(wǎng)密度達到中等發(fā)達國家水平，大江大河關(guān)鍵期洪水預(yù)報精度超過90%。我國已經(jīng)形成集水庫、堤防、水閘、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等于一體的較為完善的防洪減災(zāi)工程體系，大江大河干流基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，中小河流防洪能力也明顯提高。因洪澇災(zāi)害年均死亡人數(shù)，上世紀50年代超過8000人；上世紀60年代到90年代，年均超過4000人；進入本世紀后，因持續(xù)加強防洪工程建設(shè)，加之實施山洪災(zāi)害防治非工程措施，降到幾百人。年度洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占當年GDP的比例，上世紀90年代，平均值是2.28%，本世紀前十年下降到0.6%，最近十年下降到0.4%以下。一方面，是因為近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展、GDP增長迅速；另一方面，也說明了防洪工程體系的不斷完善，對國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展起到了很好的保障作用。
當前，全國進入防汛抗洪的關(guān)鍵期，防汛形勢依然嚴峻，水利部門還將按照“超標洪水不打亂仗，標準內(nèi)洪水不出意外、水庫不能失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”目標，“如臨深淵、如履薄冰”，全力做好災(zāi)害防御相關(guān)工作。
?。ㄗ髡撸簵罾?，系水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級高工）
