編者按
湖南，域內(nèi)河湖交織，水流縱橫，但資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水長期并存。解決水短缺問題，節(jié)水是根本出路。近年來，尤其是2019年《國家節(jié)水行動(dòng)方案》頒布以來，從政府層面到社會(huì)各界，從企業(yè)到個(gè)人，湖南掀起了一場“節(jié)水觀念的革命”，完成了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。
節(jié)水優(yōu)先的湖南實(shí)踐
守著“水窩子”的湖南也會(huì)喊“渴”。
湖南，一個(gè)因水得名的省份，域內(nèi)河湖交織，水流縱橫，但水資源狀況不容樂觀，資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水長期并存，“水窩子”經(jīng)常鬧干旱的情形并不鮮見。
解決水短缺問題，節(jié)水是根本出路。黨的十八大以來，水安全問題受到高度重視，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)從觀念、意識(shí)和措施等方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，為節(jié)水治水管水提供了科學(xué)指南。
有效管理水資源，使水資源效益最大化，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)解決枯水期問題，湖南省作出了一系列有益嘗試。
郴州和宜紅茶園，節(jié)水灌溉滋潤了每片茶葉。
豐沛的焦慮
回顧湖南的水利水情記載，似乎著墨更多的是抗擊洪澇，對于干旱來說，人們并無太深的記憶。
實(shí)則不然。遠(yuǎn)的不說，2013年下半年，湖南省就遭遇了10年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，暴露出水資源季節(jié)性短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
據(jù)湖南省防汛抗旱指揮部統(tǒng)計(jì)，截至當(dāng)年7月31日，湖南省107個(gè)縣市區(qū)1179萬畝農(nóng)作物受旱，近129萬人、61萬頭大牲畜因旱出現(xiàn)臨時(shí)飲水困難，367條溪河斷流，347座小型水庫、9.34萬處山塘干涸。針對不斷蔓延的旱情，湖南省歷史上首次啟動(dòng)抗旱應(yīng)急二級響應(yīng)。
又如2019年，9月至10月初，湖南省平均降水量16毫米，較常年同期均值偏少76.9%，位居1951年有降水記錄以來歷史同期第3低位，數(shù)十個(gè)縣區(qū)市發(fā)生旱情。
湘資沅澧，河流縱橫，八百里洞庭，浩浩湯湯，守著“水窩子”的湖南還喊渴？
在外界看似難以置信的事實(shí)，卻是實(shí)實(shí)在在的存在。
一方面，湖南是水資源大省，總量相對豐沛，多年平均水資源總量1689億立方米，全國排名第6，人均水資源量2500立方米，略高于全國人均水平。
另一方面，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等問題均不同程度存在，水安全保障還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。
具體來看，首先面臨的就是水資源時(shí)空分布不均，汛期降水量占全年降水的70%左右，人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東南山區(qū)降水偏多，而人口集中、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中部丘陵區(qū)及北部洞庭湖區(qū)降水偏少。
其次，部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量堪憂。2019年全省345個(gè)省控?cái)嗝嬗?29個(gè)達(dá)到三類，占比95.4％。
用水空間“余額”不足。全省2019年用水總量330.14億立方米，已經(jīng)逼近國務(wù)院下達(dá)湖南的350億立方米水資源開發(fā)利用總量控制紅線。
問題非湖南獨(dú)有。放眼全國，無論是相對豐水的南方，還是相對缺水的北方，都面臨著不同程度的新老“水問題”。
這對水資源支撐保障能力提出了更高要求和期待，這都要求更深層次上轉(zhuǎn)變治水思路，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水定發(fā)展。
事實(shí)上，在節(jié)水上做文章，湖南已經(jīng)堅(jiān)持了多年，也進(jìn)行了一系列有益探索。
酒埠江灌區(qū)建成株洲首個(gè)節(jié)水灌區(qū)試驗(yàn)基地。
制度的力量
節(jié)水優(yōu)先，制度牽引。
湖南加快構(gòu)建落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的“四梁八柱”。集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的制度建設(shè)，更加注重政策制度的銜接融合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)節(jié)水。
2002年10月1日，新修訂后的《水法》開始實(shí)施，湖南省先后出臺(tái)《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，明確了各市(州)行政區(qū)域用水總量和用水效率控制指標(biāo)。
在最嚴(yán)格水資源管理制度框架下，建立和完善用水總量控制、取水許可、水資源有償使用、水資源論證、水功能區(qū)管理、節(jié)水“三同時(shí)”(節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)等制度，使得水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的每一種行為都有章可循。
突出水源保護(hù)，出臺(tái)《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，全面啟動(dòng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。
完善制度體系，先后出臺(tái)《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰)暫行辦法》等。各市縣也分別出臺(tái)《長沙市水資源管理?xiàng)l例》《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》《岳陽市城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《株洲市城市供水和節(jié)約用水管理辦法》《湘潭市城市供水用水管理辦法》等。
健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂了《湖南省用水定額（修編）》(DB43/T 388-2020)《湖南省水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系》《湖南省水功能區(qū)劃(修編)》《湖南省重要飲用水水源地名錄》等標(biāo)準(zhǔn)，對有關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
此外，將水資源保護(hù)關(guān)卡前移，由事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，“呵護(hù)好一江碧水”。加強(qiáng)源頭管控，先后出臺(tái)《湖南省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》《湖南省入河排污口監(jiān)督管理辦法》，對全省重要江河湖泊水功能區(qū)和所有規(guī)模以上入河排污口實(shí)施監(jiān)測全覆蓋。
綱舉目張，從制度建設(shè)入手，湖南省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)開始邁向規(guī)范化、制度化階段。
節(jié)水護(hù)水，湖南省水利廳志愿者服務(wù)隊(duì)在行動(dòng)。
效率的潛力
水資源總量不變的前提下，提高用水效率，是節(jié)水最有效、最直接的手段。
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，依靠科技強(qiáng)化管理。巴陵石化歷來是用水大戶，2014年，公司投資238萬元建成常壓干式空氣冷卻系統(tǒng)，每天節(jié)約除鹽水用量約100噸。在煉油裝置的煙氣脫硫系統(tǒng)和循環(huán)水場設(shè)計(jì)中，煉油裝置將催化系統(tǒng)產(chǎn)生的酸性水通過汽提塔反應(yīng)，并與苯乙烯裝置產(chǎn)生的凝結(jié)水一并進(jìn)行回練，大約可以確保每小時(shí)35噸用水，大大節(jié)約了兩個(gè)系統(tǒng)所需要的新鮮水用量。
巴陵石化只是工業(yè)企業(yè)提高用水效率的一個(gè)縮影。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水潛力巨大。通過編制農(nóng)業(yè)節(jié)水年度方案，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。
水價(jià)改革增強(qiáng)了人們的節(jié)水意識(shí)。全省逐步建立節(jié)水市場調(diào)節(jié)機(jī)制，階梯式水價(jià)改革試點(diǎn)初見成效。完善水價(jià)形成機(jī)制，因地制宜推進(jìn)水利工程供水兩部制水價(jià)、生產(chǎn)用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)、高用水行業(yè)差別水價(jià)以及豐枯水價(jià)等措施。
節(jié)水監(jiān)督持續(xù)強(qiáng)化。省本級和14個(gè)市州均對重點(diǎn)取用水戶下達(dá)了年度用水計(jì)劃，各地不斷創(chuàng)新節(jié)水管理體制，株洲市出臺(tái)了城市節(jié)約用水管理辦法，懷化市對公共場所和洗車等服務(wù)行業(yè)節(jié)水出臺(tái)管理辦法，郴州市規(guī)定城區(qū)綠化、道路清洗等市政用水禁止使用自來水。
水功能區(qū)限制納污有效推進(jìn)。市級水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率不斷提高，省級和市級水功能區(qū)確界立碑工作穩(wěn)步推進(jìn)，省市縣三級均制定了重要飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，飲用水源地保護(hù)成效明顯。
考核體系進(jìn)一步完善，市州對縣市區(qū)的考核全面啟動(dòng)，萬元工業(yè)增加值用水量和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全面納入省政府對市州政府的績效考核。通過全面考核，逐步形成了水資源管理倒逼機(jī)制。管理責(zé)任制全面落實(shí)，各市州、縣市區(qū)建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長負(fù)責(zé)制和相關(guān)部門參與的考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。
世界水日，志愿者們紛紛走上街頭開展節(jié)水宣傳。
全民在行動(dòng)
“如果我們都不節(jié)約用水，地球上最后一滴水，就是我們的眼淚。”
走進(jìn)長沙的中小學(xué)校，幾乎每個(gè)孩子都能說出這句話。湖南節(jié)水成就的取得，還在于這種“節(jié)水”觀念的普及，節(jié)水自覺性的增強(qiáng)及節(jié)水載體的創(chuàng)建。
近年來，從企業(yè)到個(gè)人，從政府層面到社會(huì)各界，湖南掀起了一場“節(jié)水觀念的革命”，完成了從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的變化。
早在2006年，湖南省岳陽市就被水利部確定為全國第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。2008年，長沙、株洲、湘潭3市被列為第三批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市。同時(shí)，積極開展省級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，將祁東縣、華容縣、韶山市等7個(gè)縣（市）作為省級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。
這些試點(diǎn)的成功，為全省廣泛開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
目前，長沙、岳陽、湘潭、株洲、郴州、常德等6市建成國家級節(jié)水型城市，湘潭縣、韶山市等12個(gè)縣市區(qū)完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，省政府辦公廳等141家省直機(jī)關(guān)和省級公共機(jī)構(gòu)建成省級節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，湖南普菲克生物科技有限公司等30家單位建成省級節(jié)水載體，省水利廳建成全國水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)。通過以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，離不開全民參與。湖南以“世界水日”“中國水周”為載體，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營造全民節(jié)水氛圍。同時(shí)，推動(dòng)將節(jié)水納入社會(huì)宣傳、國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)水科普場館，發(fā)揮好媒體作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與節(jié)水活動(dòng)，積極培育社會(huì)水道德觀念和水文明行為習(xí)慣。
善節(jié)水者，必善長久。
推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，既是國家統(tǒng)一行動(dòng)，也期待全民參與、支持，期待全社會(huì)自覺節(jié)水潔水、愛水護(hù)水。
來源：湖南水利
