
水資源短缺問題嚴峻
“把水資源作為最大的剛性約束”是習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上講話的重要內(nèi)容,充分闡明了水資源的關(guān)鍵性作用,也凸顯了當前水問題的嚴峻性。但是如何才能落實好這一原則,切實把水資源做成最大的剛性約束,又成為了新的技術(shù)難題。

在5月24日召開的全國政協(xié)第十三屆三次會議第二次全體會議上,全國政協(xié)副秘書長、農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長曲鳳宏圍繞“以水定需量水而行 強化水資源剛性約束”做了大會發(fā)言,發(fā)言全文可點擊頁面下方閱讀原文查閱。
筆者認為曲鳳宏秘書長發(fā)言中的很多觀點頗有道理,很受啟發(fā),結(jié)合曲秘書長的發(fā)言,對如何落實好“把水資源作為最大的剛性約束”做了以下幾點思考。
深刻認識水資源短缺問題
發(fā)言中指出我國用水供需矛盾十分突出,缺水主因已由供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d不足。也就是說我們用的水已經(jīng)超出了自然界自我循環(huán)能夠產(chǎn)生的水,承受不起我們這樣大規(guī)模的用水了。當然這個問題最突出的是北方地區(qū),發(fā)言中指出尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區(qū),既嚴重缺水又嚴重超載。
發(fā)言中還指出我國用水效率不高,與世界先進水平差距較大,而且水資源開發(fā)利用率高的地區(qū),水污染問題更嚴重,同時存在嚴重的生態(tài)問題。
嚴格落實節(jié)水優(yōu)先
發(fā)言中提到:
總量強度須雙控。堅持嚴字當頭全面推進節(jié)水,摒棄傳統(tǒng)開源為主的觀念,嚴格控制無序調(diào)水,實施深度節(jié)水控水行動。
也就是說我們不能總想著通過調(diào)水、攔截河流、開采地下水等方式打造水源來滿足人類無止境的發(fā)展需求,而是要“有多少湯泡多少饃”,讓可用水資源量成為一個地區(qū)發(fā)展的剛性約束。超出了水資源承載能力,那就先停下不要發(fā)展新增用水的產(chǎn)業(yè)了,也不要增加人口流入了,先把用水量降下來再說,怎么降?靠節(jié)水。
通過嚴格的節(jié)約用水,將省出來的水:
一方面用于回補自然,讓大自然恢復(fù)水資源的自我健康循環(huán);另一方面在承載能力范圍之內(nèi)將節(jié)約下來的水用于人類新的發(fā)展。

節(jié)約點滴之水
利用好價格手段
發(fā)言中提到:
市場機制應(yīng)發(fā)力。“堅持有多少湯泡多少饃”,根據(jù)水資源稟賦和水資源承載能力,優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,強化水資源的集約利用。加快水權(quán)、水市場化改革,以節(jié)水定額標準體系為基礎(chǔ),建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。
筆者認為利用好價格機制引導(dǎo)各種用水行為和產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要,減少政府對市場的直接行政命令式干預(yù)(比如,在沒有直接法律依據(jù)的情況下禁止開展某一行業(yè)),更多通過政府對資源要素的定價和稅收等措施對市場施加影響。
筆者建議,對于水資源利用量已經(jīng)超出承載能力的地區(qū),可根據(jù)超載程度,采取以下措施:
1、設(shè)置天價水價來限制高耗水行業(yè)(如特定行業(yè)單價千元的水)。
2、大幅度提高階梯水價中第二檔及以上檔次的水價:
第一檔用來保障民生;第二檔屬于改善型消費,比第一檔貴2倍以上;第三檔屬于奢侈型消費,比第一檔至少要貴100倍。3、農(nóng)業(yè)灌溉用水則通過作物名錄和定額標準來約束:
建立符合當?shù)厮Y源稟賦特點的作物名錄;種植名錄內(nèi)的作物,定額內(nèi)用水屬于合理用水,享受政府補貼的低水價;種植名錄外的作物不享受政府補貼,定額內(nèi)采用“全成本+合理利潤”水價計價;超出定額后水價提高到10倍于定額內(nèi)水價。
大力推進節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新
發(fā)言中提到:
節(jié)水技術(shù)宜創(chuàng)新。如果我國灌溉水有效利用系數(shù)提高0.1,年新增節(jié)水能力將超過370億立方米,大于南水北調(diào)三條線路規(guī)劃的調(diào)水量。因此,應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水技術(shù),圍繞用水計量、灌溉高效、漏損防控等重點領(lǐng)域,加強節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究。
發(fā)言指明了節(jié)水的重大意義,必須要高度重視節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。筆者認為在節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新方面,必須要圍繞重點領(lǐng)域,加強我國國情適用的節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研發(fā),確保能夠用得起、用得好、用著方便。

節(jié)水灌溉技術(shù)