水資源短缺問(wèn)題嚴(yán)峻

“把水資源作為最大的剛性約束”是習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上講話(huà)的重要內(nèi)容，充分闡明了水資源的關(guān)鍵性作用，也凸顯了當(dāng)前水問(wèn)題的嚴(yán)峻性。但是如何才能落實(shí)好這一原則，切實(shí)把水資源做成最大的剛性約束，又成為了新的技術(shù)難題。

全國(guó)政協(xié)委員曲鳳宏在大會(huì)上發(fā)言

在5月24日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)第十三屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)工黨中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)曲鳳宏圍繞“以水定需量水而行 強(qiáng)化水資源剛性約束”做了大會(huì)發(fā)言，發(fā)言全文可點(diǎn)擊頁(yè)面下方閱讀原文查閱。

筆者認(rèn)為曲鳳宏秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)言中的很多觀點(diǎn)頗有道理，很受啟發(fā)，結(jié)合曲秘書(shū)長(zhǎng)的發(fā)言，對(duì)如何落實(shí)好“把水資源作為最大的剛性約束”做了以下幾點(diǎn)思考。

深刻認(rèn)識(shí)水資源短缺問(wèn)題

發(fā)言中指出我國(guó)用水供需矛盾十分突出，缺水主因已由供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d不足。也就是說(shuō)我們用的水已經(jīng)超出了自然界自我循環(huán)能夠產(chǎn)生的水，承受不起我們這樣大規(guī)模的用水了。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題最突出的是北方地區(qū)，發(fā)言中指出尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區(qū)，既嚴(yán)重缺水又嚴(yán)重超載。

發(fā)言中還指出我國(guó)用水效率不高，與世界先進(jìn)水平差距較大，而且水資源開(kāi)發(fā)利用率高的地區(qū)，水污染問(wèn)題更嚴(yán)重，同時(shí)存在嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先

發(fā)言中提到：

總量強(qiáng)度須雙控。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭全面推進(jìn)節(jié)水，摒棄傳統(tǒng)開(kāi)源為主的觀念，嚴(yán)格控制無(wú)序調(diào)水，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。

也就是說(shuō)我們不能總想著通過(guò)調(diào)水、攔截河流、開(kāi)采地下水等方式打造水源來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)無(wú)止境的發(fā)展需求，而是要“有多少湯泡多少饃”，讓可用水資源量成為一個(gè)地區(qū)發(fā)展的剛性約束。超出了水資源承載能力，那就先停下不要發(fā)展新增用水的產(chǎn)業(yè)了，也不要增加人口流入了，先把用水量降下來(lái)再說(shuō)，怎么降？靠節(jié)水。

通過(guò)嚴(yán)格的節(jié)約用水，將省出來(lái)的水：

一方面用于回補(bǔ)自然，讓大自然恢復(fù)水資源的自我健康循環(huán)；另一方面在承載能力范圍之內(nèi)將節(jié)約下來(lái)的水用于人類(lèi)新的發(fā)展。

節(jié)約點(diǎn)滴之水

利用好價(jià)格手段

發(fā)言中提到：

市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)發(fā)力。“堅(jiān)持有多少湯泡多少饃”，根據(jù)水資源稟賦和水資源承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化水資源的集約利用。加快水權(quán)、水市場(chǎng)化改革，以節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，建立反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價(jià)形成機(jī)制。

筆者認(rèn)為利用好價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)各種用水行為和產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接行政命令式干預(yù)（比如，在沒(méi)有直接法律依據(jù)的情況下禁止開(kāi)展某一行業(yè)），更多通過(guò)政府對(duì)資源要素的定價(jià)和稅收等措施對(duì)市場(chǎng)施加影響。

筆者建議，對(duì)于水資源利用量已經(jīng)超出承載能力的地區(qū)，可根據(jù)超載程度，采取以下措施：

1、設(shè)置天價(jià)水價(jià)來(lái)限制高耗水行業(yè)（如特定行業(yè)單價(jià)千元的水）。

2、大幅度提高階梯水價(jià)中第二檔及以上檔次的水價(jià)：

第一檔用來(lái)保障民生；第二檔屬于改善型消費(fèi)，比第一檔貴2倍以上；第三檔屬于奢侈型消費(fèi)，比第一檔至少要貴100倍。3、農(nóng)業(yè)灌溉用水則通過(guò)作物名錄和定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束：

建立符合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦特點(diǎn)的作物名錄；種植名錄內(nèi)的作物，定額內(nèi)用水屬于合理用水，享受政府補(bǔ)貼的低水價(jià)；種植名錄外的作物不享受政府補(bǔ)貼，定額內(nèi)采用“全成本+合理利潤(rùn)”水價(jià)計(jì)價(jià)；超出定額后水價(jià)提高到10倍于定額內(nèi)水價(jià)。

大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)言中提到：

節(jié)水技術(shù)宜創(chuàng)新。如果我國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)提高0.1，年新增節(jié)水能力將超過(guò)370億立方米，大于南水北調(diào)三條線路規(guī)劃的調(diào)水量。因此，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，圍繞用水計(jì)量、灌溉高效、漏損防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究。

發(fā)言指明了節(jié)水的重大意義，必須要高度重視節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。筆者認(rèn)為在節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新方面，必須要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)情適用的節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研發(fā)，確保能夠用得起、用得好、用著方便。

節(jié)水灌溉技術(shù)