水資源短缺問題嚴(yán)峻

“把水資源作為最大的剛性約束”是習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上講話的重要內(nèi)容，充分闡明了水資源的關(guān)鍵性作用，也凸顯了當(dāng)前水問題的嚴(yán)峻性。但是如何才能落實好這一原則，切實把水資源做成最大的剛性約束，又成為了新的技術(shù)難題。

全國政協(xié)委員曲鳳宏在大會上發(fā)言

在5月24日召開的全國政協(xié)第十三屆三次會議第二次全體會議上，全國政協(xié)副秘書長、農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長曲鳳宏圍繞“以水定需量水而行 強化水資源剛性約束”做了大會發(fā)言，發(fā)言全文可點擊頁面下方閱讀原文查閱。

筆者認(rèn)為曲鳳宏秘書長發(fā)言中的很多觀點頗有道理，很受啟發(fā)，結(jié)合曲秘書長的發(fā)言，對如何落實好“把水資源作為最大的剛性約束”做了以下幾點思考。

深刻認(rèn)識水資源短缺問題

發(fā)言中指出我國用水供需矛盾十分突出，缺水主因已由供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d不足。也就是說我們用的水已經(jīng)超出了自然界自我循環(huán)能夠產(chǎn)生的水，承受不起我們這樣大規(guī)模的用水了。當(dāng)然這個問題最突出的是北方地區(qū)，發(fā)言中指出尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區(qū)，既嚴(yán)重缺水又嚴(yán)重超載。

發(fā)言中還指出我國用水效率不高，與世界先進(jìn)水平差距較大，而且水資源開發(fā)利用率高的地區(qū)，水污染問題更嚴(yán)重，同時存在嚴(yán)重的生態(tài)問題。

嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先

發(fā)言中提到：

總量強度須雙控。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭全面推進(jìn)節(jié)水，摒棄傳統(tǒng)開源為主的觀念，嚴(yán)格控制無序調(diào)水，實施深度節(jié)水控水行動。

也就是說我們不能總想著通過調(diào)水、攔截河流、開采地下水等方式打造水源來滿足人類無止境的發(fā)展需求，而是要“有多少湯泡多少饃”，讓可用水資源量成為一個地區(qū)發(fā)展的剛性約束。超出了水資源承載能力，那就先停下不要發(fā)展新增用水的產(chǎn)業(yè)了，也不要增加人口流入了，先把用水量降下來再說，怎么降？靠節(jié)水。

通過嚴(yán)格的節(jié)約用水，將省出來的水：

一方面用于回補自然，讓大自然恢復(fù)水資源的自我健康循環(huán)；另一方面在承載能力范圍之內(nèi)將節(jié)約下來的水用于人類新的發(fā)展。

節(jié)約點滴之水

利用好價格手段

發(fā)言中提到：

市場機制應(yīng)發(fā)力。“堅持有多少湯泡多少饃”，根據(jù)水資源稟賦和水資源承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強化水資源的集約利用。加快水權(quán)、水市場化改革，以節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機制。

筆者認(rèn)為利用好價格機制引導(dǎo)各種用水行為和產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，減少政府對市場的直接行政命令式干預(yù)（比如，在沒有直接法律依據(jù)的情況下禁止開展某一行業(yè)），更多通過政府對資源要素的定價和稅收等措施對市場施加影響。

筆者建議，對于水資源利用量已經(jīng)超出承載能力的地區(qū)，可根據(jù)超載程度，采取以下措施：

1、設(shè)置天價水價來限制高耗水行業(yè)（如特定行業(yè)單價千元的水）。

2、大幅度提高階梯水價中第二檔及以上檔次的水價：

第一檔用來保障民生；第二檔屬于改善型消費，比第一檔貴2倍以上；第三檔屬于奢侈型消費，比第一檔至少要貴100倍。3、農(nóng)業(yè)灌溉用水則通過作物名錄和定額標(biāo)準(zhǔn)來約束：

建立符合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦特點的作物名錄；種植名錄內(nèi)的作物，定額內(nèi)用水屬于合理用水，享受政府補貼的低水價；種植名錄外的作物不享受政府補貼，定額內(nèi)采用“全成本+合理利潤”水價計價；超出定額后水價提高到10倍于定額內(nèi)水價。

大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新

發(fā)言中提到：

節(jié)水技術(shù)宜創(chuàng)新。如果我國灌溉水有效利用系數(shù)提高0.1，年新增節(jié)水能力將超過370億立方米，大于南水北調(diào)三條線路規(guī)劃的調(diào)水量。因此，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，圍繞用水計量、灌溉高效、漏損防控等重點領(lǐng)域，加強節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究。

發(fā)言指明了節(jié)水的重大意義，必須要高度重視節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。筆者認(rèn)為在節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新方面，必須要圍繞重點領(lǐng)域，加強我國國情適用的節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研發(fā)，確保能夠用得起、用得好、用著方便。

節(jié)水灌溉技術(shù)