日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟委、行署決定，從今年開(kāi)始全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。興安盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，大興安嶺中段。全盟南北長(zhǎng)376公里，東西寬317.6公里?？偯娣e59806平方公里，占內(nèi)蒙古自治區(qū)總面積的5.06%。由于受地理位置和氣候條件的影響，水資源總量比較匱乏。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的四分之一，而興安盟比全國(guó)人均占有量還低。而水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用與土地資源分布和生產(chǎn)力分布不相適應(yīng)，資源性和工程性缺水并存，加之天然降水不足，地下水嚴(yán)重超采，更加激化了水資源短缺的矛盾，水資源供給不足已經(jīng)成為制約全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要“瓶頸”。同時(shí)，水資源利用方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)淡薄，節(jié)水措施不到位的現(xiàn)狀，造成了用水效率偏低的現(xiàn)象普遍存在。
　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決興安盟水缺乏問(wèn)題最根本、最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的戰(zhàn)略措施，也是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的必然要求。通過(guò)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，減少取用水過(guò)程中的損失、消耗和污染，提高水資源利用效率和效益，抑制用水量的過(guò)快增長(zhǎng)，使水資源達(dá)到供需平衡，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，具有十分重要的意義。
　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，其核心是形成有利于節(jié)水的體制和機(jī)制，本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。
　　從今年開(kāi)始全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，這是盟委、行署把握全局、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措，是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的具體行動(dòng)。盟委、行署將采取以下措施，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
　　第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為節(jié)水和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作提供組織保障。建立節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵是形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要在各級(jí)政府主導(dǎo)下推進(jìn)，必須加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共同參與管理。盟行署將盡快成立“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在盟水務(wù)局設(shè)立節(jié)約用水管理辦公室，負(fù)責(zé)全盟節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各地、各部門(mén)要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入重要議事日程，貫穿到日常管理和工作之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局，層層落實(shí)各級(jí)行政崗位的目標(biāo)責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要切實(shí)保障公民特別是弱勢(shì)群體的基本生活用水和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水。鼓勵(lì)公眾廣泛參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水的社會(huì)化。
　　第二，健全法規(guī)，重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度安排和政策組合。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)水管理政策法規(guī)，依托盟情著手編制《全盟節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃》，并結(jié)合今年國(guó)務(wù)院新頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，制定符合全盟實(shí)際的節(jié)水管理?xiàng)l例，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入法制化軌道。要進(jìn)一步建立和完善水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、用水統(tǒng)計(jì)計(jì)量、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證推廣、取水許可管理、水價(jià)、水權(quán)轉(zhuǎn)換等項(xiàng)制度。要認(rèn)真落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度。逐步建立節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核體系。
　　第三，加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)最廣泛的參與機(jī)制的建立。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要多層次、多形式地加強(qiáng)對(duì)水資源節(jié)約的宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾特別是廣大青少年的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約文明的行為規(guī)范，增強(qiáng)輿論監(jiān)督引導(dǎo)的力度，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。要建立健全舉報(bào)制度，對(duì)浪費(fèi)水資源、污染水資源、破壞水資源設(shè)施的不良行為公開(kāi)曝光，嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入同級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要繼續(xù)增加節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造投入，加大對(duì)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的支持力度。要多方籌措資金，鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資本投入節(jié)水項(xiàng)目，拓寬融資渠道，建立健全節(jié)水多渠道投融資體制。
　　第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)，構(gòu)建和完善節(jié)水型社會(huì)的技術(shù)平臺(tái)。要依靠科技創(chuàng)新，集中力量研究開(kāi)發(fā)提高水資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用的技術(shù)改造，淘汰能耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，在全社會(huì)大力推廣和使用成熟先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。建立信息發(fā)布制度，通過(guò)發(fā)布產(chǎn)品目錄、舉辦展覽等形式加快推廣應(yīng)用普及率。加大政策扶持力度，促進(jìn)節(jié)水型技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
　　建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐工程，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。一定要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，從盟情、水情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性和緊迫性，理清發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)全盟廣大干部群眾的參與熱情和積極性，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)變成廣大干部群眾共同的自覺(jué)行動(dòng)，形成全社會(huì)共同參與、群策群力、人水和諧的良好局面。
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作者：《供水與節(jié)水報(bào)》谷健