十五年來，達(dá)州水利人在巴人故里以水為墨，繪就了一幅幅農(nóng)村飲水安全的新畫卷。

　　自2006年起，我市將農(nóng)村飲水安全納入了水利規(guī)劃中，全市共有286.6萬農(nóng)村人口和26.71萬農(nóng)村師生飲水安全問題納入了規(guī)劃建設(shè)。通過十五年的不懈努力，到2019年底，全市共興建集中供水工程4500處，分散飲水工程3176處，全面完成了規(guī)劃建設(shè)任務(wù)?；仡櫩偨Y(jié)我市水利脫貧攻堅(jiān)中，針對(duì)農(nóng)村飲水安全問題，采取了“集中與分散相結(jié)合、配套與聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合、自引與打井相結(jié)合”的“三結(jié)合”飲水安全建設(shè)模式，大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為助推全市脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

　　（一）摸清狀況，“三大措施”抓前期

　　按照上級(jí)主管部門要求，為切實(shí)制定我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃，局成立了農(nóng)村飲水安全規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，針對(duì)我市農(nóng)村飲水安全工作，采取三大措施開展了一系列前期準(zhǔn)備工作。一是組成調(diào)查組，深入各縣（市、區(qū)）摸排調(diào)查農(nóng)村飲水困難人員和飲水不安全人口問題。通過調(diào)查和收集相關(guān)資料，全市共有286.6萬農(nóng)村人口和26.71萬農(nóng)村師生飲水安全問題。二是制定規(guī)劃。針對(duì)調(diào)查成果，切實(shí)制定了我市《農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》和《分期實(shí)施方案》，并將《農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》和《分期實(shí)施方案》及時(shí)報(bào)送省廳，力爭(zhēng)國(guó)家項(xiàng)目資金投入。三是及時(shí)對(duì)接項(xiàng)目資金。針對(duì)中央、省對(duì)農(nóng)村飲水安全的項(xiàng)目投入，每年及時(shí)報(bào)送了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資計(jì)劃，并派員不斷向省匯報(bào)，對(duì)接相關(guān)工作，確保了項(xiàng)目資金的投入。

　　（二）用足政策，“三個(gè)到位”保資金

　　我市在積極爭(zhēng)取中省資金支持的基礎(chǔ)上，督促各地政府切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金和利用金融優(yōu)惠政策，多元化、多渠道足額落實(shí)建設(shè)資金。一是上級(jí)補(bǔ)助資金足額到位。按照“水利專項(xiàng)資金就是水利扶貧資金”的要求，我市7個(gè)縣（市、區(qū)）飲水安全資金均未被整合，做到了專款專用。3年來，中省下達(dá)的2.37億元飲水安全資金全部用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二是落實(shí)地方配套資金到位。各地均出臺(tái)了扶貧資金整合使用辦法，將扶貧開發(fā)部門幫扶和涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合起來，集中用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升等重點(diǎn)脫貧項(xiàng)目上，達(dá)到資金整合、政策疊加、事半功倍的效果。2016年至2019年全市的縣級(jí)財(cái)政投入達(dá)到8.513億元，其中：整合財(cái)政涉農(nóng)資金6.413億元。三是融資渠道到位。各地充分發(fā)揮縣屬水投公司的投融資平臺(tái)作用，利用農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行貸款籌集資金2.1億元，專項(xiàng)用于支持貧困地區(qū)飲水安全工程建設(shè)。

　　（三）因地制宜，“四個(gè)精準(zhǔn)”抓建設(shè)

　　水利脫貧攻堅(jiān)重在飲水安全。為了使農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目既因地制宜又滿足群眾需求和貼近群眾。我市在項(xiàng)目實(shí)施中，采取了“四個(gè)精準(zhǔn)”方式，狠抓項(xiàng)目實(shí)施，確保了群眾喝上安全干凈放心的飲用水。一是規(guī)劃方案精準(zhǔn)對(duì)接。各地在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同貧困地區(qū)的具體特點(diǎn)，把水利建設(shè)重點(diǎn)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)結(jié)合起來，把夯實(shí)水利基礎(chǔ)同解決扶貧重點(diǎn)、難點(diǎn)問題結(jié)合起來，對(duì)全市“摘帽”貧困村進(jìn)行了水利需求調(diào)查，建立了貧困戶飲水安全解決臺(tái)賬，通過村造冊(cè)、戶建卡的模式，精準(zhǔn)到戶到人。二是幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶。各地把貧困地區(qū)作為水利項(xiàng)目投向的重點(diǎn)區(qū)域，全力保障生活水、高效利用生產(chǎn)水，為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供水利支撐與保障。在解決貧困群眾飲水安全方面，充分結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況。通過村造冊(cè)、戶建卡和群眾集中居住和分散的層次，確定飲水方式，采取“宜集中則集中，宜分散則分散”建設(shè)模式，精準(zhǔn)到戶到人，全面穩(wěn)定解決貧困地區(qū)群眾飲水問題，大力提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度。三是項(xiàng)目推進(jìn)精準(zhǔn)施策。針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。大竹、萬源等地按照“程序不減、時(shí)間縮短”的原則，對(duì)公開招標(biāo)的飲水安全項(xiàng)目?jī)?yōu)先財(cái)評(píng)、優(yōu)先掛網(wǎng)招標(biāo)，壓縮前期工作時(shí)間，保障正常建設(shè)工期；宣漢、開江縣等地建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建管體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體，采取“一事一議、民辦公助”的方式建設(shè)，自主選擇施工隊(duì)伍，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。四是建設(shè)方式精準(zhǔn)落地。采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以大并小、小小聯(lián)合”的方式，結(jié)合新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，使項(xiàng)目建設(shè)更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更貼近群眾用水需求。大竹、渠縣、宣漢等地采取“區(qū)域統(tǒng)籌，集中共建”的方式，興建“千噸萬人”集中供水工程及管網(wǎng)延伸；通川、達(dá)川等主城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“城鄉(xiāng)一體，以城帶鄉(xiāng)”的模式，延伸城市飲水主管網(wǎng)輻射城郊農(nóng)村；萬源市開展“千窖進(jìn)千家”行動(dòng)，對(duì)集中供水無法覆蓋人口，以建水窖的方式解決。

　?。ㄋ模┙ü懿⒅?，“四種模式”促發(fā)展

　　在農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)中，我市采取了多形式、多方式、多模式的農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)。各地因地制宜、因類施策，建立健全適應(yīng)本地的飲水安全工程運(yùn)行管理模式，形成了“公司化管理”、“私營(yíng)業(yè)主管理”、“協(xié)會(huì)管理”、“自主管理”等4種管理模式，對(duì)345處“千人以上”集中供水工程全面落實(shí)了“三個(gè)責(zé)任人”，有效解決重建輕管的問題，確保了工程建得成、管得起、用得好、長(zhǎng)受益。建成7個(gè)縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，對(duì)農(nóng)村所有規(guī)模以上集中式供水工程強(qiáng)化水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)水質(zhì)管理，完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌整合，“城鄉(xiāng)一體”繪新篇

　　為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，我市各地不斷在實(shí)踐中探索城鄉(xiāng)供水方式方法，多渠道自籌資金分類推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，逐步改善貧困地區(qū)供水條件。通川區(qū)經(jīng)過多年的農(nóng)村飲水安全建設(shè)實(shí)踐，在2019年實(shí)施了“城鄉(xiāng)一體化”供水發(fā)展建設(shè)，開創(chuàng)了供水工程建設(shè)新局面。一是整合資源建設(shè)環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)同城同網(wǎng)供水工程，自籌資金1億元整合環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)原7個(gè)供水廠，將達(dá)州市水務(wù)集團(tuán)新建水廠的管網(wǎng)延伸至該片區(qū)，讓環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受與中心城區(qū)“同城、同質(zhì)、同價(jià)”的優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，統(tǒng)籌解決沿線20余萬人口及招商引資企業(yè)供水問題；二是統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提升改造工程，自籌資金1.6億元，實(shí)施北部10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)供水改造提升工程，新改擴(kuò)建8個(gè)水廠，為北部片區(qū)10個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊村組11萬群眾提供安全飲水；三是整合項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，大力實(shí)施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升三年計(jì)劃”，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金7000余萬元，新、改擴(kuò)建集中(分散)供水工程、集中取水點(diǎn)新(改、擴(kuò))建集中(分散)供水工程800余處，8.5萬農(nóng)村人口(其中貧困人口2.4萬)飲水安全得到鞏固提升;農(nóng)村自來水入戶率達(dá)95%以上，農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　二、存在主要問題

　　（一）專項(xiàng)資金投入不足

　　“十二五”期，農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)資金投入主要渠道為各級(jí)財(cái)政資金，其中政府財(cái)政支持方面，中省補(bǔ)助80%、地方配套20%，但 “十三五”期，國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全投資政策調(diào)整，農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)資金銳減地方財(cái)政壓力較大，由于資金不足，部分地方只能基本完成貧困人口飲水安全“四項(xiàng)指標(biāo)”基本要求，在水處理工藝的設(shè)施投入上普遍存在不足。

　　（二）溪溝塘堰水源占比較大并受季節(jié)影響

　　由于我市地處丘陵山區(qū)，因此，全市農(nóng)村以山泉溪水及小塘堰為水源的占比較大，因其易受季節(jié)、周邊環(huán)境等影響，在水源保障程度、水質(zhì)安全等方面易出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

　　（三）水處理工藝有待進(jìn)一步提升

　　由于部分農(nóng)村供水工程投入不足，部分配套資金未到位，一些地方小型供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，未按設(shè)計(jì)要求安裝凈水、消毒設(shè)施，只按傳統(tǒng)的凈化和消毒進(jìn)行簡(jiǎn)單處理，高質(zhì)量滿足用水需求還有一定差距。

　?。ㄋ模┕こ探ê蠊茏o(hù)機(jī)制尚不健全

　　管理缺失已成為農(nóng)村供水工程不能良性運(yùn)行的明顯短板。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠中私營(yíng)承包的水廠占比較大，多數(shù)私營(yíng)業(yè)主追求短期效益，對(duì)日常運(yùn)行維護(hù)投入不足，管理手段落后，導(dǎo)致無法良性發(fā)展；多數(shù)農(nóng)村小型供水工程建成后，均移交給當(dāng)?shù)卮迳缂w進(jìn)行管理，一些地方未制定有效的管理辦法和制度、未落實(shí)專人負(fù)責(zé)管護(hù)，水費(fèi)收取困難甚至長(zhǎng)期不收取水費(fèi)，吃“大鍋水”的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致工程“有人用、無人管”，效益難以持久發(fā)揮。

　　三、下步工作意見

　?。ㄒ唬┓e極爭(zhēng)取中央、省項(xiàng)目投入

　　準(zhǔn)確把握水利部、省水利廳對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的新要求，提前開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，加大向上爭(zhēng)取匯報(bào)力度，確保得到中、省更多的項(xiàng)目資金安排。督促各地統(tǒng)籌整合各類扶貧和涉農(nóng)資金、利用金融貸款資金、幫扶單位幫扶資金等，多渠道籌措建設(shè)資金，確保滿足農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金需求。

　?。ǘ┐罅﹂_展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作

　　一是堅(jiān)持“宜集中則集中”的原則，充分利用優(yōu)質(zhì)大水源，依托規(guī)模以上集中供水工程，采取管網(wǎng)延伸、改造升級(jí)、擴(kuò)容增效等方式，輻射解決周邊農(nóng)村人口飲水安全，提升供水保障程度。二是按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境保護(hù)和治理，落實(shí)插標(biāo)亮界、設(shè)置隔離防護(hù)欄等措施，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。三是督促各地對(duì)所有集中供水工程按要求配備水質(zhì)消毒、凈水設(shè)施，并加強(qiáng)水質(zhì)管理，完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障;對(duì)分散式供水工程，因地制宜地建立水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)巡檢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，讓所有群眾飲用安全衛(wèi)生的放心水。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程效益更加發(fā)揮

　　會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門，全面推進(jìn)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，因地制宜地建立水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)巡檢制度，著力解決部分地區(qū)水源條件較差、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、工程建后管護(hù)不到位、群眾飲水安全不達(dá)標(biāo)等突出問題，進(jìn)一步改善全市農(nóng)村飲水安全狀況，不斷提升群眾的滿意度和獲得感。對(duì)“十三五”以來建設(shè)的以農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的水利民生工程逐村逐工程重點(diǎn)排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的新增飲水問題人口，全部納入鞏固提升項(xiàng)目加以解決。同時(shí)，對(duì)“十二五”以來實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真分析各項(xiàng)目竣工驗(yàn)收存在的困難和問題，采取逐個(gè)分析逐個(gè)破解的方式，成熟一批、驗(yàn)收一批、及時(shí)交付使用一批，確保項(xiàng)目作用正常發(fā)揮。

　?。ㄋ模└佑辛⒔∪r(nóng)村飲水安全責(zé)任體系

　　以縣為單元，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程管理單位或明確管理主體，盡快完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程，不宜采取工程建成后即轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)政府管理或者承包、拍賣給私人的做法，應(yīng)由縣級(jí)水行政部門作為國(guó)家出資人代表實(shí)行歸口管理。所有農(nóng)村供水工程應(yīng)按照“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收。同時(shí)，采取縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，逐步建立縣級(jí)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

　　來源：中國(guó)水利網(wǎng)站 2020年8月3日