十五年來,達(dá)州水利人在巴人故里以水為墨,繪就了一幅幅農(nóng)村飲水安全的新畫卷。
自2006年起,我市將農(nóng)村飲水安全納入了水利規(guī)劃中,全市共有286.6萬農(nóng)村人口和26.71萬農(nóng)村師生飲水安全問題納入了規(guī)劃建設(shè)。通過十五年的不懈努力,到2019年底,全市共興建集中供水工程4500處,分散飲水工程3176處,全面完成了規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。回顧總結(jié)我市水利脫貧攻堅(jiān)中,針對農(nóng)村飲水安全問題,采取了“集中與分散相結(jié)合、配套與聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合、自引與打井相結(jié)合”的“三結(jié)合”飲水安全建設(shè)模式,大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),為助推全市脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬┟鍫顩r,“三大措施”抓前期
按照上級主管部門要求,為切實(shí)制定我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃,局成立了農(nóng)村飲水安全規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,針對我市農(nóng)村飲水安全工作,采取三大措施開展了一系列前期準(zhǔn)備工作。一是組成調(diào)查組,深入各縣(市、區(qū))摸排調(diào)查農(nóng)村飲水困難人員和飲水不安全人口問題。通過調(diào)查和收集相關(guān)資料,全市共有286.6萬農(nóng)村人口和26.71萬農(nóng)村師生飲水安全問題。二是制定規(guī)劃。針對調(diào)查成果,切實(shí)制定了我市《農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》和《分期實(shí)施方案》,并將《農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》和《分期實(shí)施方案》及時(shí)報(bào)送省廳,力爭國家項(xiàng)目資金投入。三是及時(shí)對接項(xiàng)目資金。針對中央、省對農(nóng)村飲水安全的項(xiàng)目投入,每年及時(shí)報(bào)送了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資計(jì)劃,并派員不斷向省匯報(bào),對接相關(guān)工作,確保了項(xiàng)目資金的投入。
?。ǘ┯米阏撸?ldquo;三個(gè)到位”保資金
我市在積極爭取中省資金支持的基礎(chǔ)上,督促各地政府切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金和利用金融優(yōu)惠政策,多元化、多渠道足額落實(shí)建設(shè)資金。一是上級補(bǔ)助資金足額到位。按照“水利專項(xiàng)資金就是水利扶貧資金”的要求,我市7個(gè)縣(市、區(qū))飲水安全資金均未被整合,做到了??顚S谩?年來,中省下達(dá)的2.37億元飲水安全資金全部用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。二是落實(shí)地方配套資金到位。各地均出臺了扶貧資金整合使用辦法,將扶貧開發(fā)部門幫扶和涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合起來,集中用于農(nóng)村飲水安全鞏固提升等重點(diǎn)脫貧項(xiàng)目上,達(dá)到資金整合、政策疊加、事半功倍的效果。2016年至2019年全市的縣級財(cái)政投入達(dá)到8.513億元,其中:整合財(cái)政涉農(nóng)資金6.413億元。三是融資渠道到位。各地充分發(fā)揮縣屬水投公司的投融資平臺作用,利用農(nóng)發(fā)行、國開行貸款籌集資金2.1億元,專項(xiàng)用于支持貧困地區(qū)飲水安全工程建設(shè)。
(三)因地制宜,“四個(gè)精準(zhǔn)”抓建設(shè)
水利脫貧攻堅(jiān)重在飲水安全。為了使農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目既因地制宜又滿足群眾需求和貼近群眾。我市在項(xiàng)目實(shí)施中,采取了“四個(gè)精準(zhǔn)”方式,狠抓項(xiàng)目實(shí)施,確保了群眾喝上安全干凈放心的飲用水。一是規(guī)劃方案精準(zhǔn)對接。各地在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,結(jié)合不同貧困地區(qū)的具體特點(diǎn),把水利建設(shè)重點(diǎn)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)結(jié)合起來,把夯實(shí)水利基礎(chǔ)同解決扶貧重點(diǎn)、難點(diǎn)問題結(jié)合起來,對全市“摘帽”貧困村進(jìn)行了水利需求調(diào)查,建立了貧困戶飲水安全解決臺賬,通過村造冊、戶建卡的模式,精準(zhǔn)到戶到人。二是幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶。各地把貧困地區(qū)作為水利項(xiàng)目投向的重點(diǎn)區(qū)域,全力保障生活水、高效利用生產(chǎn)水,為貧困地區(qū)脫貧致富、全面建成小康社會提供水利支撐與保障。在解決貧困群眾飲水安全方面,充分結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況。通過村造冊、戶建卡和群眾集中居住和分散的層次,確定飲水方式,采取“宜集中則集中,宜分散則分散”建設(shè)模式,精準(zhǔn)到戶到人,全面穩(wěn)定解決貧困地區(qū)群眾飲水問題,大力提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度。三是項(xiàng)目推進(jìn)精準(zhǔn)施策。針對時(shí)間緊、任務(wù)重的嚴(yán)峻形勢,各地進(jìn)一步加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。大竹、萬源等地按照“程序不減、時(shí)間縮短”的原則,對公開招標(biāo)的飲水安全項(xiàng)目優(yōu)先財(cái)評、優(yōu)先掛網(wǎng)招標(biāo),壓縮前期工作時(shí)間,保障正常建設(shè)工期;宣漢、開江縣等地建立縣、鄉(xiāng)、村三級建管體系,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體,采取“一事一議、民辦公助”的方式建設(shè),自主選擇施工隊(duì)伍,推動項(xiàng)目建設(shè)。四是建設(shè)方式精準(zhǔn)落地。采取“以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、以大并小、小小聯(lián)合”的方式,結(jié)合新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施,使項(xiàng)目建設(shè)更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,更貼近群眾用水需求。大竹、渠縣、宣漢等地采取“區(qū)域統(tǒng)籌,集中共建”的方式,興建“千噸萬人”集中供水工程及管網(wǎng)延伸;通川、達(dá)川等主城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取“城鄉(xiāng)一體,以城帶鄉(xiāng)”的模式,延伸城市飲水主管網(wǎng)輻射城郊農(nóng)村;萬源市開展“千窖進(jìn)千家”行動,對集中供水無法覆蓋人口,以建水窖的方式解決。
(四)建管并重,“四種模式”促發(fā)展
在農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)中,我市采取了多形式、多方式、多模式的農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)。各地因地制宜、因類施策,建立健全適應(yīng)本地的飲水安全工程運(yùn)行管理模式,形成了“公司化管理”、“私營業(yè)主管理”、“協(xié)會管理”、“自主管理”等4種管理模式,對345處“千人以上”集中供水工程全面落實(shí)了“三個(gè)責(zé)任人”,有效解決重建輕管的問題,確保了工程建得成、管得起、用得好、長受益。建成7個(gè)縣級水質(zhì)監(jiān)測中心,對農(nóng)村所有規(guī)模以上集中式供水工程強(qiáng)化水質(zhì)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)工作,加強(qiáng)水質(zhì)管理,完善水質(zhì)檢測與監(jiān)測制度,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌整合,“城鄉(xiāng)一體”繪新篇
為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效,我市各地不斷在實(shí)踐中探索城鄉(xiāng)供水方式方法,多渠道自籌資金分類推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水,逐步改善貧困地區(qū)供水條件。通川區(qū)經(jīng)過多年的農(nóng)村飲水安全建設(shè)實(shí)踐,在2019年實(shí)施了“城鄉(xiāng)一體化”供水發(fā)展建設(shè),開創(chuàng)了供水工程建設(shè)新局面。一是整合資源建設(shè)環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)同城同網(wǎng)供水工程,自籌資金1億元整合環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)原7個(gè)供水廠,將達(dá)州市水務(wù)集團(tuán)新建水廠的管網(wǎng)延伸至該片區(qū),讓環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受與中心城區(qū)“同城、同質(zhì)、同價(jià)”的優(yōu)質(zhì)供水服務(wù),統(tǒng)籌解決沿線20余萬人口及招商引資企業(yè)供水問題;二是統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提升改造工程,自籌資金1.6億元,實(shí)施北部10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)供水改造提升工程,新改擴(kuò)建8個(gè)水廠,為北部片區(qū)10個(gè)場鎮(zhèn)及周邊村組11萬群眾提供安全飲水;三是整合項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程,大力實(shí)施“農(nóng)村飲水安全鞏固提升三年計(jì)劃”,整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金7000余萬元,新、改擴(kuò)建集中(分散)供水工程、集中取水點(diǎn)新(改、擴(kuò))建集中(分散)供水工程800余處,8.5萬農(nóng)村人口(其中貧困人口2.4萬)飲水安全得到鞏固提升;農(nóng)村自來水入戶率達(dá)95%以上,農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、存在主要問題
(一)專項(xiàng)資金投入不足
“十二五”期,農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)資金投入主要渠道為各級財(cái)政資金,其中政府財(cái)政支持方面,中省補(bǔ)助80%、地方配套20%,但 “十三五”期,國家對農(nóng)村飲水安全投資政策調(diào)整,農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)資金銳減地方財(cái)政壓力較大,由于資金不足,部分地方只能基本完成貧困人口飲水安全“四項(xiàng)指標(biāo)”基本要求,在水處理工藝的設(shè)施投入上普遍存在不足。
?。ǘ┫獪咸裂咚凑急容^大并受季節(jié)影響
由于我市地處丘陵山區(qū),因此,全市農(nóng)村以山泉溪水及小塘堰為水源的占比較大,因其易受季節(jié)、周邊環(huán)境等影響,在水源保障程度、水質(zhì)安全等方面易出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。
(三)水處理工藝有待進(jìn)一步提升
由于部分農(nóng)村供水工程投入不足,部分配套資金未到位,一些地方小型供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,未按設(shè)計(jì)要求安裝凈水、消毒設(shè)施,只按傳統(tǒng)的凈化和消毒進(jìn)行簡單處理,高質(zhì)量滿足用水需求還有一定差距。
?。ㄋ模┕こ探ê蠊茏o(hù)機(jī)制尚不健全
管理缺失已成為農(nóng)村供水工程不能良性運(yùn)行的明顯短板。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠中私營承包的水廠占比較大,多數(shù)私營業(yè)主追求短期效益,對日常運(yùn)行維護(hù)投入不足,管理手段落后,導(dǎo)致無法良性發(fā)展;多數(shù)農(nóng)村小型供水工程建成后,均移交給當(dāng)?shù)卮迳缂w進(jìn)行管理,一些地方未制定有效的管理辦法和制度、未落實(shí)專人負(fù)責(zé)管護(hù),水費(fèi)收取困難甚至長期不收取水費(fèi),吃“大鍋水”的現(xiàn)象突出,導(dǎo)致工程“有人用、無人管”,效益難以持久發(fā)揮。
三、下步工作意見
?。ㄒ唬┓e極爭取中央、省項(xiàng)目投入
準(zhǔn)確把握水利部、省水利廳對農(nóng)村飲水安全工作的新要求,提前開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目儲備工作,加大向上爭取匯報(bào)力度,確保得到中、省更多的項(xiàng)目資金安排。督促各地統(tǒng)籌整合各類扶貧和涉農(nóng)資金、利用金融貸款資金、幫扶單位幫扶資金等,多渠道籌措建設(shè)資金,確保滿足農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金需求。
(二)大力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作
一是堅(jiān)持“宜集中則集中”的原則,充分利用優(yōu)質(zhì)大水源,依托規(guī)模以上集中供水工程,采取管網(wǎng)延伸、改造升級、擴(kuò)容增效等方式,輻射解決周邊農(nóng)村人口飲水安全,提升供水保障程度。二是按照國家相關(guān)法規(guī)劃定飲用水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境保護(hù)和治理,落實(shí)插標(biāo)亮界、設(shè)置隔離防護(hù)欄等措施,強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。三是督促各地對所有集中供水工程按要求配備水質(zhì)消毒、凈水設(shè)施,并加強(qiáng)水質(zhì)管理,完善水質(zhì)檢測與監(jiān)測制度,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障;對分散式供水工程,因地制宜地建立水質(zhì)檢測和監(jiān)測巡檢制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,讓所有群眾飲用安全衛(wèi)生的放心水。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程效益更加發(fā)揮
會同市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門,全面推進(jìn)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),因地制宜地建立水質(zhì)檢測和監(jiān)測巡檢制度,著力解決部分地區(qū)水源條件較差、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、工程建后管護(hù)不到位、群眾飲水安全不達(dá)標(biāo)等突出問題,進(jìn)一步改善全市農(nóng)村飲水安全狀況,不斷提升群眾的滿意度和獲得感。對“十三五”以來建設(shè)的以農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的水利民生工程逐村逐工程重點(diǎn)排查,對排查中發(fā)現(xiàn)的新增飲水問題人口,全部納入鞏固提升項(xiàng)目加以解決。同時(shí),對“十二五”以來實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行全面梳理,認(rèn)真分析各項(xiàng)目竣工驗(yàn)收存在的困難和問題,采取逐個(gè)分析逐個(gè)破解的方式,成熟一批、驗(yàn)收一批、及時(shí)交付使用一批,確保項(xiàng)目作用正常發(fā)揮。
?。ㄋ模└佑辛⒔∪r(nóng)村飲水安全責(zé)任體系
以縣為單元,落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程管理單位或明確管理主體,盡快完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)供水工程,不宜采取工程建成后即轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)政府管理或者承包、拍賣給私人的做法,應(yīng)由縣級水行政部門作為國家出資人代表實(shí)行歸口管理。所有農(nóng)村供水工程應(yīng)按照“保本微利、公平負(fù)擔(dān)”的原則,合理確定水價(jià),強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收。同時(shí),采取縣級財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式,逐步建立縣級農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金,確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
來源:中國水利網(wǎng)站 2020年8月3日