舊改工作全面加速,改造路徑更為清晰

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建于2000年前的老舊居住小區(qū)近16萬(wàn)個(gè)，涉及居民超過(guò)4200萬(wàn)戶，建筑面積約40億平方米。早在2013年，習(xí)近平就曾表示要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。在近些年的政府工作報(bào)告中更是頻繁出現(xiàn)老舊小區(qū)改造相關(guān)的內(nèi)容。

自2017年以來(lái)，我國(guó)老舊小區(qū)改造相關(guān)的文件相繼出臺(tái)，改造力度逐步加大，老舊小區(qū)改造工程全面鋪開：

2017年年底，國(guó)家住建部在廈門、廣州、寧波等15個(gè)城市開展為期一年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，截至2018年12月，共改造老舊小區(qū)106個(gè)，并形成了可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn);

2019年4月，國(guó)家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號(hào)),將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補(bǔ)助資金支持;

2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，力爭(zhēng)在“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

那么，相比于之前的文件，2020年印發(fā)的《指導(dǎo)意見》主要在哪些方面做了改變呢?

(1) 改造對(duì)象范圍有了擴(kuò)展空間

《指導(dǎo)意見》中將改造范圍定為重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，并且提出中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的老舊小區(qū)。從中可以看出，《指導(dǎo)意見》不再將改造范圍只局限于2000年底前建成的老舊小區(qū)，而是將重點(diǎn)放在2000年前的老舊小區(qū)，并且給予各地?cái)U(kuò)大改造范圍的空間。

(2) 細(xì)化了改造內(nèi)容和改造標(biāo)準(zhǔn)

《指導(dǎo)意見》對(duì)改造內(nèi)容的分類更為科學(xué)合理，分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類共計(jì)三個(gè)類別，并對(duì)每類的內(nèi)容表述更為具體、詳細(xì)，能夠更好地指導(dǎo)各地制定具體的改造內(nèi)容和改造標(biāo)準(zhǔn)，確保改造工程能夠充分滿足居民的基本生活需要。其中，小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水等基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造被劃分為基礎(chǔ)類改造的范疇。

(3) 更加注意改造的系統(tǒng)化、協(xié)同并進(jìn)

《指導(dǎo)意見》寫到：“養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施”，從中我們可以看出《指導(dǎo)意見》試圖將老舊小區(qū)改造與相關(guān)的其他改造同步推進(jìn)，從而提升改造的整體效率。

(4) 更加注重與居民的溝通

老舊小區(qū)改造工作與居民的生活息息相關(guān)，雖然老舊小區(qū)改造能夠更好地提升居民的生活質(zhì)量，保障居民的居住安全，但是在改造過(guò)程中會(huì)給居民生活帶來(lái)短暫的影響，也涉及到居民出資比例以及出資方式的問(wèn)題。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步健全了居民參與機(jī)制，通過(guò)有序的組織領(lǐng)導(dǎo)、多方的協(xié)調(diào)配合、多樣的溝通形式等方法去了解居民訴求、促進(jìn)居民達(dá)成共識(shí)、提升居民參與度，從而更好地保障老舊小區(qū)改造工作順利實(shí)施。

(5) 建立資金機(jī)制，豐富融資渠道

《指導(dǎo)意見》推動(dòng)建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，在合理落實(shí)居民出資責(zé)任的同時(shí)加大政府支持力度，并且通過(guò)持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效、推動(dòng)社會(huì)力量參與、落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，豐富融資渠道。《指導(dǎo)意見》還對(duì)每種方法進(jìn)行了較為具體的規(guī)定，有利于融資渠道進(jìn)一步落實(shí)。

隨著中央政府對(duì)老舊小區(qū)改造工作重視程度的加強(qiáng)，各地也緊鑼密鼓地制定工作方案，落實(shí)工作計(jì)劃。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，已有23個(gè)省份發(fā)布了2020年老舊小區(qū)改造相關(guān)的工作計(jì)劃。因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》于今年7月印發(fā)，所以大部分地區(qū)的改造工作方案的整體思路更為貼合2019年的文件，但是改造標(biāo)準(zhǔn)和改造進(jìn)度則有所差異。

2020年全國(guó)各地計(jì)劃改造3.9萬(wàn)個(gè)小區(qū)，相較于2019年的1.9萬(wàn)個(gè)小區(qū)，改造數(shù)量翻了一番，整體而言，老舊小區(qū)改造工作自今年開始進(jìn)入快車道。

舊改與二供之間的關(guān)系

二次供水設(shè)施對(duì)于多層或高層住宅小區(qū)而言，也屬于基本供水設(shè)施，但是國(guó)家層級(jí)的文件并未明確將二次供水設(shè)施改造劃入老舊小區(qū)改造的內(nèi)容當(dāng)中，大部分地區(qū)在舊改中對(duì)于供水設(shè)施的改造主要集中在管線部分。但是即使在管線改造到位的情況下，如果二次供水設(shè)施存在安全隱患，居民的龍頭水仍不能得到充分保障。

另外，站在全國(guó)范圍去看，兩者無(wú)論是改造的對(duì)象、時(shí)間計(jì)劃、改造資金主要投入方等方面均存在高度重合(相關(guān)閱讀：舊改與二供改造手拉手，一次治療終身免疫 )。而有些地區(qū)也確實(shí)將舊改與二供改造工作進(jìn)行了結(jié)合，從而更好的保障供水安全：

《山東省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》中提到要強(qiáng)化專營(yíng)設(shè)施協(xié)同改造，老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。

《福建省老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》提到“對(duì)供水、供氣、供電管線未實(shí)施‘一戶一表’改造或燃?xì)馐姓涮孜吹轿坏睦吓f住宅小區(qū)，實(shí)施同步提升改造，三表出戶，供水、供電一戶一表改造”以及“維修清理二次供水設(shè)備，修補(bǔ)、改造、增設(shè)屋頂水池水箱，滿足防水防漏要求、安全防護(hù)要求及用水衛(wèi)生要求。有條件的小區(qū)，可更換為環(huán)保節(jié)能型全自動(dòng)二次供水設(shè)備，保證水質(zhì)安全、水壓穩(wěn)定”。