段友權(quán)萬萬沒有想到，自己辛苦經(jīng)營了17年的自來水公司，會突然間變成一家“黑水廠”。段友權(quán)是臨沂欽源自來水有限公司的負(fù)責(zé)人，公司從2003年起就給蘭山區(qū)提供城市自來水供水服務(wù)，覆蓋城鄉(xiāng)居民多達25萬人。今年6月，因為牽扯進與臨沂實康水務(wù)有限公司的民事糾紛，臨沂市蘭山區(qū)人民法院作出令人費解的判決，判定臨沂欽源公司無供水資質(zhì)。這也意味著，臨沂欽源公司今后繼續(xù)供水將失去“合法”身份，隨時面臨著關(guān)門的可能。段友權(quán)告訴新時報記者，蘭山區(qū)人民法院的判決，存在著認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤等爭議。而這起看似普通的民事糾紛，則將多年來圍繞臨沂城市供水特許經(jīng)營權(quán)和歷史遺留問題的矛盾暴露出來。

水廠喊冤：

市區(qū)供水17年，李逵突然變“李鬼”

臨沂欽源公司與臨沂實康公司的民事糾紛，歸根到底由臨沂城市供水經(jīng)營權(quán)所引發(fā)的。

臨沂欽源自來水有限公司2003年成立，一直為蘭山區(qū)臨沂商城（原臨沂工貿(mào)開發(fā)區(qū)轄區(qū)）及其周邊提供城市自來水供水服務(wù)。今年4月，公司負(fù)責(zé)人段友權(quán)突然收到法院傳票，原來是遭到另外一家水廠臨沂實康公司的起訴。臨沂實康公司表示，臨沂欽源公司侵害了實康公司所擁有的供水特許經(jīng)營權(quán)，要求判令臨沂欽源公司拆除所侵犯的供水設(shè)施設(shè)備，并賠償經(jīng)濟損失暫計至1500萬元。

臨沂實康水務(wù)有限公司成立于2005年11月7日，由原臨沂市自來水公司與香港實康集團合資組建，總資產(chǎn)4億元，是一家綜合性的供水企業(yè)。2005年11月1日，原臨沂市建設(shè)局與臨沂實康公司簽訂了《城市供水特許經(jīng)營協(xié)議》，期限為30年，臨沂實康公司取得城市供水特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營范圍為蘭山區(qū)（含南坊片區(qū)）、河?xùn)|區(qū)、羅莊區(qū)等主要城區(qū)。按照《特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定，臨沂實康公司享有獨家向特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)用戶供水的權(quán)利。然而，對于這個城市供水特許經(jīng)營權(quán)，段友權(quán)卻一頭霧水。

“我們公司早在2003年就在蘭山區(qū)供水了，一直為市民服務(wù)了17年，咋就突然被當(dāng)成非法企業(yè)了？”段友權(quán)認(rèn)為，臨沂欽源公司在《特許經(jīng)營協(xié)議》簽訂之前，就已經(jīng)從事城市供水服務(wù)并獲得政府部門授權(quán)，即使臨沂實康公司后來獲得了特許經(jīng)營權(quán)，也不能因此否定臨沂欽源公司的合法資格，過去17年來一直按照政府部門要求供水，因此公司不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

然而，6月10日，臨沂市蘭山區(qū)人民法院作出（2020）魯1302民初3367號民事判決，判決結(jié)果顯示：臨沂欽源公司構(gòu)成侵權(quán)行為，需立即停止對臨沂實康公司享有的供水特許經(jīng)營權(quán)的侵害，并賠償對方售水損失150余萬元。

法院判決：

同類案件不同判，一審判決諸多疑點

新時報記者了解到，由臨沂城市供水經(jīng)營權(quán)所引發(fā)的官司，并非只有這一起。2017年，臨沂實康公司以相同案由起訴臨沂市水務(wù)集團有限公司侵權(quán)。臨沂水務(wù)集團成立于2010年，由臨沂市政府下發(fā)臨政字〔2010〕40號文件組建，是市政府授權(quán)管理、經(jīng)營城市涉水事務(wù)的國有獨資公司，主要負(fù)責(zé)管理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的輸水、制水、配水、供水、排水等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。臨沂水務(wù)集團除了向市區(qū)各家供水企業(yè)提供原水外，還一直從事北城新區(qū)（原南坊片區(qū)）的供水業(yè)務(wù)。2017年，臨沂實康公司起訴臨沂水務(wù)集團，認(rèn)為對方搶占了本屬于自己的北城新區(qū)供水特許經(jīng)營區(qū)域。山東省高級人民法院作出（2017）魯民初8號民事判決，臨沂實康公司一審勝訴。臨沂水務(wù)集團不服判決，向最高人民法院提起上訴。2019年12月，最高人民法院作出（2019）最高法民終12號民事判決，駁回了臨沂實康公司的起訴。最高人民法院認(rèn)為，臨沂水務(wù)集團依據(jù)臨沂市政府相關(guān)文件主張其已經(jīng)獲得政府授予的城市供水經(jīng)營權(quán)，不存在主觀過錯，亦不具備侵害性。判斷臨沂水務(wù)集團經(jīng)營城市供水業(yè)務(wù)是否構(gòu)成對臨沂實康公司享有的城市供水特許經(jīng)營權(quán)的侵犯，繞不開對向臨沂水務(wù)集團作出授權(quán)的臨沂市政府具體行政行為的評判，不可避免要對臨沂市政府是否違背了其在《特許經(jīng)營協(xié)議》中的承諾作出判斷。因此，一審法院將本案作為民事案件受理并審理不當(dāng)，應(yīng)予糾正，本案應(yīng)當(dāng)通過行政訴訟方式來解決。據(jù)悉，臨沂實康公司起訴被駁回后，之后并未再提起任何行政訴訟。

“明明是相同的案由、基本雷同的事實，為何兩家法院會作出相反的判決？”段友權(quán)認(rèn)為，蘭山區(qū)人民法院在判決中存在認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤等行為。蘭山區(qū)人民法院在判決書中表示，按照2011年臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會下發(fā)的《臨沂市城市供水二次管理暫行辦法》，明確了市建設(shè)行政主管部門是本市二次供水管理的行政主管部門，臨沂欽源公司未能證明其已按《暫行辦法》向主管部門申請并獲批準(zhǔn)，已侵犯了實康公司的特許經(jīng)營權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。“一審法院搞錯了三個基本事實，一是欽源公司屬于一次供水單位，不屬于二次供水，不應(yīng)受《暫行辦法》約束；二是《暫行辦法》只是內(nèi)部管理文件，不屬于行政法規(guī)，不應(yīng)當(dāng)成法律條文引用；三是我從臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，該辦法從未正式實施過，不僅我沒有獲得過審批，其他水廠也都沒有獲批過。”段友權(quán)表示。

此外，關(guān)于侵犯特許經(jīng)營權(quán)所引發(fā)的爭議，究竟該劃歸民事訴訟還是行政訴訟范疇，蘭山區(qū)人民法院作出與最高人民法院不同的判決。蘭山區(qū)人民法院認(rèn)為，臨沂欽源公司未能舉證證明其有相關(guān)行政部門授予其在臨沂城區(qū)內(nèi)供應(yīng)居民生活用水的行政許可，因此關(guān)于本案系行政案件的抗辯理由不予采信。“如果我們沒有獲得政府許可，又怎么可能光明正大給城區(qū)居民供水17年？”段友權(quán)表示，2019年公司僅上繳財政排污費以及上繳各項稅費等就多達397萬元。關(guān)于供水經(jīng)營權(quán)是否存在沖突，應(yīng)由授權(quán)機關(guān)即臨沂市政府部門作出相應(yīng)解釋，臨沂實康公司可以向政府部門提起行政訴訟，而不該把矛頭對準(zhǔn)他們。

8月24日，記者試圖向蘭山區(qū)人民法院了解更多情況，宣傳科室一名工作人員以“案件仍在審理為由”婉拒了記者采訪。

記者調(diào)查：

供水資質(zhì)成謎團，特許經(jīng)營權(quán)引爭議

在臨沂進行城市供水，究竟需要獲得什么行政許可？按照2006年山東省建設(shè)廳公布的《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，全省各城市市政公用事業(yè)（包含城市供水、公共客運交通、污水處理等）生產(chǎn)經(jīng)營單位，均應(yīng)取得《山東省城市市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后方可從事經(jīng)營活動。經(jīng)營許可分為一、二級，一級企業(yè)的經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，二級企業(yè)經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)由設(shè)區(qū)城市的市政公用事業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。據(jù)記者調(diào)查，臨沂市區(qū)有大大小小的自來水公司約十家，除了臨沂實康公司外，其他公司均未取得過經(jīng)營許可證。臨沂實康公司在2017年取得了該經(jīng)營許可證，經(jīng)營范圍等級為城市供水一級，發(fā)證機關(guān)為臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。不過，該許可證的發(fā)證機關(guān)存在疑似級別不夠的問題，城市供水一級的公共事業(yè)經(jīng)營許可證發(fā)放機關(guān)應(yīng)為山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

針對以上問題，段友權(quán)向臨沂市住建局了解情況，得到回復(fù)是“確實只有臨沂實康公司有經(jīng)營許可證，其他供水企業(yè)沒許可證，至于當(dāng)年為何沒辦理不清楚；不過，該許可證今年也已經(jīng)正式廢除了，供水企業(yè)僅需有相關(guān)備案手續(xù)即可。”

此外，政府特許經(jīng)營協(xié)議作為行政管理新方式，廣泛存在于城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域。不過，特許經(jīng)營制度因為具有明顯的排他性，在特許經(jīng)營范圍內(nèi)只有唯一的經(jīng)營企業(yè)，多年以來也飽受壟斷、缺乏競爭等質(zhì)疑，導(dǎo)致近些年在全國各地糾紛不斷。以臨沂城市供水為例，盡管臨沂實康公司在2005年取得城市供水特許經(jīng)營權(quán)，但城區(qū)內(nèi)依舊存在多家供水企業(yè)，有些存在十幾年之久，有些則是近幾年新成立。如果按照《特許經(jīng)營協(xié)議》規(guī)定，這些公司在市區(qū)供水同樣侵犯了臨沂實康公司的特許經(jīng)營權(quán)。“當(dāng)年臨沂實康公司是作為市招商引資項目引進的，雖然獲得城市供水特許經(jīng)營權(quán)，但供水能力根本不匹配整個城區(qū)，所以這些年以來，臨沂城區(qū)才有十家公司一起供水的局面，這也是政府默許的行為。”段友權(quán)表示。對于這一問題，臨沂市城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心一位負(fù)責(zé)人說，這屬于歷史遺留問題，情況比較復(fù)雜。

記者了解到，臨沂欽源公司不服一審判決，已向臨沂市中級人民法院提起上訴。9月1日，二審將開庭審理，新時報將持續(xù)關(guān)注事件進展。