《南陵縣城鄉(xiāng)供水一體化農村自來水廠回購及過渡期運行工作方案》已經縣人民政府第五十三次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年8月31日
南陵縣城鄉(xiāng)供水一體化農村自來水廠回購及過渡期運行工作方案
為加快推進城鄉(xiāng)供水一體化工作，保障全縣人民喝上健康、安全的飲用水，根據《水利部關于進一步強化農村飲水工程水質凈化消毒和檢測工作的通知》（水農〔2015〕116號）《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》《安徽省人民政府辦公廳關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》（皖政辦秘〔2019〕37號）《關于印發(fā)<蕪湖市農村飲水安全、農村“廁所革命”、農村生活污水治理等突出問題整改工作方案>的通知》（蕪農工辦〔2019〕46 號）《關于印發(fā)<蕪湖市農村水廠水質提升專項行動實施方案>（試行）的通知》（市農飲辦〔2019〕5號）和南陵縣人民政府《關于南陵縣集體土地上房屋征收補償安置暫行規(guī)定》（南政〔2013〕72號）及南陵縣土地征收等有關文件精神，制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在全國脫貧攻堅座談會上的講話精神，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全農村飲用水安全工程體系和科學運行管理機制，進一步落實管理責任，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，確保人民群眾的飲水安全。
二、目標任務
積極穩(wěn)妥推進現有農村自來水廠所有權和生產經營權轉讓、回購，合理確定城鄉(xiāng)自來水水價，采取工程性措施逐步實現“同水源、同管網、同水質、同服務”的城鄉(xiāng)供水體系。到2020年底，全縣城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達60%，2021年底前按供水規(guī)劃全面完成城鄉(xiāng)供水一體化，全縣居民飲水水質達到國家標準。
三、工作原則
南陵縣城鄉(xiāng)供水一體化農村自來水廠回購及過渡期運行，實行“縣級指導、鎮(zhèn)級負責、專項補助、包干使用”原則。各鎮(zhèn)人民政府作為責任主體，在堅持“尊重歷史、公平公正、統(tǒng)籌兼顧、妥善安置”的前提下，結合本鎮(zhèn)實際情況制定農村自來水廠具體回購辦法及過渡期運行工作方案。農村自來水廠回購形成的國有資產在未移交縣供水公司前，其所有權、運營權歸各鎮(zhèn)人民政府。各鎮(zhèn)人民政府對農村飲水安全負責。
四、工作內容及補助標準
（一）回購內容
1.回購農村自來水廠制供水設施所有權和生產經營權。
2.回購農村自來水廠生產廠區(qū)土地和生產、辦公房屋及輔助設施（包括附著物）。
（二）回購原則
1.回購農村自來水廠制供水設施（水廠自身投資部分）所有權和生產經營權應給予合理補償，具體補償辦法由各鎮(zhèn)結合本地實際情況制定。
2.根據需要對農村自來水廠生產廠區(qū)生產、辦公房屋及輔助設施（含附著物）確需再利用的，可以進行回購，給予相應的補償。補償標準可以比照南陵縣現行的非住宅土地房屋征收標準進行回購，但不享受停產停業(yè)補助。具體見附件2《南陵縣農村自來水廠土地房屋及附著物回購補償標準》。
3.對水廠所使用的土地，合法有償取得的土地按國家有關規(guī)定處理；其他方式有償取得的土地可根據具體情況酌情進行補償；從單位或個人租用的土地繼續(xù)辦理租用手續(xù)，以后如符合條件可根據需要辦理征用手續(xù)；政府無償劃撥的國有土地以及無償提供的集體土地無償收回，不予補償。
4.中央、省、市、縣、鎮(zhèn)投資以及社會人士通過政府部門向水廠援建的制供水設施及配套設施（包括附著物）無償收回，不予補償。其中利用上述資金進行改建、擴建及升級改造制供水設施及配套設施（包括附著物），要通過查閱檔案、調查核實進行甄別，按相應比例協商確定補償額度。
5.現狀不在運營、不進行制水的老舊水廠（或廢棄水廠）不予回購；因自身原因不能運營且水廠所有權和生產經營權已移交給所在鎮(zhèn)政府的，不予補償。
6.過去已被各鎮(zhèn)人民政府回購（收購）或鎮(zhèn)政府控股的農村自來水廠，不在此次回購范圍內。
（三）經費補助標準
縣級以審核驗收確定的各鎮(zhèn)下轄的各農村自來水廠開戶數，按照450元/戶補助到鎮(zhèn)。
（四）建立過渡期農村自來水廠運行機制
1.過渡期運行機制。堅持“民生為本”原則，過渡期暫定兩年時間。按照“輕重緩急、分批實施、成熟一個移交一個”的原則，進行農村自來水廠回購及過渡期運營。各鎮(zhèn)要結合本鎮(zhèn)實際情況制定過渡期運行管理辦法，依托鎮(zhèn)建設辦或水利站，成立鎮(zhèn)供水站，管理運營本轄區(qū)供水事宜，并對供水安全負責。對已完成城鄉(xiāng)供水一體化工程且具備并網供水條件的，由鎮(zhèn)人民政府及農村自來水廠（鎮(zhèn)供水單位）和縣供水公司簽訂供水協議。由縣供水公司向鎮(zhèn)躉售水，按月結算水費。
2.供水水價確定。縣對鎮(zhèn)供水的水價由縣發(fā)改委牽頭，根據全縣經濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)供水成本，科學核定和動態(tài)調整向鎮(zhèn)（鎮(zhèn)供水單位）躉售水價和到戶水價。
3.運行費用結算。農村自來水廠回購完成后，鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)供水站先行接管，鎮(zhèn)供水站工作人員應當優(yōu)先考慮原水廠職工。考慮到過渡期內供水管網存在一定的漏損，自鎮(zhèn)政府接管的當月起，縣對各鎮(zhèn)給予25%的產銷差（水損）補貼，直接按照躉售口計量表數值進行調減?？h供水公司應建立水損補貼調減臺賬，每月調減的計量須以文件形式報縣水務局批準。調減后所收繳的水費，如仍不能滿足運行需要的，鎮(zhèn)財政可以進行補貼。各鎮(zhèn)要強化運行管理，加快工程改造，努力降低水損，提高抄表到戶率和水費收繳率。產銷差率（水損）控制在25%以內、抄見率及準確率（抄表到戶）達到100%、回收率（水費收繳）達到90%以上的鎮(zhèn)可以提出申請向縣供水公司進行移交。
4.供水單位監(jiān)管。縣水務局、縣衛(wèi)健委、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門要按照職責分工，加強過渡期內現有的農村水廠水源地、制水、出廠水、末梢水水質監(jiān)測、監(jiān)管；縣市場監(jiān)督管理局要加強農村自來水價格的監(jiān)督管理。對違反規(guī)定的，要從嚴從快處罰到位。
五、計劃安排
（一）啟動階段（2020年8月1日-8月10日）
縣、鎮(zhèn)分別成立城鄉(xiāng)供水一體化工作領導小組，制定工作方案，召開相關工作會議，進行廣泛宣傳發(fā)動。
（二）實施階段（2020年8月11日-2021年12月31日）
1.2020年8月11日-11月30日，完成工山鎮(zhèn)戴匯水廠、家發(fā)鎮(zhèn)（家發(fā)水廠、新建水廠）、弋江鎮(zhèn)（東七水廠、永清水廠）、許鎮(zhèn)鎮(zhèn)（奎湖水廠、幸福水廠）、三里鎮(zhèn)峨嶺水廠回購工作。
各鎮(zhèn)可以根據城鄉(xiāng)供水一體化工程建設進展情況申報剩余農村自來水廠提前回購工作。
2.2020年12月1日-2021年12月31日，分批完成剩余農村自來水廠回購工作。
（三）總結階段（2022年1月1日-2022年12月31日）
進一步理順運營模式，按照“成熟一個移交一個”的原則，逐步移交給縣供水公司接管，同步進行資產移交、資產和資金審計、資料歸檔等。
六、方法步驟
（一）摸底調查，測量登記
1.農村自來水廠供水戶數確定
以正在使用供水戶表數（含集鎮(zhèn)及工業(yè)集中區(qū)），參考繳納水費情況，作為統(tǒng)計基礎數據。原則上以實際供水開戶戶頭計算（已核銷的戶頭不計），機關和企事業(yè)單位集中生產、辦公的一般以1戶計，屬于獨立廠區(qū)或獨立辦公區(qū)且單獨安裝水表的，可分開統(tǒng)計。核算供水戶數程序：供水單位申報供水戶數—鎮(zhèn)水利站初核（比對統(tǒng)計臺賬）—委托第三方隨機抽查10%（確定申報供水戶數準確率）—縣飲水管理中心再次進行審核（按抽查準確率折算最終回購供水戶數）。
2.農村自來水廠制供水設施和生產廠區(qū)土地及生產、辦公房屋等配套設施面積（包括附著物）確定
各鎮(zhèn)應委托第三方對農村自來水廠所有制供水、供電設施和生產廠區(qū)土地及生產、辦公房屋等配套設施建筑面積（包括附著物）進行摸底、測量、登記，鎮(zhèn)政府要派專人全程參與，進行監(jiān)管。主要包括：
（1）農村自來水廠制供水設備及管網、制供水電力設備及桿線等所有設施（包括各種電機設備、加藥設備及加藥間、加壓泵及加壓泵房、進水池、混凝池、沉淀池、過濾池、清水庫、供水管網、變壓器及基座、供電桿線、配電房〔柜或箱〕、電纜、監(jiān)控視頻、檢測設備、自控設備以及連接管道等）；
（2）政府無償劃撥的國有土地以及無償提供的集體土地；
（3）中央、省、市、縣、鎮(zhèn)投資以及社會人士通過政府部門向自來水廠援建用于生產、辦公房屋及配套設施和附著物。其中使用上述資金進行改建、擴建及升級改造的生產、辦公房屋及輔助設施和附著物，要進行甄別核實，并標注清楚實際投資人及投資額度。
3.農村自來水廠應當提供取水許可、衛(wèi)生許可、營業(yè)證照和土地及房屋等有效證件，積極配合回購單位做好登記核實工作。有土地或房產相關證件的優(yōu)先進行認定，但應進行現場測量復核。沒有相關證件的，一律以現場測量核實為準。
（二）張榜公示，接受監(jiān)督
1.一榜公示：摸底調查結束后，由所在鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府政務公開欄和農村自來水廠廠務公開欄對摸底情況基本信息進行公示，接受群眾監(jiān)督。公示時間為7天，無異議后，進入下一個流程。
2.二榜公示：在確定回購供水戶數、土地和房屋及附屬物的基礎上，按照標準測算出最終回購擬補償資金。分類擬補償資金由所在鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府政務公開欄和農村自來水廠廠務公開欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。公示時間為7天，無異議后，簽訂回購協議，完成資產交接手續(xù)，兌付回購資金。
3.公示要求：公示中應公布回購單位、被回購對象和監(jiān)管單位縣水務局、縣審計局監(jiān)督電話。被回購對象在報批回購協議時，須提供公示情況資料，對擅自超出規(guī)定回購的，一律不得通過審批、備案，不予兌付資金。
（三）回購談判，簽訂協議
各鎮(zhèn)要成立工作專班，制定“一廠一策”措施，積極穩(wěn)妥地開展農村自來水廠回購工作。最終確定的回購水廠補償費用，須報縣城鄉(xiāng)供水一體工作化領導小組下設的農村自來水廠回購補償審核小組審定，方可簽訂回購協議。
七、特別規(guī)定
（一）農村自來水廠內由于歷史原因存在其他住戶住房的，可維持現狀，延續(xù)原先約定，不予回購。
（二）回購文件發(fā)布后，各鎮(zhèn)要終止水廠出租、轉讓或出售，不得擴建、改建原房屋及其它設施，不得改變房屋使用性質。但實施農飲鞏固提升工程的除外。
（三）在回購談判和過渡期內，農村自來水廠要保證正常供水，且要保證水質和水量，不得擅自停水。否則將依法追究相關責任人的責任。
（四）各鎮(zhèn)要認真開展農村水廠債權債務情況調查，防范財務風險，必要時要向社會發(fā)布公告。只有在處理好被回購農村自來水廠債權債務的基礎上，才能簽訂回購協議、撥付資金。被回購自來水廠對自身債權債務要如實報告，履行實行承諾制，并在回購協議中予以明確。如提供不實證明造成后果的，將依法追究法定代表人責任。
（五）被回購水廠在辦理交接前，必須向有關單位交清水、電、電話、有線電視、燃氣等費用。同時，水廠所有房產（包括相關證件原件，涉及土地房屋轉讓、租用或買售協議原件）、制供水設備、供水管網、供電設備、供電桿線、圖紙資料（原件）、與鎮(zhèn)簽訂的招商協議（原件）、有關項目建設協議（原件）等必須列出清單、逐一登記造冊，整理好交接清單。所有交接手續(xù)完成后，方可辦理回購補償費用結算手續(xù)?；刭忁r村自來水廠與鎮(zhèn)進行交接時，應組織鎮(zhèn)村干部、水廠人員入戶抄表1次，抄表數由鎮(zhèn)、水廠、村、用戶（或其親屬）四方共同確認、登記造冊。交接后用戶新產生的水費由鎮(zhèn)供水站收取?；刭徦畯S交接前，用戶所欠水費原則上由原水廠所有人收取，鎮(zhèn)供水站給予必要的支持。
（六）對沒有被回購的農村自來水廠，縣鎮(zhèn)嚴格按照法律規(guī)定加強監(jiān)管。對水源地不符合供水條件、水質不達標、供水量不足造成用水不正常的，限期整改。對整改不到位的，依法吊銷取水許可和衛(wèi)生許可，并予以強制關停，由所在鎮(zhèn)人民政府依照相關規(guī)定進行接管。
對不愿意被回購的農村自來水廠，制水、供水符合規(guī)定標準的，可以繼續(xù)制水、供水。如不符合標準，不得制水、供水，可以向縣供水公司申請并網，買售縣供水公司自來水。但不可以享受政府產銷差（水損）補貼。
八、保障措施
（一）加強領導?？h成立由縣政府主要領導為組長，有關分管副縣長為副組長,有關單位主要負責人為成員的縣城鄉(xiāng)供水一體化工作領導小組。研究解決工作推行中的困難和問題，按計劃推動工作實施。領導小組下設辦公室，設在縣水務局（具體名單見附件1）。
各鎮(zhèn)人民政府也要相應成立工作機構，落實具體工作人員，嚴格按照規(guī)定期限，細化任務，規(guī)范操作，確保如期完成回購工作任務。城鄉(xiāng)供水一體化工作將納入縣對鎮(zhèn)和相關單位年終考核重要工作內容。
（二）明確責任。各鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)供水一體化工程和農村自來水廠回購以及過渡期運行工作具體負責?？h水務局負責組織編制農村飲水安全工作規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，負責農村飲水安全工程行業(yè)管理和業(yè)務指導，起草制定配套政策和審核撥付資金等基礎性工作，并積極爭取上級項目資金?？h衛(wèi)健委負責城鄉(xiāng)集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質監(jiān)測監(jiān)管，建立農村飲用水水質監(jiān)測網絡。縣生態(tài)環(huán)境分局負責指導飲用水水源地保護區(qū)（保護范圍）劃定及保護、設立水源地保護區(qū)標志，開展水源地水質監(jiān)測，負責和協調環(huán)評方案審批、水染防治等工作?？h發(fā)改委負責工程項目審批、水價、入戶部分費用核定等工作。縣市場監(jiān)督管理局負責供水水價和入戶費用等收費監(jiān)管工作，嚴厲打擊哄抬水價及搭車收費等違反價格政策的行為?？h財政局負責城鄉(xiāng)供水一體化項目建設資金、農村自來水廠收購資金籌集調度和資金監(jiān)管。縣審計局負責相關工程竣工決算審計監(jiān)督、項目運營管理審計監(jiān)督、農村自來水廠回購資金審計監(jiān)督等工作?？h住建局協助爭取上級項目資金和縣城及集鎮(zhèn)居民小區(qū)二次供水工作?？h自然資源和規(guī)劃局負責城鄉(xiāng)供水一體化項目建設用地指標調整審批及回購農村自來水廠土地性質認定工作。縣交通運輸局、縣公路管理服務中心負責供水管網建設和道路相關銜接工作?？h農業(yè)農村局負責將農村飲水安全工程納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，配合水務部門抓好工程建設等工作?？h征收辦協助農村自來水廠回購辦法和補償標準制定和解釋工作。縣公安局負責對強買強賣、無故刁難干擾破壞城鄉(xiāng)供水一體化工作，嚴重影響城鄉(xiāng)居民飲水安全的行為予以打擊?？h稅務局負責落實農村飲水安全相關稅收政策?？h融媒體中心負責城鄉(xiāng)供水一體化工程宣傳工作?？h供電公司負責供水建設與運營相關的電力保障工作。縣供水公司負責按規(guī)定程序與各鎮(zhèn)簽訂供水協議，并落實并網和安全供水工作。
（三）資金保障。縣財政局、縣水務局負責資金籌集和撥付工作。農村自來水廠回購資金在城鄉(xiāng)供水一體化項目專項資金中解決，不足部分由各鎮(zhèn)自籌解決。鎮(zhèn)財政可以根據本鎮(zhèn)實際情況，補充回購農村自來水廠資金缺口和過渡期內鎮(zhèn)供水站運行費用缺口。
（四）加大宣傳。各級各部門要采取有力措施，深入宣傳實施城鄉(xiāng)供水一體化的重大意義。全縣上下樹立正確的輿論導向，確立“一盤棋”思想，確保這項事關民生福祉的實事、好事深入人心，有序推進。
（五）規(guī)范運營。農村自來水廠回購期間，各鎮(zhèn)應超前謀劃，及時建立過渡期運行管理和考核機制。要合理制定運營規(guī)則，規(guī)范運營，確保供水安全。
（六）加強紀律?；刭徆ぷ鞅仨氁柟獠僮?，公平公正，防止權力尋租和滋生腐敗。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、提供虛假資料、采取隱瞞事實等手段騙取回購資金的，一經查實將嚴肅處理，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。
九、附則
（一）本方案僅適用于本縣各鎮(zhèn)農村自來水廠回購。以前制定的關于農村水廠收購（回購）工作文件與本方案相抵觸的，以本方案為準。
（二）本方案由縣水務局、縣征收辦負責解釋，各鎮(zhèn)人民政府組織實施。本方案自印發(fā)之日起施行。
附件：1.南陵縣城鄉(xiāng)供水一體化領導小組成員名單
2.南陵縣農村自來水廠土地房屋及附著物回購補償標準
南陵縣人民政府辦公室關于印發(fā)南陵縣城鄉(xiāng)供水一體化農村自來水廠回購及過渡期運行工作方案的通知.doc
