編者按：水是生命之源。水、空氣與陽(yáng)光是生命之源，水與人類生活更是息息相關(guān)，是人類賴以生存不可缺少的物質(zhì)，水又成為發(fā)展生產(chǎn)的重要原料。沒(méi)有水，農(nóng)業(yè)就會(huì)歉收，工廠的機(jī)器就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，城市人民生活就會(huì)陷入癱瘓。過(guò)去一般人總認(rèn)為水是隨處可取，取之不盡，用之不竭。但隨著人口的增加與工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需水量日益增長(zhǎng)，因而全世界許多地方，已經(jīng)感到水源緊張，甚至發(fā)生水源恐慌，中國(guó)也不例外，因此，水資源已成為當(dāng)今世界各國(guó)為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約因素，引起普遍關(guān)注。

2020年4月20日，在世界地球日51周年前期，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)土地學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院客座研究員潘文燦就“中國(guó)水資源的開發(fā)利用與持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和建議”接受了《今日國(guó)土》雜志社記者獨(dú)家專訪。在專訪中，潘文燦研究員表示：“我國(guó)應(yīng)按照水資源的不同條件與不同用途，因地制宜、合理開發(fā)利用。實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。”

記者：從相關(guān)文獻(xiàn)和報(bào)道上發(fā)現(xiàn)，我國(guó)水資源的一個(gè)重要特點(diǎn)，地區(qū)分布很不均勻，人口和耕地的地區(qū)分布不相適應(yīng)。不知道這樣表述是否準(zhǔn)確，請(qǐng)您簡(jiǎn)單談一下我們水資源總量和基本情況？

潘文燦：根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的總水資源（淡水）共計(jì)年平均為2.8×1012m3，其中地表水為2.7×1012m3，地下水為0.8×1012m3（包括一部分與地表水的重復(fù)量），居世界第6位。我國(guó)人口眾多，耕地面積比較大，20世紀(jì)70年代統(tǒng)計(jì)人均水量，每年只有2710 m3，約為世界人均水量的1/4；畝均水量?jī)H1770m3，約為世界畝均水量的3/4，可見我國(guó)水資源并不富裕，必須十分珍惜，十分愛護(hù)，合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮水資源的作用。

我國(guó)水資源的一個(gè)重要特點(diǎn)，地區(qū)分布很不均勻，人口和耕地的地區(qū)分布不相適應(yīng)。南方水多地少，北方地多水少；南方水資源總量約占全國(guó)80%，人口占全國(guó)的55%，耕地占全國(guó)的36%；北方（包括西北地區(qū)）耕地面積卻占全國(guó)64%，人口占全國(guó)45%，水資源總量卻不到全國(guó)20%。

我國(guó)水資源的另一特點(diǎn)，是雨量和河流經(jīng)流量的季度變化和年際變化都很大。少水年和多水年，南方可相差2至4倍，北方是3至6倍，這造成水旱災(zāi)頻繁，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

記者：我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的道路上，一直在努力，水資源的利用和開發(fā)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有何意義？

潘文燦：新中國(guó)成立以來(lái)，水利事業(yè)突飛猛進(jìn)，我國(guó)水利投資達(dá)1000×108多元，建設(shè)了大量水利工程，取得了巨大成績(jī)。建成大、中、小水庫(kù)近9萬(wàn)多座，總庫(kù)容量4400×108m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉與工業(yè)用水分別為3380×108m3與457×108m3。全國(guó)地下水的開采量為619×108m3，其中北方地區(qū)（包括東北、西北地區(qū)）約為438×108m3占全國(guó)地下水開采量的71%。

根據(jù)多年調(diào)查分析，我國(guó)用水主要有以下問(wèn)題需引起關(guān)注。

1.全國(guó)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城市生活等用水，在20世紀(jì)末分別占總用水量的88.2%、10.3%和1.5%，可見農(nóng)業(yè)用水是水的各類用途中最大用戶。

2.由于北方地多水少，水資源僅占全國(guó)的1/5，所以北方在農(nóng)田灌溉用水方面供需矛盾最為突出。但我國(guó)北方有一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，在于廣大平原地區(qū)普遍蘊(yùn)藏著比較豐富的地下水。據(jù)估計(jì)，北方平原區(qū)地下水資源共約1500×108m3占全國(guó)平原地區(qū)地下水資源的78%，地下水的年開采量已達(dá)438×108m3，其中，農(nóng)業(yè)用水約330×108m3，按比例計(jì)算，如全國(guó)7億畝灌溉農(nóng)田，近2億畝是利用地下水。

3.北方雖然水利化程度有較大提高，但有些地方缺水仍較嚴(yán)重，特別遇到連續(xù)干旱年，仍常常發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害。如何科學(xué)用水，開源節(jié)流，解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題，仍然是一個(gè)重要問(wèn)題。20世紀(jì)90年代前后，由于發(fā)展和急需用水，在以沈陽(yáng)為中心的周圍7個(gè)地市抽地下水，變成了負(fù)32米地下水大漏斗，到21世紀(jì)初，在華北地區(qū)，以山東德州市為中心，地下水已下降抽水，造成地下水負(fù)62米的一個(gè)大漏斗等。

4.華北平原的地下水，有一部分咸水或微咸水，約占平原的面積17%，利用還不夠。近年不少地方對(duì)改造利用咸水已取得成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如華北平原咸水區(qū)每年的降水滲透補(bǔ)給量，達(dá)90×108m3。

5.盡管北方水資源不足，但灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。例如華北地區(qū)一般定額為400m3/畝以上。而華北地區(qū)通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)澆灌，每畝耕地用水只要150-200 m3左右，就能基本滿足需要。西北地區(qū)灌溉用水浪費(fèi)更為嚴(yán)重，據(jù)粗略估計(jì)，如河西走廊如果實(shí)現(xiàn)限額灌溉、儲(chǔ)水灌溉，推廣高效節(jié)水技術(shù)，用噴灌、微灌、覆蓋等新技術(shù)就能全區(qū)節(jié)水13.34×108m3 ，相當(dāng)于新擴(kuò)保灌面積40萬(wàn)畝。

記者：水資源是重要的自然資源之一,是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少而又無(wú)法替代的物質(zhì)資源。水資源的利用與防止生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀？

潘文燦：黨中央、國(guó)務(wù)院一再下文指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)，防止由于資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

1.我國(guó)北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，往往由于水資源的開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。因不合理的灌溉造成大面積土壤次生鹽堿化。有記載數(shù)據(jù)表明，1958至1991年期間，華北地區(qū)不適當(dāng)?shù)拇笠?guī)模引黃灌溉，修建平原水庫(kù)，使鹽堿地由2800多萬(wàn)畝，增加到6000萬(wàn)畝，這就是一個(gè)慘痛教訓(xùn)。內(nèi)蒙古河套平原及寧夏銀川平原，都是著名的引黃灌溉區(qū)，每畝用水高達(dá)700—1000m3以上，不僅浪費(fèi)水資源，而且造成地下水位上升，導(dǎo)致土壤次生鹽堿化。

2.西北內(nèi)陸盆地土壤鹽堿化的問(wèn)題也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，面積共達(dá)1700×104畝。

3.土地沙漠化是干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的另一種表現(xiàn)。新中國(guó)成立50年以來(lái)，土地沙漠化在我國(guó)的發(fā)展十分嚴(yán)重，且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，政府已經(jīng)開始重視。

4.造成沙漠化的原因很多，例如森林、植被的人為破壞，無(wú)科學(xué)依據(jù)的大規(guī)模墾殖、拓荒，以及草場(chǎng)過(guò)度放牧等等。

5.在黑河流域也發(fā)現(xiàn)類似情況，上下游之間由于水資源分配不均，造成矛盾更嚴(yán)重。

6.新疆很多內(nèi)陸河流，也遭到類似命運(yùn)。由于上、中游地區(qū)各類水利建筑大量消耗水資源，造成下游水流量嚴(yán)重衰減，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)后30年來(lái)，全新疆沙漠面積擴(kuò)大了3.4×104km2（3.4萬(wàn)平方公里），使5100×104畝的土地和草原被沙漠所吞沒(méi)。

記者：請(qǐng)你談?wù)劕F(xiàn)在多數(shù)城市出現(xiàn)水資源緊張的現(xiàn)狀和改善農(nóng)村人畜飲水與扶貧之間的關(guān)系？

潘文燦：（一）多數(shù)城市出現(xiàn)水資源緊張

1.當(dāng)前水資源供需矛盾的焦點(diǎn)，主要集中在城市和工業(yè)用水方面。隨著工業(yè)的發(fā)展與城市人口的迅速增長(zhǎng)，對(duì)水的需求日益增加。如20世紀(jì)50年代到80年代，我國(guó)城市人口已由0.6×108人增加到22×108人，城市用水量由6.3×108m3增加120×108m3。2000年我國(guó)城市增加到640個(gè)，城市人口增加3.0×108到3.5×108人。城市生活用水從80年代的每年120×108m3增加到170×108m3，工業(yè)用水從每年450×108m3增加到700×108m3，今后人口增長(zhǎng)與工業(yè)發(fā)展的需要用水量，是擺在我國(guó)人民面前的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。

2.城市水資源供需矛盾的日益尖銳化，主要原因是工業(yè)用水的迅速增長(zhǎng)，據(jù)1987年的統(tǒng)計(jì)，工業(yè)用水占72%,生活及市政用水僅占28%。這說(shuō)明城市水資源的供需失調(diào)，主要是工業(yè)的增長(zhǎng)與水資源供應(yīng)不相適應(yīng)造成的。

3.我國(guó)北方大多數(shù)重要城市，均屬工業(yè)城市，工業(yè)用水一般約占城市用水的60%至80%以上，而且大多數(shù)以地下水作為主要供水水源。由于城市工業(yè)過(guò)度集中，用水量不斷增長(zhǎng)和地下水的開采強(qiáng)度超過(guò)了允許量，造成許多城市地下水過(guò)量開采，出現(xiàn)水資源日趨衰竭的嚴(yán)重局面。

（二）關(guān)于改善農(nóng)村人畜飲水與扶貧

自新中國(guó)成立70年以來(lái)，人民生活水平普遍有大提高，且越來(lái)越好。但原來(lái)一些貧困地區(qū)，絕大部分也都多少存在缺水地區(qū)，如西北黃土高原，西南的巖溶石山地區(qū)，農(nóng)民生活相對(duì)貧困，很大程度上都與缺水分不開。如果農(nóng)村人畜飲用水得到完全解決，就能改善人民生活，達(dá)到扶貧、治貧的目的。廣大農(nóng)村不僅存在缺水問(wèn)題，還存在水質(zhì)不良，并分布多種與水質(zhì)有關(guān)的地方病，嚴(yán)重影響人民健康。黨中央十分重視關(guān)心地方病的防治工作，已采取改良水質(zhì)，改換水源等措施，減低發(fā)病率，并不斷取得顯著成效。

記者：隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約人類21世紀(jì)生存與可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，水資源分布不均勻性與人類社會(huì)需水不均衡性的客觀存在使得調(diào)水成為必然，采用跨流域調(diào)水的方法，重新分配水資源，緩和以至解決缺水地區(qū)的迫切需要，請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)關(guān)于遠(yuǎn)距離跨流域調(diào)水的問(wèn)題，以及急需規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。

潘文燦：由于水資源分布的不平衡，特別是南北之間的巨大差異，如何進(jìn)行合理調(diào)劑，緩和北方地區(qū)，特別是華北地區(qū)水資源供需之間矛盾，已成為眾所關(guān)注的議論問(wèn)題。近40多年來(lái)，國(guó)家一直在規(guī)劃，研究建設(shè)重大引水工程。有從長(zhǎng)江調(diào)水的南水北調(diào)工程，有從松花江調(diào)水的東北北水南調(diào)工程，有從黃河引水的引黃濟(jì)晉、濟(jì)冀、濟(jì)津等工程，以及新疆額爾齊斯河的北水南調(diào)工程等，都已取得成功。但是令人擔(dān)憂的是，由于缺乏全面規(guī)劃與整體考慮，無(wú)限制大量引水、調(diào)水，也造成一些嚴(yán)重后患，黃河就是一個(gè)突出例子，主要是黃河中上游沿河各省要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)工作，要大量引水、調(diào)水，已使黃河下游發(fā)生斷流或水少之虞，黃河從青海發(fā)源，流經(jīng)甘肅等省，在山東省內(nèi)入海，沿黃河各省、區(qū)、市對(duì)供水量有爭(zhēng)議，1995年從3月14日至7月13日，下游斷流110天，長(zhǎng)約600公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年由于斷流所造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60億元。

記者：水資源是維系著人類的生存、社會(huì)的發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，世界范圍內(nèi)的水資源都面臨著短缺的問(wèn)題，人們已經(jīng)逐步意識(shí)到由于水資源緊缺對(duì)生產(chǎn)生活的影響和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約的嚴(yán)重性。因此，保護(hù)和合理利用水資源刻不容緩?，F(xiàn)在請(qǐng)您就我國(guó)水資源現(xiàn)狀以及影響利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)水資源（包括地下水）的利用與可持續(xù)發(fā)展的提出建議，以此保護(hù)水資源環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的良性運(yùn)行。

潘文燦：我國(guó)應(yīng)按照水資源的不同條件與不同用途，因地制宜、合理開發(fā)利用。實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)方面實(shí)行科學(xué)用水，合理灌溉

1.根據(jù)我國(guó)北方水資源不足，地下水相對(duì)比較豐富的特點(diǎn)，要適當(dāng)開發(fā)利用地下水，并于地表水相互調(diào)劑，綜合利用。

2.推廣一些合理調(diào)控水位，并注意對(duì)地下水進(jìn)行人工調(diào)蓄，實(shí)行以豐補(bǔ)歉缺，擴(kuò)大利用好水資源的經(jīng)驗(yàn)。

3.對(duì)地下水的開發(fā)利用，必須以科學(xué)的方法與旱、澇、鹽堿等自然災(zāi)害的綜合治理相結(jié)合，改造利用咸水、微咸水水資源，嚴(yán)格防止由于不負(fù)責(zé)任，不科學(xué)方式，大水漫灌，造成有些地方土壤次生鹽漬化。

4.西北干旱地區(qū)、山區(qū)河流的徑流量，可以說(shuō)基本代表了全流域的總水資源量。因此，國(guó)家要及早花大力氣統(tǒng)籌安排，上下游合理分配用水量。

5.充分利用地表水、地下水的相互轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，在不同地區(qū)和地段進(jìn)行水的重復(fù)利用，兩次或多次利用。防止因片面追求提高地表水的利用率，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

（二）在城市和工業(yè)用水方面，要實(shí)行科學(xué)管理，全面規(guī)劃

1.凡是地表水與地下水，局部地區(qū)與毗鄰（或相鄰）地區(qū)，上游與下游，以及城市用水與工農(nóng)業(yè)用水等方面，都要作為一個(gè)整體的空間的全面考慮，合理調(diào)配。

2.城市發(fā)展規(guī)劃與空間布局，即城市的空間規(guī)劃，必須充分考慮水資源供給條件，即城市人口的增長(zhǎng)與工業(yè)發(fā)展，應(yīng)與水資源供應(yīng)的條件相適應(yīng)。

3. 華北平原以德州市為中心、東北地區(qū)以沈陽(yáng)為中心的地下水資源等，對(duì)城市用水及工業(yè)用水具有特別重要地位，一定要合理控制開采量，再也不能出現(xiàn)地下水成很深的漏斗狀的現(xiàn)象。

4.大城市應(yīng)在查明水資源的基礎(chǔ)上，選擇在較大范圍內(nèi)分散性供水系統(tǒng)，防止水源的過(guò)度集中。

5.加強(qiáng)水資源的保護(hù)，防止水質(zhì)污染；科學(xué)勘查，充分挖掘水資源潛力，確實(shí)提高水資源的利用效率，包括采取各種技術(shù)措施，提高重復(fù)利用率，降低工業(yè)用水定額，實(shí)行廢水凈化再利用；節(jié)約生活用水，堅(jiān)決防止浪費(fèi)，逐步或分步建立科學(xué)的節(jié)水型社會(huì)生產(chǎn)體系。

（三）加大長(zhǎng)江、黃河的合理引水工程，支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量

1.國(guó)家要繼續(xù)支持南水北調(diào)工程。南水北調(diào)是利用長(zhǎng)江水調(diào)到北方，特別是華北地區(qū)和中部靠北的省市的工程。根據(jù)我參加10多年南水北調(diào)工程的經(jīng)驗(yàn)，東線從江蘇省江都引長(zhǎng)江水到北京，中線由湖北丹江口調(diào)水到北京。近40年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門及沿線省市大力支持、配合下，投入2000多億元，占用大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地，東線和中線建成，向華北地區(qū)、北京、天津等省市供水。獲悉2020年后，國(guó)家還要考慮再搞南水北調(diào)西線工程建設(shè)。為此，認(rèn)真做好地質(zhì)勘查，規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，使西線工程依據(jù)可靠，經(jīng)濟(jì)上合理可行。

2.加強(qiáng)黃河的科學(xué)、合理的調(diào)水分配計(jì)劃。加強(qiáng)松花江調(diào)水、東北北水南調(diào)工程等。提高水的利用效率，防止水生態(tài)環(huán)境惡化，依靠科技進(jìn)步，建立節(jié)水型社會(huì)體系，才是緩解我國(guó)水資源供需矛盾的正確途徑，為保護(hù)地球作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

（四）要從戰(zhàn)略高度，規(guī)劃中國(guó)今后發(fā)展的用水量

1.2019年，我國(guó)有700多個(gè)城市，城市人口達(dá)7.6億，農(nóng)村人口6億多，13億多人口生活用水，將來(lái)人口還會(huì)增加，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)還會(huì)增加，需要考慮城市用水的規(guī)模。

2.2019年，我國(guó)GDP已達(dá)90萬(wàn)億元，將來(lái)GDP發(fā)展到150萬(wàn)億元、200萬(wàn)億元，人均收入增加，生活、生產(chǎn)用水都會(huì)一定量增加，必須早作戰(zhàn)略規(guī)劃。

（五）按照中共中央、國(guó)務(wù)院的要求，盡早規(guī)劃中、西部的用水戰(zhàn)略規(guī)劃

1.要?jiǎng)?chuàng)新科技增水、用水、節(jié)水的技術(shù)。如何地上水、地下水調(diào)配使用，雨水利用，海水制成淡水等科學(xué)技術(shù)。

2.合理規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖海骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

3.中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、抗旱水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點(diǎn)小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。