一、找準(zhǔn)問(wèn)題短板，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村供水改革 

　　彭陽(yáng)縣的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”就是運(yùn)用云計(jì)算、水聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)，對(duì)人飲工程實(shí)施從水源到水龍頭、從工程管理到供水服務(wù)的信息化、智能化改造，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的新空間開展體制、管理、服務(wù)的創(chuàng)新，創(chuàng)造性解決農(nóng)村自來(lái)水入戶難、管護(hù)難、繳費(fèi)難、供水率低等“人飲最后100米”綜合難題。 

　?。ㄒ唬┝⒆憬鉀Q問(wèn)題，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”改造。2016年寧夏中南部城鄉(xiāng)安全水源工程建成通水，彭陽(yáng)縣農(nóng)村人飲的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭侨绾螌⑺偷睫r(nóng)村千家萬(wàn)戶水龍頭。水源工程并網(wǎng)通水后，全縣農(nóng)村自來(lái)水入戶率、供水率不高，以及運(yùn)行管理缺手段、服務(wù)能力不夠等問(wèn)題隨之凸顯。水價(jià)形同虛設(shè)，群眾的水費(fèi)收繳難與財(cái)政無(wú)錢承擔(dān)的情況并存。僅全縣3000多公里干支管網(wǎng)跑冒滴漏，每年造成的道路、房屋等賠付款在240萬(wàn)元左右，群眾的投訴率一度居高不下。加之管理人員增加、財(cái)政壓力加大，解決水源的喜悅尚未褪去，“人飲工程最后100米”的新愁又上心頭。面對(duì)新情況新問(wèn)題，彭陽(yáng)縣從提升管理效率、降低供水成本入手，對(duì)人飲工程的泵站、蓄水池、入戶計(jì)量設(shè)施等試點(diǎn)開展了無(wú)線采集、啟?？刂?、液位壓力傳感、用水計(jì)量、視頻監(jiān)測(cè)等物聯(lián)網(wǎng)改造，對(duì)流量、水位、水壓、電力、開關(guān)等參數(shù)實(shí)施在線監(jiān)管，推進(jìn)泵站無(wú)人值守、遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)運(yùn)行、聯(lián)合自動(dòng)調(diào)度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2017年彭陽(yáng)縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧“兩不愁、三保障”，整合資金按照工程智能化、管理效能化、服務(wù)社會(huì)化目標(biāo)啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”改造，打造全區(qū)人飲智能化示范縣。目前，全縣農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到了99%，已完成智能化改造的村組，群眾足不出戶可用微信繳納水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“要我繳”向“我要繳”的逆轉(zhuǎn)。 

　　（二）適配管理體制，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化改革。智能化改造極大提振了彭陽(yáng)縣推行水務(wù)一體化的信心,縣委、政府著眼群眾關(guān)切的水量、水質(zhì)、水價(jià)，以降低管理成本、提高運(yùn)行效率、升級(jí)供水服務(wù)為主線，開展了“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”適配體制機(jī)制改革。一是將負(fù)責(zé)城市供水的自來(lái)水公司劃到水務(wù)局實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化管理，推行城鄉(xiāng)供水均等化、建管服一體化；二是組建了縣級(jí)水利投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)人飲工程鞏固提升改造；三是確定人飲工程的公益性，在區(qū)、縣補(bǔ)貼條件下推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水價(jià)格改革，將全縣城鄉(xiāng)水價(jià)統(tǒng)一調(diào)整到2.6元每立方米，推進(jìn)城鄉(xiāng)同價(jià)；四是開展供水經(jīng)營(yíng)特許，采用市場(chǎng)化的方式引進(jìn)入社會(huì)化服務(wù)，由專業(yè)化公司輔助農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，實(shí)施調(diào)度、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、排查、通知第三托管等服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提供的空間，彭陽(yáng)縣順利完成了供水一體化改革，并打造了人飲管理新模式，實(shí)現(xiàn)了人飲管理新提升。    

　?。ㄈ┲厶岣哔|(zhì)量，堅(jiān)持不移延伸農(nóng)村供水服務(wù)。 

　　能否讓群眾有獲得感、方便感是彭陽(yáng)縣推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”建設(shè)的關(guān)鍵。通互聯(lián)網(wǎng)是精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容之一，彭陽(yáng)縣克服山大溝深不利條件，充分利用“云惠寧夏”水利云、“寬帶寧夏”、“新四通工程”等公共資源，基本解決了山區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋問(wèn)題，為大規(guī)模實(shí)施人飲管理數(shù)字化等打好了基礎(chǔ)。著眼水費(fèi)收繳難得問(wèn)題，啟動(dòng)了以自來(lái)水入戶計(jì)量智能化改造，不僅掌握了千家萬(wàn)戶實(shí)時(shí)供水保障情況，更讓農(nóng)戶在家中通過(guò)微信繳納水費(fèi)，深受群眾歡迎。立足解決群眾關(guān)心的水質(zhì)、水價(jià)問(wèn)題，加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)投入，在全縣供水管網(wǎng)配套水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)施了城鄉(xiāng)一體水價(jià)改革，在統(tǒng)一水源、統(tǒng)一管網(wǎng)的條件下推進(jìn)統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一水價(jià)?；具M(jìn)形成了水費(fèi)收得回、運(yùn)維服務(wù)跟得上、供水保障提得高的農(nóng)村人飲管理新格局。 

　　二、選定技術(shù)路線，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水管理服務(wù)轉(zhuǎn)型 

　　一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，彭陽(yáng)縣找準(zhǔn)了人飲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的切入點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”，給彭陽(yáng)縣打破人飲傳統(tǒng)管理、實(shí)施綜合改革提供了可能和空間。通過(guò)“技術(shù)+改革+工程”綜合配套措施，彭陽(yáng)縣的供水保障率由60%提高到96%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到96%，水費(fèi)收繳率達(dá)到了99%,管網(wǎng)漏失率下降到15%以下。自來(lái)水入戶率由65%提高到99%，管理人員減少了56%，成本支出降低了30%,投訴率由2014年229件（次）下降到了2019年的40 件（次），取得了節(jié)水、減員、增效的突出效果。解決了精準(zhǔn)扶貧“四通八有”供水目標(biāo)，也給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)打好了基礎(chǔ)。 

　　二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，彭陽(yáng)縣完成了農(nóng)村人飲工作提檔升級(jí)。按照2020年全區(qū)集中供水率、自來(lái)水普及率達(dá)到97.5%和85%，規(guī)?；┧こ毯托⌒凸┧こ坦┧ＷC率達(dá)到98.4%和95.6%的目標(biāo)要求，解決人飲問(wèn)題任務(wù)艱巨。彭陽(yáng)縣對(duì)待城鄉(xiāng)供水問(wèn)題上，敢于跳出依靠中央、自治區(qū)投資的老路，自籌資金、改革機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，按照工程智能化、管理專業(yè)化、服務(wù)市場(chǎng)化，積極建設(shè)推進(jìn)智能人飲示范縣建設(shè)。通過(guò)組建市場(chǎng)化的管理公司，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水全生命周期的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)保障。彭陽(yáng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)解決問(wèn)題的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人飲跨越式發(fā)展，打造了全區(qū)城鄉(xiāng)供水的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建了城鄉(xiāng)人飲建設(shè)的新高度。 

　　三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，彭陽(yáng)縣探索了城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化的新途徑。 彭陽(yáng)縣通過(guò)開展互聯(lián)網(wǎng)與人飲工作融合，對(duì)人飲工作實(shí)施了從機(jī)制體制到管理服務(wù)的改革創(chuàng)新，城鄉(xiāng)群眾在供水服務(wù)上一舉實(shí)現(xiàn)了“同源同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，讓農(nóng)村群眾提前享受到了城鄉(xiāng)一體的均等化服務(wù)。彭陽(yáng)縣的農(nóng)村人飲發(fā)展模式，明確提出了當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化的路徑選擇，同時(shí)，彭陽(yáng)縣在城鄉(xiāng)一體化供水公共服務(wù)成本分?jǐn)傊贫?、供水公共服?wù)財(cái)政支持機(jī)制、政府與市場(chǎng)的公共服務(wù)供給責(zé)任等方面的探索值得深入思考研究。利用移動(dòng)繳費(fèi)、信息公開等手段，讓農(nóng)民群眾安心的吃上“明白水”、方便的繳納“放心錢”，保證了農(nóng)村供水工程建管良性循環(huán)，達(dá)到“省錢、省事，政府放心、群眾滿意”的效果。 

　　三、堅(jiān)持要素整合，實(shí)施城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)治理 

　　用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式解決“農(nóng)村人飲最后100米”問(wèn)題屬于新生事物，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧“兩不愁，三保障”的成功嘗試。從彭陽(yáng)縣的推行情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”適合在農(nóng)村同類地區(qū)推廣，有助于解決各地當(dāng)下農(nóng)村供水入戶難、管護(hù)難、收費(fèi)難。要打破部門、城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)村供水的各種要素實(shí)施系統(tǒng)治理。 

　?。ㄒ唬┮劢箚?wèn)題推進(jìn)基層服務(wù)創(chuàng)新。“人飲最后100米”是寧夏中南部地區(qū)乃至全區(qū)農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。彭陽(yáng)縣高度重視群眾飲水問(wèn)題，將解決群眾需求，讓群眾喝上水、喝好水作為工作根本目標(biāo)，贏得了群眾的支持，調(diào)動(dòng)了各方積極性，是人飲改革創(chuàng)新取得成效的前提和關(guān)鍵。在具體工作推進(jìn)中，彭陽(yáng)縣緊扣廣大城鄉(xiāng)群眾的對(duì)美好生活的需求，高標(biāo)準(zhǔn)考慮水源、水量、水質(zhì)、水價(jià)、服務(wù)、運(yùn)維等群眾真正關(guān)心的問(wèn)題，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的政策、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)適配，使創(chuàng)新措施與群眾的需求緊密貼合，為實(shí)現(xiàn)人飲工作由重建設(shè)向建設(shè)、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)型打好了群眾基礎(chǔ)。 

　　（二）要善用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展管理空間。要善用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升基層公共服務(wù)。彭陽(yáng)縣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施人飲改革，是人飲工作的全方位、整體性創(chuàng)新，做到了技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制體制、水價(jià)改革、管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新有機(jī)融合推進(jìn)，推動(dòng)了傳統(tǒng)人飲管理脫胎換骨，打造了全新的智能化人飲發(fā)展模式。在創(chuàng)新探索中，政府對(duì)公益性人飲工程的補(bǔ)貼提供了動(dòng)力，一體化的機(jī)制體制改革提供了基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”運(yùn)用為創(chuàng)新運(yùn)智提供了技術(shù)支撐，水價(jià)改革提供了杠桿支點(diǎn)，做到了技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新相結(jié)合。大量“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運(yùn)用，既解決了供水監(jiān)管難題，也將供水服務(wù)推向了群眾的手機(jī)端。“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用、市場(chǎng)化的管理、專業(yè)化的運(yùn)維，有效提升了彭陽(yáng)縣的城鄉(xiāng)供水服務(wù)水平，獲得了群眾的支持和參與，加快了農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)步伐。 

　?。ㄈ┮獔?jiān)持兩手發(fā)力優(yōu)化公共資源配置。在解決人飲短板問(wèn)題上，彭陽(yáng)縣將人飲工程按照公益性工程屬性進(jìn)行定位，確立了政府管護(hù)運(yùn)維責(zé)任，為人飲改革確定了原則和劃清了邊界。按照政府的管理職責(zé)，建立了人飲工程水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，為推行城鄉(xiāng)水價(jià)一體化打好了基礎(chǔ)。堅(jiān)持做到政府、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，通過(guò)政府特許，以市場(chǎng)化的方式組建了縣級(jí)供水服務(wù)公司，為專業(yè)化、社會(huì)化機(jī)構(gòu)參與運(yùn)行維護(hù)創(chuàng)造了條件。人飲問(wèn)題涉及群眾、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須要整體考慮建、管和服問(wèn)題，系統(tǒng)提出解決措施方案，才能取得創(chuàng)新突破。