一、找準(zhǔn)問題短板,驅(qū)動(dòng)農(nóng)村供水改革
彭陽縣的“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”就是運(yùn)用云計(jì)算、水聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù),對人飲工程實(shí)施從水源到水龍頭、從工程管理到供水服務(wù)的信息化、智能化改造,并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新空間開展體制、管理、服務(wù)的創(chuàng)新,創(chuàng)造性解決農(nóng)村自來水入戶難、管護(hù)難、繳費(fèi)難、供水率低等“人飲最后100米”綜合難題。
?。ㄒ唬┝⒆憬鉀Q問題,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”改造。2016年寧夏中南部城鄉(xiāng)安全水源工程建成通水,彭陽縣農(nóng)村人飲的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭侨绾螌⑺偷睫r(nóng)村千家萬戶水龍頭。水源工程并網(wǎng)通水后,全縣農(nóng)村自來水入戶率、供水率不高,以及運(yùn)行管理缺手段、服務(wù)能力不夠等問題隨之凸顯。水價(jià)形同虛設(shè),群眾的水費(fèi)收繳難與財(cái)政無錢承擔(dān)的情況并存。僅全縣3000多公里干支管網(wǎng)跑冒滴漏,每年造成的道路、房屋等賠付款在240萬元左右,群眾的投訴率一度居高不下。加之管理人員增加、財(cái)政壓力加大,解決水源的喜悅尚未褪去,“人飲工程最后100米”的新愁又上心頭。面對新情況新問題,彭陽縣從提升管理效率、降低供水成本入手,對人飲工程的泵站、蓄水池、入戶計(jì)量設(shè)施等試點(diǎn)開展了無線采集、啟??刂?、液位壓力傳感、用水計(jì)量、視頻監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)改造,對流量、水位、水壓、電力、開關(guān)等參數(shù)實(shí)施在線監(jiān)管,推進(jìn)泵站無人值守、遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)運(yùn)行、聯(lián)合自動(dòng)調(diào)度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,2017年彭陽縣結(jié)合精準(zhǔn)扶貧“兩不愁、三保障”,整合資金按照工程智能化、管理效能化、服務(wù)社會(huì)化目標(biāo)啟動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”改造,打造全區(qū)人飲智能化示范縣。目前,全縣農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到了99%,已完成智能化改造的村組,群眾足不出戶可用微信繳納水費(fèi),實(shí)現(xiàn)了“要我繳”向“我要繳”的逆轉(zhuǎn)。
?。ǘ┻m配管理體制,實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化改革。智能化改造極大提振了彭陽縣推行水務(wù)一體化的信心,縣委、政府著眼群眾關(guān)切的水量、水質(zhì)、水價(jià),以降低管理成本、提高運(yùn)行效率、升級供水服務(wù)為主線,開展了“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”適配體制機(jī)制改革。一是將負(fù)責(zé)城市供水的自來水公司劃到水務(wù)局實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化管理,推行城鄉(xiāng)供水均等化、建管服一體化;二是組建了縣級水利投融資平臺(tái),負(fù)責(zé)人飲工程鞏固提升改造;三是確定人飲工程的公益性,在區(qū)、縣補(bǔ)貼條件下推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水價(jià)格改革,將全縣城鄉(xiāng)水價(jià)統(tǒng)一調(diào)整到2.6元每立方米,推進(jìn)城鄉(xiāng)同價(jià);四是開展供水經(jīng)營特許,采用市場化的方式引進(jìn)入社會(huì)化服務(wù),由專業(yè)化公司輔助農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理,實(shí)施調(diào)度、監(jiān)測、預(yù)警、排查、通知第三托管等服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提供的空間,彭陽縣順利完成了供水一體化改革,并打造了人飲管理新模式,實(shí)現(xiàn)了人飲管理新提升。
(三)著眼提高質(zhì)量,堅(jiān)持不移延伸農(nóng)村供水服務(wù)。
能否讓群眾有獲得感、方便感是彭陽縣推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”建設(shè)的關(guān)鍵。通互聯(lián)網(wǎng)是精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容之一,彭陽縣克服山大溝深不利條件,充分利用“云惠寧夏”水利云、“寬帶寧夏”、“新四通工程”等公共資源,基本解決了山區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題,為大規(guī)模實(shí)施人飲管理數(shù)字化等打好了基礎(chǔ)。著眼水費(fèi)收繳難得問題,啟動(dòng)了以自來水入戶計(jì)量智能化改造,不僅掌握了千家萬戶實(shí)時(shí)供水保障情況,更讓農(nóng)戶在家中通過微信繳納水費(fèi),深受群眾歡迎。立足解決群眾關(guān)心的水質(zhì)、水價(jià)問題,加大水質(zhì)監(jiān)測投入,在全縣供水管網(wǎng)配套水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施,實(shí)施了城鄉(xiāng)一體水價(jià)改革,在統(tǒng)一水源、統(tǒng)一管網(wǎng)的條件下推進(jìn)統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一水價(jià)?;具M(jìn)形成了水費(fèi)收得回、運(yùn)維服務(wù)跟得上、供水保障提得高的農(nóng)村人飲管理新格局。
二、選定技術(shù)路線,推動(dòng)城鄉(xiāng)供水管理服務(wù)轉(zhuǎn)型
一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”,彭陽縣找準(zhǔn)了人飲創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的切入點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”,給彭陽縣打破人飲傳統(tǒng)管理、實(shí)施綜合改革提供了可能和空間。通過“技術(shù)+改革+工程”綜合配套措施,彭陽縣的供水保障率由60%提高到96%,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到96%,水費(fèi)收繳率達(dá)到了99%,管網(wǎng)漏失率下降到15%以下。自來水入戶率由65%提高到99%,管理人員減少了56%,成本支出降低了30%,投訴率由2014年229件(次)下降到了2019年的40 件(次),取得了節(jié)水、減員、增效的突出效果。解決了精準(zhǔn)扶貧“四通八有”供水目標(biāo),也給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)打好了基礎(chǔ)。
二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”,彭陽縣完成了農(nóng)村人飲工作提檔升級。按照2020年全區(qū)集中供水率、自來水普及率達(dá)到97.5%和85%,規(guī)?;┧こ毯托⌒凸┧こ坦┧WC率達(dá)到98.4%和95.6%的目標(biāo)要求,解決人飲問題任務(wù)艱巨。彭陽縣對待城鄉(xiāng)供水問題上,敢于跳出依靠中央、自治區(qū)投資的老路,自籌資金、改革機(jī)制,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維,按照工程智能化、管理專業(yè)化、服務(wù)市場化,積極建設(shè)推進(jìn)智能人飲示范縣建設(shè)。通過組建市場化的管理公司,實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水全生命周期的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)保障。彭陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)解決問題的實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人飲跨越式發(fā)展,打造了全區(qū)城鄉(xiāng)供水的新業(yè)態(tài),創(chuàng)建了城鄉(xiāng)人飲建設(shè)的新高度。
三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”,彭陽縣探索了城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化的新途徑。 彭陽縣通過開展互聯(lián)網(wǎng)與人飲工作融合,對人飲工作實(shí)施了從機(jī)制體制到管理服務(wù)的改革創(chuàng)新,城鄉(xiāng)群眾在供水服務(wù)上一舉實(shí)現(xiàn)了“同源同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”,讓農(nóng)村群眾提前享受到了城鄉(xiāng)一體的均等化服務(wù)。彭陽縣的農(nóng)村人飲發(fā)展模式,明確提出了當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化的路徑選擇,同時(shí),彭陽縣在城鄉(xiāng)一體化供水公共服務(wù)成本分?jǐn)傊贫?、供水公共服?wù)財(cái)政支持機(jī)制、政府與市場的公共服務(wù)供給責(zé)任等方面的探索值得深入思考研究。利用移動(dòng)繳費(fèi)、信息公開等手段,讓農(nóng)民群眾安心的吃上“明白水”、方便的繳納“放心錢”,保證了農(nóng)村供水工程建管良性循環(huán),達(dá)到“省錢、省事,政府放心、群眾滿意”的效果。
三、堅(jiān)持要素整合,實(shí)施城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)治理
用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式解決“農(nóng)村人飲最后100米”問題屬于新生事物,是對精準(zhǔn)扶貧“兩不愁,三保障”的成功嘗試。從彭陽縣的推行情況看,“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”適合在農(nóng)村同類地區(qū)推廣,有助于解決各地當(dāng)下農(nóng)村供水入戶難、管護(hù)難、收費(fèi)難。要打破部門、城鄉(xiāng)界限,統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)村供水的各種要素實(shí)施系統(tǒng)治理。
?。ㄒ唬┮劢箚栴}推進(jìn)基層服務(wù)創(chuàng)新。“人飲最后100米”是寧夏中南部地區(qū)乃至全區(qū)農(nóng)村普遍存在的問題。彭陽縣高度重視群眾飲水問題,將解決群眾需求,讓群眾喝上水、喝好水作為工作根本目標(biāo),贏得了群眾的支持,調(diào)動(dòng)了各方積極性,是人飲改革創(chuàng)新取得成效的前提和關(guān)鍵。在具體工作推進(jìn)中,彭陽縣緊扣廣大城鄉(xiāng)群眾的對美好生活的需求,高標(biāo)準(zhǔn)考慮水源、水量、水質(zhì)、水價(jià)、服務(wù)、運(yùn)維等群眾真正關(guān)心的問題,開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的政策、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)適配,使創(chuàng)新措施與群眾的需求緊密貼合,為實(shí)現(xiàn)人飲工作由重建設(shè)向建設(shè)、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)型打好了群眾基礎(chǔ)。
?。ǘ┮朴?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”拓展管理空間。要善用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),提升基層公共服務(wù)。彭陽縣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施人飲改革,是人飲工作的全方位、整體性創(chuàng)新,做到了技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制體制、水價(jià)改革、管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新有機(jī)融合推進(jìn),推動(dòng)了傳統(tǒng)人飲管理脫胎換骨,打造了全新的智能化人飲發(fā)展模式。在創(chuàng)新探索中,政府對公益性人飲工程的補(bǔ)貼提供了動(dòng)力,一體化的機(jī)制體制改革提供了基礎(chǔ),“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”運(yùn)用為創(chuàng)新運(yùn)智提供了技術(shù)支撐,水價(jià)改革提供了杠桿支點(diǎn),做到了技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新相結(jié)合。大量“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)運(yùn)用,既解決了供水監(jiān)管難題,也將供水服務(wù)推向了群眾的手機(jī)端。“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用、市場化的管理、專業(yè)化的運(yùn)維,有效提升了彭陽縣的城鄉(xiāng)供水服務(wù)水平,獲得了群眾的支持和參與,加快了農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)步伐。
(三)要堅(jiān)持兩手發(fā)力優(yōu)化公共資源配置。在解決人飲短板問題上,彭陽縣將人飲工程按照公益性工程屬性進(jìn)行定位,確立了政府管護(hù)運(yùn)維責(zé)任,為人飲改革確定了原則和劃清了邊界。按照政府的管理職責(zé),建立了人飲工程水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制,為推行城鄉(xiāng)水價(jià)一體化打好了基礎(chǔ)。堅(jiān)持做到政府、市場協(xié)同發(fā)力,通過政府特許,以市場化的方式組建了縣級供水服務(wù)公司,為專業(yè)化、社會(huì)化機(jī)構(gòu)參與運(yùn)行維護(hù)創(chuàng)造了條件。人飲問題涉及群眾、事關(guān)長遠(yuǎn),必須要整體考慮建、管和服問題,系統(tǒng)提出解決措施方案,才能取得創(chuàng)新突破。