持續(xù)推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水工作發(fā)表重要講話，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。2019年9月和2020年1月，習(xí)近平總書記圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先后兩次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
北京市水務(wù)局副局長張世清介紹，近年來，北京城市發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口規(guī)模得到有力控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。本市持續(xù)推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，優(yōu)化水資源調(diào)度配置，利用南水北調(diào)江水回補(bǔ)地下，2016年以來平原區(qū)地下水水位止降緩升，地下水資源得到涵養(yǎng)，全市水資源得到一定控制，連續(xù)4年在最嚴(yán)格水資源管理制度考核中被國務(wù)院評(píng)定為優(yōu)秀。
張世清說，以本地水資源量測(cè)算，2019年人均僅為114立方米；再考慮上南水北調(diào)中線進(jìn)京水量，2019年人均也僅160立方米，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國認(rèn)定的年人均500立方米的標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于種種歷史問題，本市部分取水戶對(duì)法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠，重開采、輕管理，導(dǎo)致無證取水、超量取水、無計(jì)量取水等問題時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)影響到合法取水戶的正當(dāng)權(quán)益，破壞了合法、公平的取水用水秩序，長此以往，將不利于水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)工作。因此，迫切需要開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。
分三階段開展取用水管理專項(xiàng)整治
2020年5月，水利部印發(fā)了《取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，計(jì)劃到2020年底，各省、市要開展并完成所有應(yīng)納入取水許可管理的各類取水口核查登記工作；到2021年10月，各省、市要對(duì)取水口存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、監(jiān)測(cè)計(jì)量不規(guī)范、未按規(guī)定條件取水等問題進(jìn)行核查，建立問題臺(tái)賬，逐一銷號(hào)整改，建立取水口長效管理機(jī)制。根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市水務(wù)局決定在全市范圍內(nèi)開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。
張世清介紹，整治行動(dòng)分三個(gè)階段。第一階段為自2020年8月下旬起至10月，是開展并完成取水口核查登記階段。各區(qū)水行政主管部門、局屬相關(guān)單位組織取水戶在線登記填報(bào)取水口基礎(chǔ)信息，并對(duì)取水戶登記的信息進(jìn)行審核排查。第二階段為2021年1月至10月，是整改提升階段。各區(qū)水行政主管部門、局屬相關(guān)單位對(duì)取水口核查登記中發(fā)現(xiàn)的問題，組織取水戶進(jìn)行整改提升。第三階段為2021年11月至12月，是建章立制、工作總結(jié)階段。市、區(qū)水行政主管部門研究制定完善取水口長效管理機(jī)制。
為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展，監(jiān)督檢查將貫穿專項(xiàng)整治行動(dòng)的全過程。市水務(wù)局將組織對(duì)各區(qū)取水口核查登記及整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各區(qū)水行政主管部門也要對(duì)本區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
未來將實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”
張世清表示，本次專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，全市取水信息將實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”，即一張圖、一本賬、一套機(jī)制。全市取水信息將實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理，建立統(tǒng)一的智慧化臺(tái)賬，“未來，工作人員手持電子地圖，走到哪兒都能顯示出取水口的開采量、井口密度等信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理科學(xué)調(diào)度。”張世清說。
市水務(wù)局希望廣大取水戶，將此次專項(xiàng)行動(dòng)作為保障自身取水權(quán)益、規(guī)范取水行為的契機(jī)，實(shí)事求是填報(bào)所屬取水口基礎(chǔ)信息，積極配合整改，共同努力，營造出合法、有序、公平的取水秩序，為全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。
附：致全市取水戶的一封信
尊敬的廣大取水戶：
北京市是水資源嚴(yán)重緊缺的特大型城市，水資源供需矛盾十分突出，做好水資源開發(fā)利用管理和保護(hù)是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重要保障，同時(shí)也與每個(gè)市民切身利益密切相關(guān)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述要求，守護(hù)好首都水資源安全這一普惠性民生福祉，依據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照水利部統(tǒng)一部署，北京市決定于2020年8-10月，開展取水口核查登記工作。
一、誰來登記
取水單位或個(gè)人統(tǒng)稱為取水戶，是登記的責(zé)任主體，應(yīng)組織落實(shí)好登記工作。從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共自來水管網(wǎng)取水的用水戶不屬于此次登記范圍。
二、登記什么
利用取水工程或者設(shè)施直接從地表水(河流、水庫、湖泊、南水北調(diào)工程)取水或者從地下水(水源井)取水，且依法應(yīng)納入取水許可管理的取水口。
本次登記信息主要包括取水口基本信息、取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量情況、取用水管理信息等3類20余項(xiàng)信息。
三、怎么登記
各取水戶注冊(cè)登錄全國取用水管理專項(xiàng)整治信息系統(tǒng)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)平臺(tái)，地址為https://qskhc.cjw.cn)，注冊(cè)賬號(hào)，填報(bào)取水口基礎(chǔ)信息表。所有取水戶應(yīng)于10月底前完成基礎(chǔ)信息的填報(bào)工作。各取水戶要如實(shí)登記不得瞞報(bào)、謊報(bào)、弄虛作假。
四、登記后怎么辦
(一)核查
市、區(qū)水行政主管部門將對(duì)登記信息進(jìn)行核查。核查內(nèi)容主要包括如下：
1.取水口基本信息是否齊全、是否準(zhǔn)確；
2.取水口是否有計(jì)量設(shè)施，計(jì)量設(shè)施是否正常運(yùn)行，年取水5萬立方米以上取水口是否安裝取水?dāng)?shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸設(shè)備；
3.取水口是否獲得取水許可審批手續(xù)，是否存在無證取水問題、是否存在未按許可條件取水問題等。
(二)整改
各取水戶要根據(jù)市、區(qū)水行政主管部門核查出的問題，進(jìn)行逐一整改，也可以提前自查，邊登記邊整改。此次整改將是保障取水戶合法取水權(quán)益的關(guān)鍵步驟和機(jī)會(huì)，希望廣大取水戶依法切實(shí)履行責(zé)任義務(wù)，積極配合按時(shí)完成整改任務(wù)。
對(duì)拒不登記、拒不整改、整改不到位、存在嚴(yán)重問題、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等違法違規(guī)行為的取水戶，市、區(qū)水行政主管部門將聯(lián)合相關(guān)部門依法嚴(yán)厲查處。
五、其他事項(xiàng)
1.核查登記工作期間，市、區(qū)水行政主管部門將積極為各取水戶登記工作做好技術(shù)指導(dǎo)。各取水戶在登記過程中，如遇問題可與所在區(qū)區(qū)水務(wù)局或相關(guān)管理單位溝通聯(lián)系。
2.按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定，各取水戶在核查登記中不得有虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改資料等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。同時(shí)，對(duì)于各取水戶提供的涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息，市、區(qū)水行政主管部門將依照有關(guān)規(guī)定給予保密。
3.歡迎各取水戶和社會(huì)公眾向所在區(qū)行政主管部門舉報(bào)違規(guī)取水各類線索。
此致！
北京市水務(wù)局
2020年9月4日
