面對(duì)世界處于百年未有之大變局，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。城鄉(xiāng)供水作為物質(zhì)基礎(chǔ)的獲得感、精神需求的幸福感、制度文明的安全感，是人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一， 我們?cè)诋?dāng)下未來(lái)水源系統(tǒng)融合、區(qū)域流域暢通方式融合、地表地下平衡工程融合、城市鄉(xiāng)村充分體制融合上下功夫，著力促進(jìn)當(dāng)主角、城鄉(xiāng)供水作主業(yè)、融合發(fā)展盡主責(zé)。傳承陜西供水方面的基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外一些好的做法，走出一條具有中國(guó)特色、符合陜西實(shí)際的城鄉(xiāng)供水路子。
      一、條件與風(fēng)險(xiǎn)
      (一) 條件
      1、黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想在中國(guó)生根，迎來(lái)了偉大飛躍的新時(shí)代。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想都在學(xué)懂弄通做實(shí)，黨的十九大把水利擺在了九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首都在貫徹落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針、推行河長(zhǎng)制實(shí)施湖長(zhǎng)制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”新要求，指出“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問(wèn)題。國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開(kāi)工133項(xiàng)成為國(guó)家水安全的基礎(chǔ)，“十二五”末國(guó)務(wù)院宣布基本解決大中城市特別是農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十三五”黨中央國(guó)務(wù)院決定實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
      2、提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)支撐保障在陜西落實(shí)，正處在追趕超越的新階段。立足陜西水利仍處在由制約短板轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、既支撐現(xiàn)實(shí)發(fā)展又還歷史舊賬的基礎(chǔ)階段，2018年初省委省政府提出“為奮力譜寫(xiě)新時(shí)代陜西追趕超越新篇章提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)支撐保障”要求。按照中省戰(zhàn)略布局，省水利廳提出了近期遠(yuǎn)期目標(biāo)愿景，年度持續(xù)堅(jiān)持“八項(xiàng)水務(wù)”、十三五期間充實(shí)完善“五十水規(guī)”、到本世紀(jì)中葉提升守護(hù)“三頭水愿”的目標(biāo)愿景。去年，全省完成水利投資302.59億元，同比增長(zhǎng)8.7%，超過(guò)湖南、上海、江西、四川，位列全國(guó)第11位，比上年提前四個(gè)位次。列入國(guó)家172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的陜南引漢濟(jì)渭、關(guān)中東莊水庫(kù)、陜北古賢水利樞紐正在加快推進(jìn)，西安李家河、咸陽(yáng)亭口、延安南溝門(mén)等地方骨干水源工程投運(yùn)達(dá)效。省政府在去年11月14日國(guó)務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上介紹飲水安全脫貧攻堅(jiān)情況，省水利廳在去年10月11日水利部、衛(wèi)健委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開(kāi)的水利脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)視頻會(huì)議上作交流發(fā)言。2017年度我省農(nóng)村飲水安全工作在水利部、國(guó)家發(fā)改委等六部委組織的全國(guó)聯(lián)評(píng)考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次。
      3、構(gòu)建水安全體系在陜西水利見(jiàn)效，正趕上辦成水利事情的好時(shí)候。改革開(kāi)放以來(lái)，我省建設(shè)了一大批城鄉(xiāng)供水工程，形成比較完善的工程體系，把千百年馱水、擔(dān)水、提水、拉水、接水和地方病習(xí)以為常的現(xiàn)象逐步改善成進(jìn)到村里頭、院里頭、屋里頭安全干凈自來(lái)水的現(xiàn)實(shí)，轆轤、水甕、扁擔(dān)都成為歷史記憶，人能洗澡、廁所不臭，農(nóng)村人活得文明體面。今年，省水利廳提出著力構(gòu)建澇時(shí)安全度汛、旱時(shí)減少損失、平時(shí)扎實(shí)系統(tǒng)的水災(zāi)害防御，把控水量、保護(hù)水質(zhì)、提升水效的水資源管理，水域岸線規(guī)范、河湖庫(kù)渠干凈、組織人民滿意的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的水工程治理，改革開(kāi)放再出發(fā)、事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量、作風(fēng)轉(zhuǎn)變自身硬的水行業(yè)監(jiān)管的陜西水安全體系。全省主要江河流域和關(guān)中、陜南、陜北區(qū)域都在建設(shè)控制性工程，正在形成區(qū)域流域空間均衡的水資源配合格局。大中城市依托重點(diǎn)供水工程水源有保證。禮泉、城固、紫陽(yáng)、白河、黃陵、米脂等20個(gè)縣城新增備用水源基礎(chǔ)奠定，縣城設(shè)施日供水能力達(dá)189萬(wàn)噸。全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到96.01%，自來(lái)水普及率達(dá)到95.21%，今年8月底29個(gè)貧困縣摘帽、1921個(gè)貧困村退出、56.5萬(wàn)貧困人口脫貧飲水安全同步達(dá)標(biāo)，解決農(nóng)村飲水安全突出問(wèn)題。
      (二) 風(fēng)險(xiǎn)
      1、傳統(tǒng)問(wèn)題與突出問(wèn)題。水利行業(yè)面臨的傳統(tǒng)問(wèn)題就是水旱災(zāi)害，水多則澇、水少則旱，特別是局地超標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)降水和季節(jié)性干旱。2017年榆林發(fā)生了“半天下了半年多的雨、河水上漲了一千倍”特大暴雨洪水。面臨的突出問(wèn)題，一是水資源時(shí)空分布不均，全省水資源總量423億方，關(guān)中80億方、陜北40億方、陜南300多億方，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水的老問(wèn)題長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)供水工程水源依賴(lài)地表水，備用水源不足，供水保證率偏低。供水水源城市地表水占80％、地下水占20％，縣城地表水占60%、地下水占40%，農(nóng)村地表水占43.48%、地下水占54.83%、雨水占1.69%。二是水生態(tài)由于侵占河湖岸線和無(wú)序采砂等遭到破壞，供水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、老化失修、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。三是水環(huán)境由于水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)管不到位造成污染，部分存在氟超標(biāo)和飲水型地方病等問(wèn)題。
      2、自然、市場(chǎng)、人為風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，陜西的水情實(shí)際是缺水怕水需要水，行業(yè)面臨自然、市場(chǎng)、人為風(fēng)險(xiǎn)。正視自然風(fēng)險(xiǎn)，部分供水設(shè)施抗災(zāi)能力低易受損，地質(zhì)洪澇災(zāi)害導(dǎo)致工程設(shè)施損壞，季節(jié)性干旱缺水導(dǎo)致水源中斷，出現(xiàn)停水?dāng)嗨蛉藶榭煽氐拈g歇性供水。一些地區(qū)群眾飲水水量不足、季節(jié)性缺水、取水不便，影響群眾的正常生活。重視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由于交易主體供水單位管理不規(guī)范、市場(chǎng)秩序混亂等原因，供水市場(chǎng)不健全、不完善。注視人為風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度開(kāi)發(fā)、超前耗費(fèi)水資源、把河變成渠、在河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。供水工程水源、蓄水池等設(shè)施暴露點(diǎn)多，人為污染水源環(huán)境和破壞損壞設(shè)施，供水安保管控存在安全隱患。
      3、規(guī)劃銜接、水源配置、運(yùn)行管護(hù)等具體問(wèn)題。在長(zhǎng)期推進(jìn)城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程中，受不同時(shí)期階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，發(fā)展到現(xiàn)階段已暴露出了一些問(wèn)題亟待解決。一是工程規(guī)劃銜接缺乏。大中城市供水諸如引漢濟(jì)渭、石頭河水庫(kù)、東莊水庫(kù)受水區(qū)合理布局，縣城供水類(lèi)似引馮濟(jì)羊、引羊濟(jì)乾項(xiàng)目有效銜接，農(nóng)村飲水隨著新型城鎮(zhèn)建設(shè)范圍擴(kuò)大的提前預(yù)判，缺乏規(guī)劃研究。二是水源配置水質(zhì)保障差。87個(gè)縣城中嚴(yán)重缺水14個(gè)，一般缺水63個(gè)，其中40個(gè)縣城沒(méi)有應(yīng)急備用水源，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū)和缺水地區(qū)飲水保障程度不高。多數(shù)縣城供水的水處理標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分農(nóng)村飲水缺乏凈化消毒設(shè)施或操作不規(guī)范，缺乏水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)業(yè)人員，檢測(cè)頻次不夠和覆蓋面不高。三是工程運(yùn)行管護(hù)不到位。合理的農(nóng)村供水水價(jià)機(jī)制尚未形成，管護(hù)責(zé)任、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。我省10個(gè)地市實(shí)行階梯水價(jià)調(diào)節(jié)，85個(gè)縣城供水有15個(gè)實(shí)施了階梯水價(jià)，居民用水的基本水價(jià)實(shí)行1:1.5:3三級(jí)價(jià)差。目前西安市一、二、三階水價(jià)分別為每立方米3.8元、4.65元和7.18元。去年，國(guó)家將農(nóng)村飲水工程電價(jià)由原執(zhí)行的農(nóng)灌電價(jià)0.29元調(diào)整為居民生活電價(jià)0.51元，按照工程加權(quán)測(cè)算電價(jià)提高了71.8%，增加了運(yùn)行成本，加重了群眾負(fù)擔(dān)，在調(diào)研過(guò)程中群眾普遍反映強(qiáng)烈。
      二、路徑與措施
      (一) 路徑
      1、政府市場(chǎng)與天然水源優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)供水融合離不開(kāi)政府和市場(chǎng)的調(diào)配，前提是具備條件的天然水源。一方面，要按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，工程建設(shè)抓扎實(shí)、前期工作做系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)一批重點(diǎn)水資源配置工程，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。另一方面，要統(tǒng)籌關(guān)中、陜北、陜南不同區(qū)域的重點(diǎn)骨干水源和供水工程為依托，在充分發(fā)揮政府主體責(zé)任和部門(mén)行政職能的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，探索打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，集中優(yōu)勢(shì)力量在供給側(cè)發(fā)力，解決群眾水需求破題，做好區(qū)域城鄉(xiāng)供水建設(shè)，形成南水北調(diào)黃河長(zhǎng)江流域在此握手、東引西進(jìn)陜甘寧蒙區(qū)域合作同行的工程布局。一是關(guān)中地區(qū)。引漢濟(jì)渭工程近期2025水平年調(diào)水量10億立方米，遠(yuǎn)期2030水平年調(diào)水量15億立方米。東莊水庫(kù)設(shè)計(jì)水平年供水量4.35億立方米，其中新增1.24億立方米。國(guó)家南水北調(diào)西線工程初步測(cè)算2030、2050水平年向陜西受水區(qū)分別供水20、30億立方米。近期可結(jié)合石頭河、馮家山、亭口、李家河等蓄水工程布局鄰近的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，遠(yuǎn)期可結(jié)合在建的引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)等大型調(diào)水、蓄水工程作為城鄉(xiāng)供水水源。二是陜北地區(qū)。古賢水庫(kù)遠(yuǎn)期供水量17.08億立方米，近期供水量10.3億立方米。陜甘寧革命老區(qū)初步測(cè)算2035水平年向陜西受水區(qū)供水2.85億立方米，白龍江引水延安延伸供水初步測(cè)算2040水平年向陜西受水區(qū)供水0.91億立方米。近期可結(jié)合王圪堵、南溝門(mén)、王瑤等重點(diǎn)水源和鹽環(huán)定揚(yáng)黃定邊供水、延安黃河引水布局鄰近的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，遠(yuǎn)期結(jié)合榆林黃河引水、甘肅白龍江引水、陜甘寧革命根據(jù)地黃河引水等大型供水工程。三是陜南地區(qū)。國(guó)家引江補(bǔ)漢工程已考慮引漢濟(jì)渭遠(yuǎn)期調(diào)水量5億立方米，引嘉入漢工程初步測(cè)算2030水平年調(diào)水4.8億立方米。近期可結(jié)合現(xiàn)有大中型供水工程擴(kuò)建、管網(wǎng)延伸等方式提高規(guī)模以上集中供水覆蓋面，遠(yuǎn)期可結(jié)合利用現(xiàn)有的石門(mén)、二龍山、黃石灘水庫(kù)和在建的洞河、恒河水庫(kù)等作為水源，對(duì)區(qū)域供水工程進(jìn)行連通。
      2、城市縣城農(nóng)村的科學(xué)布局。我省10個(gè)大中城市和22個(gè)縣(市、區(qū))供水由住建部門(mén)管理，85個(gè)縣(市、區(qū))供水從1996年起由住建部門(mén)交給水利部門(mén)管理，但水資源、水供給、水處理、水環(huán)境和水開(kāi)發(fā)仍涉及多部門(mén)，供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力整體不強(qiáng)。農(nóng)村飲水一直由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，從上世紀(jì)八十年代起先后經(jīng)歷了從“世行改水”到“鞏固提升”7個(gè)重要階段，農(nóng)村飲水保障水平顯著提高的同時(shí)，還存在著短板弱項(xiàng)。在明晰水權(quán)和創(chuàng)新完善制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律支撐、技術(shù)保障、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等多種手段，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷調(diào)整優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率和效益。科學(xué)布局大中城市、縣城和農(nóng)村地區(qū)供水聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展。一是具備條件的地區(qū)加快骨干重點(diǎn)水源、大型引調(diào)水工程建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)水源向城市、縣城或農(nóng)村集中片區(qū)補(bǔ)水或替換水源，原來(lái)零散的水源作為備用水源。二是推進(jìn)有條件的大中城市、縣城供水延伸管網(wǎng)，有效擴(kuò)大供水覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同源和同質(zhì)。三是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、村村行政區(qū)劃，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)等鞏固提升，構(gòu)建規(guī)?；袨橹?、單村分散為輔的從“水源頭”到“水龍頭”的農(nóng)村供水工程和管理體系。對(duì)于部分偏遠(yuǎn)、人口稀少的單村供水，規(guī)范化提升改造保障群眾有水喝。
      3、雨洪地表地下的合理利用。保障城鄉(xiāng)居民的生活生產(chǎn)用水，鞏固大中城市、縣城供水和農(nóng)村安全飲水的成效，堅(jiān)持“留住天上水、科學(xué)利用地表水、嚴(yán)控地下水”，“先科學(xué)利用雨洪資源、后均衡開(kāi)發(fā)地表水、再戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備地下水”，根據(jù)不同地域特點(diǎn)多水聯(lián)用，立體調(diào)節(jié)，因地制宜采取措施分質(zhì)供水，緩解水資源短缺和供水壓力的矛盾。一是陜北地區(qū)水資源短缺，有條件的要加快水庫(kù)、淤地壩建設(shè)攔蓄洪水，沒(méi)有條件的要維護(hù)使用好集雨水窖，加快重點(diǎn)引調(diào)水工程建設(shè)，保護(hù)好有限的地表水和地下水應(yīng)急備用。二是關(guān)中地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)過(guò)量，地表水開(kāi)發(fā)不均衡，要以節(jié)水為先，解決好原水和下水的問(wèn)題，加大城市和工業(yè)區(qū)中水回用力度，同時(shí)利用大型調(diào)、蓄、引水工程水源置換和保護(hù)地下水。三是陜南地區(qū)河流眾多，水資源相對(duì)充沛，要以開(kāi)發(fā)利用地表水為主，加大中小水庫(kù)等水源建設(shè)力度，提高城市和重點(diǎn)區(qū)域水源調(diào)蓄能力及供水保證率。在低山丘陵區(qū)大力發(fā)展水塘和小型蓄、引、提工程，相互串聯(lián)，長(zhǎng)藤結(jié)瓜，形成“小工程大群體”供水系統(tǒng)。
      4、生活生產(chǎn)生態(tài)的需求供給。供水需求供給是在一定時(shí)空條件下可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需水資源的狀態(tài)，滿足人類(lèi)生活、生產(chǎn)和環(huán)境用水、生態(tài)調(diào)水等方面的用水需求。保障供水安全要充分考慮區(qū)域水資源的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照生活為先、生產(chǎn)為主、生態(tài)為重的原則，解決好水資源合理利用的問(wèn)題，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水三者之間的有效平衡，保護(hù)水質(zhì)、保障水量、保持水效。一是根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦和環(huán)境容量，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重，地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水優(yōu)化組合，工程措施和管理措施相結(jié)合，把用水成本、用水效益和節(jié)水成本聯(lián)系起來(lái)，注重水質(zhì)安全保護(hù)，提升城鄉(xiāng)居民生活用水安全水平。二是注重與水利工程建設(shè)的協(xié)調(diào)配套，統(tǒng)籌兼顧和保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，解決工程性缺水問(wèn)題，構(gòu)建城鄉(xiāng)“大供水”格局保障水量，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展進(jìn)程。三是處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與質(zhì)量、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、地上與地下的關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局、三水共治，保證河道的基本生態(tài)功能和群眾生產(chǎn)、生活及其它用水需求，滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的供水需求，建設(shè)人與自然和諧相處、“山水城”相融的美麗家園。
      5、過(guò)去現(xiàn)在未來(lái)的傳承互動(dòng)。干眼前工作想得遠(yuǎn)些、想未來(lái)工作抓得早點(diǎn)。傳承過(guò)去城鄉(xiāng)居民用水經(jīng)歷了簡(jiǎn)單取水設(shè)施解決“有水吃”、到常規(guī)設(shè)施處理解決“吃水安全”、再到深度處理解決“健康吃水”的發(fā)展歷史，保護(hù)好包括泉水在內(nèi)的668處水文化遺產(chǎn)。做好當(dāng)前正在做的事情，針對(duì)部分供水工程水源不足等、供水保障能力弱等問(wèn)題，加快備用水源和應(yīng)急水源工程建設(shè)，落實(shí)水源保護(hù)制度，加大供水環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)管，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。展望未來(lái)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，在十三五中期評(píng)估基礎(chǔ)上，合理安排十四五規(guī)劃布局和發(fā)展重點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)供水布局、管理模式、政策措施等全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題的前瞻研究，充分發(fā)揮水資源統(tǒng)管統(tǒng)配作用和工程的規(guī)模效益，充分利用已成骨干水源工程，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、保安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民水量、水質(zhì)“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達(dá)標(biāo)”。
      (二) 措施
      1、國(guó)家政策。4月16日習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)的解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)后，6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了農(nóng)村飲水安全工作，要求加大工程建設(shè)力度，建立合理的水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，鞏固提高農(nóng)村飲水安全水平。6月23日國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各級(jí)各部門(mén)，因地制宜細(xì)化實(shí)化標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)全面解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。要用好用足國(guó)家政策，引漢濟(jì)渭二期工程爭(zhēng)取國(guó)家按照資本金50%比例補(bǔ)助，研究白龍江從甘肅項(xiàng)延安延伸供水工程補(bǔ)充延安、吳起、志丹、安塞及寶塔區(qū)域供水水源的水量分配、水權(quán)政策，推進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)供水工程涉及2市6個(gè)縣延伸前期立項(xiàng)工作。
      2、地方責(zé)任。把責(zé)任擔(dān)起來(lái)，切實(shí)履職盡責(zé)、合力攻堅(jiān)，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、合力推進(jìn)要求，省負(fù)總責(zé)有緊迫感清清楚楚，市縣落實(shí)有責(zé)任感扎扎實(shí)實(shí)，貧困對(duì)象有獲得感明明白白。2018年底我省的貧困脫貧退出農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括貧困戶、貧困村退出“有安全飲水”的“水質(zhì)、水量、方便程度、供水保證率”四項(xiàng)指標(biāo)和貧困縣退出“農(nóng)村自來(lái)水普及率不低于90%”的標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)水利部、國(guó)家扶貧辦備案。城市、縣城供水地方政府履行主體責(zé)任，行業(yè)部門(mén)按照職責(zé)履行監(jiān)管，供水單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市、縣級(jí)人民政府是農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障工作負(fù)總責(zé)，做好組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、投資建設(shè)、制度保障和運(yùn)行服務(wù)等工作。對(duì)于跨行政區(qū)域、跨流域的引水調(diào)水、水量分配及水權(quán)確認(rèn)，由上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
      3、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。工程補(bǔ)短板高質(zhì)量發(fā)展、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管依法紀(jì)規(guī)范。落實(shí)《陜西省小型水利工程運(yùn)行管理辦法》，把資源保護(hù)、資產(chǎn)整合、資本運(yùn)行相結(jié)合，推廣貧困地區(qū)飲水安全以“確權(quán)、量權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”為核心的“量化賦權(quán)”改革。對(duì)已經(jīng)落實(shí)的政府、水利行業(yè)和供水單位“三個(gè)責(zé)任”復(fù)核確認(rèn)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、辦法和經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。陜北采取增加管道埋深解決冬季上凍問(wèn)題，陜南采取送水、集中點(diǎn)供水等臨時(shí)措施應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，保障群眾用水。加強(qiáng)與衛(wèi)健、環(huán)保部門(mén)溝通，推進(jìn)飲水水源地保護(hù)和飲水型地方病防治，加強(qiáng)供水環(huán)節(jié)監(jiān)控和水質(zhì)檢測(cè)，確保群眾飲水安全。加快推進(jìn)供水水價(jià)和水費(fèi)改革，落實(shí)工程管護(hù)、人員和經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)健、水利、扶貧等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)規(guī)劃計(jì)劃審批、資金保障、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水價(jià)核定等相關(guān)工作。供水單位負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)、管理和供水服務(wù)等工作，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。研究出臺(tái)《陜西省水利廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)范化建設(shè)的具體指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水前期工作、水源保護(hù)、項(xiàng)目建管、管網(wǎng)敷設(shè)、水質(zhì)凈化、計(jì)量監(jiān)控等方面作出明確規(guī)定。
      4、企業(yè)運(yùn)作。規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮涉水精神和生力軍作用，勇于培養(yǎng)世界眼光國(guó)際視野、善于進(jìn)行戰(zhàn)略思維歷史考量，總結(jié)國(guó)內(nèi)外水利建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、依法守規(guī)拓展空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合過(guò)程中尋求發(fā)展利益效益最大化。增強(qiáng)市場(chǎng)能力，按照國(guó)家工程項(xiàng)目規(guī)劃程序，超前謀劃備用水源，跨區(qū)域流域建設(shè)管網(wǎng)，做好引紅濟(jì)石來(lái)水與石頭河水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度方案研究，企業(yè)運(yùn)作推進(jìn)石頭河水北上延伸的供水區(qū)，把供水管道與自然河道水資源優(yōu)化配置好，建成全省城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展先行區(qū)、核心區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，解決寶雞市城鄉(xiāng)、岐山、扶風(fēng)、楊凌、武功等地群眾安全用水問(wèn)題，讓更多的渭北人民吃上干凈安全的秦嶺水。提升管理水平，鼓勵(lì)組建縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水公司，分區(qū)分片整合成立公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。較大規(guī)模工程成立維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)隊(duì)，小型工程采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托有專(zhuān)業(yè)能力的單位或?qū)I(yè)維修養(yǎng)護(hù)公司提供服務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)引水、制水、用水全過(guò)程監(jiān)控，確保有水吃、保安全、用好水。
      5、用戶互動(dòng)。隨著用水戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，政府、企業(yè)、民眾共同行動(dòng)，以“用心、細(xì)心、熱心”的服務(wù)理念，實(shí)行規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。修改完善《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》，進(jìn)一步明確企業(yè)、單位、居民用水的權(quán)利和義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性參與監(jiān)督管理。制定國(guó)家節(jié)水行動(dòng)省級(jí)實(shí)施方案，建立節(jié)水評(píng)價(jià)的工作措施、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)控能力、責(zé)任考核機(jī)制。實(shí)施高校合同節(jié)水，建設(shè)節(jié)水校園。以縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)為抓手，開(kāi)展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水。加大輿論宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)形成全社會(huì)愛(ài)水、惜水、護(hù)水的局面。結(jié)合農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)，確保工程良性運(yùn)行和發(fā)揮效益，協(xié)調(diào)價(jià)格部門(mén)把“農(nóng)村飲水安全工程供水用電”的適用范圍，由“居民生活電價(jià)”調(diào)整為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電”，繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌溉用電價(jià)格，切實(shí)降低農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)群眾的獲得感、安全感和幸福感。