一、建立一個用水組織，實(shí)現(xiàn)管護(hù)有人

　　一是分類建立管水組織。桐廬縣169個納入改革的行政村結(jié)合自身實(shí)際，采用村級股份經(jīng)濟(jì)合作社主體、村“兩委”監(jiān)督下的糧油合作社主體、小小聯(lián)合共同組建等多種形式，建立了不同樣式的村級用水管理組織167個，基本實(shí)現(xiàn)了村級用水管水組織全覆蓋。

　　二是確保管水隊(duì)伍穩(wěn)定。縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元登記備案管水員名單，目前全縣共有日常管水員781名。通過制定考核管理辦法，指導(dǎo)督促管護(hù)主體規(guī)范管水員的工作內(nèi)容，縣財(cái)政每年安排資金對工作負(fù)責(zé)、節(jié)水成效明顯的管水員進(jìn)行節(jié)水獎勵。2019年度，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水613.4萬立方米，撥付節(jié)水獎勵資金65.8萬元。

　　二、頒發(fā)一本產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有主

　　一是開展清產(chǎn)核資。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級調(diào)查、第三方實(shí)地測繪的方式，積極推進(jìn)村級小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。由村級經(jīng)濟(jì)合作社將農(nóng)田水利設(shè)施調(diào)查情況上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)公示、注冊登記。全縣共有89座小型水庫、379座山塘、399.86公里灌排渠系、259處機(jī)埠、900處堰壩進(jìn)行了登記確權(quán)。

　　二是發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。經(jīng)縣政府授權(quán)，縣水利部門會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同對資產(chǎn)良好、產(chǎn)權(quán)清晰無爭議的村級小型水利工程設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，已發(fā)放水庫產(chǎn)權(quán)證79份、山塘產(chǎn)權(quán)證284份、灌溉泵站產(chǎn)權(quán)證54份和高效節(jié)水設(shè)施產(chǎn)權(quán)證20份。通過明晰產(chǎn)權(quán)，明確落實(shí)了農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)主體和責(zé)任，規(guī)范了農(nóng)田水利集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。

　　三、落實(shí)一筆管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維有錢

　　一是核定成本水價。全縣村級小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主要由工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、供水動力費(fèi)和公共費(fèi)用等組成。通過對農(nóng)業(yè)灌溉用水成本測算和水價核定，灌溉供水成本水價分別為小型自流灌區(qū)29元/畝，小型提水灌區(qū)57元/畝，中型灌區(qū)19元/畝。

　　二是實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。村級管水組織通過“一事一議”確定當(dāng)年度農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)安排。維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由管水組織按實(shí)際支出，縣財(cái)政根據(jù)管護(hù)考核結(jié)果進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，其中，“合格”的補(bǔ)貼10元/畝、優(yōu)秀的12元/畝。2019年，縣財(cái)政撥付精準(zhǔn)補(bǔ)貼185.07萬元?？h財(cái)政實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)減輕了村級管護(hù)經(jīng)費(fèi)壓力，有效激發(fā)了管護(hù)積極性。

　　四、制定一套規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管水有責(zé)

　　一是出臺改革政策。圍繞農(nóng)業(yè)用水成本監(jiān)審和價格制定、農(nóng)業(yè)用水定額及超定額累進(jìn)加價、績效考核、獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)等重點(diǎn)，在縣級層面制定了水價核定、工作考核、補(bǔ)貼獎勵等管理辦法。各村管水組織均編制了灌溉管理、運(yùn)行維護(hù)、資金管理等制度，制定了放水員和維修養(yǎng)護(hù)人員管理章程，推動規(guī)范管理、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是培養(yǎng)基層節(jié)水骨干。組織開展31場政策理論培訓(xùn)、70余場現(xiàn)場教學(xué)，累計(jì)培訓(xùn)基層管水人員1000余人次。把縣域內(nèi)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)村企業(yè)骨干和村“兩委”班子等350人作為農(nóng)業(yè)節(jié)水骨干重點(diǎn)培育對象，進(jìn)行節(jié)水制度和辦法的宣傳培訓(xùn)。

　　五、記好一冊管護(hù)臺賬，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行有智

　　一是實(shí)行數(shù)字化管理。開發(fā)數(shù)字化平臺，將改革政策制度、灌溉用水定額、日常改革工作、灌溉用水記錄、維修養(yǎng)護(hù)記錄、財(cái)務(wù)憑證票據(jù)、績效考核成果、獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)和使用情況等內(nèi)容納入平臺統(tǒng)一管理。村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紙質(zhì)臺賬每年由縣級匯總收編歸檔，保證改革基礎(chǔ)資料和成果實(shí)現(xiàn)年度更新。

　　二是實(shí)行自動化運(yùn)管。通過云端數(shù)據(jù)分析比對，用水量達(dá)到定額80%、100%及120%后，實(shí)行黃-橙-紅三色預(yù)警，為灌溉用水管理和農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)維提供決策依據(jù)。如莪山鄉(xiāng)沈冠村依靠自動化放水裝置種養(yǎng)稻魚共生田，平均每畝稻田年收益從不到500元提高到1萬元以上，將“黃土地”變成“科技田”，根本上扭轉(zhuǎn)了無序化、隨意性的末級渠系管護(hù)模式。

　　六、明確一條節(jié)水杠子，實(shí)現(xiàn)定量有據(jù)

　　一是節(jié)水管理嚴(yán)格量化。明確主要作物用水定額，如水稻為592立方米/畝、蔬菜92立方米/畝，小麥67立方米/畝、玉米58立方米/畝，再根據(jù)基層實(shí)際種植結(jié)構(gòu)，測算出年度用水量和畝均用水量。同時建立“節(jié)獎超罰”機(jī)制等手段，加強(qiáng)節(jié)水量化管理。2018至2020年，全縣各年度農(nóng)業(yè)用水控制總量分別為9724萬立方米、9704萬立方米、9233萬立方米，呈逐年下降趨勢。

　　二是用水指標(biāo)分解到村。根據(jù)實(shí)際種植需求，將主要作物用水總量控制指標(biāo)分解到各行政村，通過實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定量管理，真正讓節(jié)水效果看得見、摸得著。如百江鎮(zhèn)聯(lián)盟村，2019年控制指標(biāo)為129.5萬立方米，通過放水員勤放勤管、節(jié)約用水，該村實(shí)際用水量為100萬立方米，節(jié)水率超過20%。

　　七、采用一種計(jì)量方法，實(shí)現(xiàn)全域有數(shù)

　　一是計(jì)量設(shè)施全面覆蓋。桐廬作為山區(qū)縣，以自流灌區(qū)為主，共安裝了超聲波水位計(jì)、電磁流量計(jì)等自動計(jì)量設(shè)備61套，標(biāo)準(zhǔn)斷面水尺觀測的簡易計(jì)量設(shè)備972套，以及“以電折水”提水灌溉機(jī)埠配套電表54套。通過自動觀測和人工觀測相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施全覆蓋。

　　二是節(jié)水減排效益直觀。2019年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水613.4萬立方米，折合節(jié)電量約30萬度、節(jié)約電費(fèi)14.16萬元。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從2016年的0.595提高到0.610。經(jīng)測算，COD、總磷（TP）、總氮（TN）減排總量分別為370噸、15.42千克、96.1噸，農(nóng)業(yè)節(jié)水減排效益初步顯現(xiàn)。

　　八、實(shí)行一把鋤頭放水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水有效

　　一是統(tǒng)一精準(zhǔn)放水。引導(dǎo)各村調(diào)動和發(fā)揮好放水員這一“關(guān)鍵崗”的作用，借助縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理平臺這把“電子鋤頭”，協(xié)調(diào)不同作物種植戶的用水需求時段和控制用水量，維護(hù)用水秩序，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)灌溉”轉(zhuǎn)變。全縣高效節(jié)水灌溉區(qū)水有效利用系數(shù)達(dá)到0.85以上，低壓管道區(qū)水有效利用系數(shù)達(dá)到0.9，農(nóng)業(yè)灌溉效率明顯提升。

　　二是創(chuàng)新放水管理。不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化，引導(dǎo)和發(fā)展種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)節(jié)水和放水管理。如分水鎮(zhèn)大路村橫山畈糧油基地將基層黨建工作融入農(nóng)業(yè)水價改革全過程，以放水管水職能到位、渠系面貌改善等為重點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)水價改革示范區(qū)，助推農(nóng)村旅游，年旅游收入達(dá)1500萬元。