吉林省人民政府辦公廳明傳發(fā)電
吉政辦明電[2006]57號(hào)

吉林省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于
深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省水利廳《關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二○○六年五月二十五日

關(guān)于深化水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的實(shí)施意見(jiàn)

省發(fā)展改革委　省建設(shè)廳　省水利廳

(二○○六年三月二十八日)

　　為深化水價(jià)改革,加強(qiáng)水資源管理,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水,提高用水效率,切實(shí)保護(hù)水資源,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,按照全國(guó)水價(jià)改革與節(jié)水工作電視電話會(huì)議關(guān)于理順價(jià)格關(guān)系、從體制和機(jī)制上推動(dòng)節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境的要求,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn):

　　一、擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍,提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

　　除國(guó)務(wù)院明確規(guī)定免征水資源費(fèi)的用水項(xiàng)目外,其他用水項(xiàng)目包括水電廠發(fā)電用水和火電廠循環(huán)冷卻水以及超限額的農(nóng)業(yè)灌溉用水均需按規(guī)定繳納水資源費(fèi),任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)減免水資源費(fèi)。對(duì)城市市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍外的水資源費(fèi),要根據(jù)各地水資源的分布狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)展情況及各方面的承受能力適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　各級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)水資源費(fèi)征收情況的監(jiān)察力度,對(duì)擅自減免水資源費(fèi)造成國(guó)家收益流失的要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

　　二、調(diào)整理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格

　　各級(jí)政府要根據(jù)現(xiàn)行水利工程供水價(jià)格管理權(quán)限,按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,在認(rèn)真測(cè)算,兼顧下游水價(jià)的前提下,先將非農(nóng)業(yè)用水調(diào)整到“補(bǔ)償成本,合理盈利”的水平。在鞏固現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水價(jià)秩序和管理的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件,加大投入,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水支渠口以下計(jì)量收費(fèi)。建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),由其負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)量收費(fèi)管理以及農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系的管理,實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)、面積”四公開(kāi)的公示制度。

　　三、合理調(diào)整城市供水價(jià)格,加快推進(jìn)對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)和非居民用水實(shí)施超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度

　　調(diào)整城市供水價(jià)格要綜合考慮上游水價(jià)、水資源費(fèi)的情況,本著釋放緩解原水價(jià)格上漲壓力,考慮供水企業(yè)正常運(yùn)行和合理盈利、改善水質(zhì)、管網(wǎng)和計(jì)量系統(tǒng)的維護(hù)與改造等因素,遵循補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后、促進(jìn)加強(qiáng)管理的原則,在建立成本約束機(jī)制、嚴(yán)格控制漏失率、促進(jìn)企業(yè)減員增效、降低成本的基礎(chǔ)上相應(yīng)理順價(jià)格。

　　要加快推進(jìn)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)進(jìn)程,對(duì)水資源緊缺的城市可考慮先期實(shí)施階梯式水價(jià)。對(duì)全面實(shí)行居民階梯水價(jià)尚不具備條件的城市,可以采取局部和區(qū)域?qū)嵤┑霓k法,即對(duì)具備條件的供水區(qū)域或居民小區(qū)先行實(shí)施居民階梯式水價(jià)。實(shí)施階梯式水價(jià)要依據(jù)本地情況,合理核定各級(jí)水量基數(shù),在確?；旧钣盟耐瑫r(shí),適當(dāng)拉大各級(jí)水量間的差價(jià),促進(jìn)節(jié)約用水。

　　根據(jù)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求,對(duì)城市非居民用水要實(shí)行超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。各級(jí)城市節(jié)約用水管理部門(mén)要根據(jù)《吉林省用水定額》和城市用水的實(shí)際情況,下達(dá)合理的用水計(jì)劃,確定合理的用水定額。對(duì)超計(jì)劃超定額用水的要實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi),具體標(biāo)準(zhǔn)由各市(州)、縣(市)人民政府制定。

　　對(duì)按水表計(jì)量收費(fèi)達(dá)不到85%以上的大、中城市和達(dá)不到70%以上的小城市(含縣城)均不得提高水價(jià)。

　　四、將城市二次供水收費(fèi)并入城市自來(lái)水價(jià)格

　　各地要根據(jù)實(shí)際情況,積極采取措施將二次供水統(tǒng)一納入城市供水管理體系,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性加壓供水設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)分散的城市二次供水設(shè)施,各級(jí)政府要做出具體的改革歸并方案,由自來(lái)水企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理,統(tǒng)一維護(hù),同時(shí)將二次供水發(fā)生的費(fèi)用納入自來(lái)水價(jià)格一并核定。有條件的城市要隨著自來(lái)水價(jià)格的調(diào)整完成二次供水收費(fèi)并入城市自來(lái)水價(jià)格的工作,有困難的城市也要積極創(chuàng)造條件,力爭(zhēng)在兩年之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。

　　五、以促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為原則,調(diào)整理順污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(吉政發(fā)〔2005〕28號(hào))的要求,盡快出臺(tái)《吉林省城市污水處理收費(fèi)管理暫行辦法》。各地要確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建成污水處理廠并投入運(yùn)行。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)行污水處理收費(fèi)管理權(quán)限,按照保本微利和有利于促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為原則核定污水處理價(jià)格。一般情況下,對(duì)污水二級(jí)以上處理(含新建管網(wǎng)部分)企業(yè)的污水處理價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于0.80元/立方米。各地要在核定污水處理價(jià)格的基礎(chǔ)上,充分考慮當(dāng)?shù)匚鬯亓鞲晒艿慕ㄔO(shè)情況和污水收集率,及時(shí)調(diào)整與污水處理補(bǔ)償價(jià)格相適應(yīng)的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)污水處理費(fèi)要加強(qiáng)管理,嚴(yán)禁占用和挪用。對(duì)收費(fèi)3年內(nèi)不能建成污水處理廠并投入正常運(yùn)行的城市要停止污水處理費(fèi)的收取。

　　六、對(duì)城市低收入家庭實(shí)行救助政策

　　水價(jià)改革一方面促進(jìn)了節(jié)約用水,另一方面也由于水價(jià)的調(diào)整增加了用水單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),特別是城市居民的負(fù)擔(dān),對(duì)城市低收入的家庭影響會(huì)相應(yīng)增大。為了保證水價(jià)改革的順利進(jìn)行,各級(jí)政府必須堅(jiān)持“以人為本,建立和諧社會(huì)”的指導(dǎo)思想,對(duì)城市低收入家庭實(shí)施救助政策,在水價(jià)(除農(nóng)業(yè)用水外)中征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金,作為城市低收入家庭基本生活用水救助專項(xiàng)資金,具體征收及使用辦法由有關(guān)部門(mén)另行制定。

　　七、充分發(fā)揮各級(jí)政府及職能部門(mén)的作用,確保水價(jià)改革的順利實(shí)施

　　省直屬水利工程、跨縣域供水水利工程、以發(fā)電為主的水利工程以及與其直接相關(guān)的城市供水價(jià)格,灌溉10萬(wàn)畝以上的農(nóng)業(yè)灌區(qū)水價(jià),由省價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)管理;其余水價(jià)均授權(quán)給市(州)、縣(市)政府自行管理。各地政府要組織有關(guān)部門(mén)制定水價(jià)改革的具體實(shí)施方案,確保水價(jià)改革的順利進(jìn)行。