一、破除體制障礙，規(guī)范統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)
改革前，璧山區(qū)城鄉(xiāng)共有14個(gè)水廠，由市水投集團(tuán)、區(qū)水利局、鎮(zhèn)街、民營(yíng)、村集體組織等不同主體負(fù)責(zé)。“九龍治水”多頭管理導(dǎo)致農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管難以統(tǒng)一，相鄰區(qū)域的水價(jià)、水質(zhì)、服務(wù)等參差不齊，群眾意見(jiàn)很大。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管不統(tǒng)一的問(wèn)題，璧山區(qū)人民政府與重慶市水投集團(tuán)合作，并購(gòu)、整合原區(qū)屬國(guó)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠（2個(gè)為城區(qū)內(nèi)），成立村鎮(zhèn)供水公司。公司堅(jiān)持規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水，統(tǒng)一開(kāi)展供水設(shè)施改造，統(tǒng)一開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一公示水費(fèi)水價(jià)。璧山區(qū)農(nóng)村供水在重慶市率先實(shí)現(xiàn)與城市供水“同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)、同服務(wù)”，全區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)95％以上。
圖1 璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)鐵石村供水工程規(guī)范化制水車間
二、健全監(jiān)管機(jī)制，保障水源安全
璧山區(qū)是西南典型的重度缺水地區(qū)，年人均水資源量?jī)H為重慶市的1/3、全國(guó)的1/4，由于歷史原因，水源地（水庫(kù)）污染嚴(yán)重。針對(duì)這一問(wèn)題，璧山區(qū)建立健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格水源水質(zhì)管理，從2018年起，用3年時(shí)間累計(jì)投入近1億元，開(kāi)展飲用水源地水質(zhì)提升治理，確保群眾喝上放心水。一是建設(shè)大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)控系統(tǒng)。全區(qū)18個(gè)飲用水源水庫(kù)均安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)庫(kù)周開(kāi)展確權(quán)劃界，設(shè)置規(guī)范化防護(hù)隔離網(wǎng)。二是開(kāi)展常態(tài)化巡查。對(duì)18個(gè)水源地506個(gè)污染源建立臺(tái)賬，納入河長(zhǎng)智慧巡河系統(tǒng)監(jiān)管，聘用專業(yè)安保人員開(kāi)展物業(yè)化庫(kù)面保潔。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治。在飲用水源周邊實(shí)施“庫(kù)內(nèi)修復(fù)，庫(kù)外截污”，建設(shè)生態(tài)濕地1600多畝，有效削減庫(kù)周農(nóng)業(yè)面源污染。四是嚴(yán)格水質(zhì)檢驗(yàn)。區(qū)水利局聯(lián)合衛(wèi)生健康委，對(duì)全區(qū)14個(gè)萬(wàn)人水廠，每月監(jiān)測(cè)10項(xiàng)指標(biāo)，每季度監(jiān)測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)；對(duì)17個(gè)獨(dú)立水站，每季度監(jiān)測(cè)10項(xiàng)指標(biāo)，每半年監(jiān)測(cè)42項(xiàng)指標(biāo)；對(duì)分散供水工程，每年監(jiān)測(cè)17項(xiàng)指標(biāo)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局每月對(duì)飲用水源地開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。經(jīng)過(guò)2年多治理，全區(qū)農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升.
三、強(qiáng)化運(yùn)行管護(hù)，提升供水質(zhì)量
改革前，璧山農(nóng)村供水實(shí)行“一村一表”總表制，總表前由供水企業(yè)管理，總表后由鎮(zhèn)村管理，管網(wǎng)閥表設(shè)置沒(méi)有考慮維修和管理需要，一個(gè)村社僅一兩個(gè)表閘，村表串聯(lián)，一個(gè)地方壞了也不敢修，一修整個(gè)片區(qū)要么全部斷水要么全部跑水，管網(wǎng)漏損率普遍達(dá)25%以上，甚至個(gè)別村民用自來(lái)水澆地，全區(qū)歷史欠繳水費(fèi)達(dá)380萬(wàn)元。針對(duì)這一問(wèn)題，璧山區(qū)多管齊下，扎實(shí)做好管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)，提升供水保障能力。一是抓工程質(zhì)量。區(qū)水利局牽頭負(fù)責(zé)工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督，針對(duì)工程點(diǎn)多面廣、隱蔽性大的特點(diǎn)，除嚴(yán)格按合同規(guī)定外，實(shí)行項(xiàng)目人員臉卡簽到，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工程視頻、圖片存檔。二是抓精準(zhǔn)運(yùn)行。對(duì)全區(qū)所有PVC管更換為PE管，在各居民集中點(diǎn)、轉(zhuǎn)換管徑處及分支處更換或增加3萬(wàn)余個(gè)表、閥、閘，投資300多萬(wàn)元建立電子地圖，促進(jìn)維修監(jiān)管更加精確。三是抓舊網(wǎng)改造。對(duì)亟需改造的供水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)村社申報(bào)，鎮(zhèn)街、村社、供水公司、區(qū)水利局四方核定驗(yàn)收后，由供水公司統(tǒng)一實(shí)施驗(yàn)收，降低漏損量。四是抓保險(xiǎn)保障。由區(qū)水利局擔(dān)任投保人，每年出資15萬(wàn)元，為全區(qū)所有農(nóng)村供水管網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，消減自然災(zāi)害對(duì)工程帶來(lái)的損失。五是抓供水設(shè)施確權(quán)。由區(qū)水利局牽頭，對(duì)農(nóng)村供水工程開(kāi)展確權(quán)頒證，明確所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，盤(pán)活經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)村集體和村民管水用水的主體責(zé)任意識(shí)。改革后，水量漏損率普遍下降到15％左右，歷史欠繳水費(fèi)清繳達(dá)100％，供水設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題整改達(dá)100％。因降低漏損和節(jié)約用水的量，每年全區(qū)可節(jié)約100萬(wàn)噸。
如符家村建立黨員責(zé)任區(qū)和黨員志愿管護(hù)隊(duì)。符家村組織黨員通過(guò)包片包線包戶等方式，參與到供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)中，全村43名黨員聯(lián)系602戶用水戶，通過(guò)黨員引領(lǐng)、用水戶參與，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。組建6支黨員志愿管護(hù)隊(duì)伍，由黨員干部帶頭通過(guò)包線方式劃定責(zé)任區(qū)，形成網(wǎng)格化管理，每月對(duì)全村供水管網(wǎng)設(shè)施、管線進(jìn)行全面排查，改造17公里PVC管網(wǎng)，增添287個(gè)表閘閥，改造后漏損率從53％下降到17.5％，水價(jià)從7元/噸降到3.2元/噸。
圖2 璧山區(qū)改造供水管網(wǎng)
圖3 管水員日常巡查管網(wǎng)
四、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，合理調(diào)降水價(jià)
改革前，由于農(nóng)村供水主體分散、管網(wǎng)年久失修、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等原因，農(nóng)村供水成本高達(dá)8—10元/噸，致使部分地方已通自來(lái)水，村民卻棄而不用。來(lái)鳳街道三星村因缺乏管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，2018—2019年供水成本最高攤到60元/噸，導(dǎo)致自來(lái)水雖已接通群眾家里，村民卻棄而不用，重新到田間地角挑水喝。針對(duì)這一問(wèn)題，璧山區(qū)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，有效降低農(nóng)村供水價(jià)格。一是壓實(shí)供水企業(yè)責(zé)任。村鎮(zhèn)供水公司主動(dòng)對(duì)農(nóng)村供水出讓20%的漏損量，按實(shí)際售水量的80％收取總表后水費(fèi)，并承擔(dān)全區(qū)農(nóng)村供水工程日常運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)工作。二是統(tǒng)一水費(fèi)定價(jià)。區(qū)政府統(tǒng)一實(shí)施“兩部制”水價(jià)、“階梯式水價(jià)”，引導(dǎo)節(jié)約用水。對(duì)農(nóng)村用水戶實(shí)行“基本水費(fèi)+定額水費(fèi)＋完全成本水費(fèi)”。明確了基本水費(fèi)為2元/（戶·季度），每人每月2噸以內(nèi)的定額用水量，按政府城鎮(zhèn)供水定價(jià)3.1元/噸收費(fèi)，超過(guò)定額的按完全成本收費(fèi)（目前一般最高攤到3.8－4元/噸）。基本水費(fèi)用于彌補(bǔ)農(nóng)村供水工程設(shè)施維護(hù)。完全成本水費(fèi)有利于防止浪費(fèi)，促進(jìn)群眾節(jié)約用水。改革后，村民水價(jià)全部降到3.2元/噸。三是加大財(cái)政補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算800萬(wàn)元補(bǔ)貼農(nóng)村供水工作，其中400萬(wàn)元為“同網(wǎng)同價(jià)”的水價(jià)補(bǔ)貼（實(shí)際漏損率下降到20％以內(nèi)，政府也不用補(bǔ)貼），400萬(wàn)元為維修基金和管水員工資補(bǔ)助。改革后，水價(jià)下降到3.2元/噸，歷史欠繳水費(fèi)100％清繳，水費(fèi)收繳率達(dá)100％。
圖4 璧山區(qū)大路鎮(zhèn)新房村公示用水量及水價(jià)
五、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化全民共治
改革前，供水企業(yè)、鎮(zhèn)街、村社、群眾責(zé)任缺乏動(dòng)力，管理缺位，“治水”工作難以開(kāi)展。針對(duì)這一問(wèn)題，璧山區(qū)強(qiáng)化正向激勵(lì)和黨建引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)各方參與治理的積極性。一是用好考核“指揮棒”。將農(nóng)村飲水工作納入璧山區(qū)脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村工作考核，考核結(jié)果全區(qū)通報(bào)并影響鎮(zhèn)街獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)。制定管水員專項(xiàng)考核辦法，考核結(jié)果與其勞務(wù)補(bǔ)貼金額掛鉤。二是用準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)“助推器”。建立維修養(yǎng)護(hù)資金使用激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)助資金分配與維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效掛鉤，當(dāng)水費(fèi)收繳率達(dá)到100%和管網(wǎng)漏損率低于20%時(shí)，實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工程可申請(qǐng)區(qū)級(jí)基金補(bǔ)貼60%；反之，水費(fèi)收繳越低、水量漏損越高的補(bǔ)助越低。建立農(nóng)村飲水水費(fèi)計(jì)收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，當(dāng)水費(fèi)收繳率達(dá)到100%時(shí)，可留存結(jié)余水費(fèi)的30%作為“獎(jiǎng)勵(lì)基金”，會(huì)同留存的“基本水價(jià)”用于管水員的勞務(wù)補(bǔ)貼和有明顯帶頭作用用水戶的獎(jiǎng)勵(lì)。三是發(fā)揮黨建“引領(lǐng)力”。以村為單位，全覆蓋成立用水戶協(xié)會(huì)并依法登記為社會(huì)組織，用水戶協(xié)會(huì)加入率達(dá)100％，由村黨組織書(shū)記按程序擔(dān)任協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)并建立“黨員責(zé)任區(qū)”，充分發(fā)揮村級(jí)黨員人熟地熟優(yōu)勢(shì)，帶頭參與巡查供水管網(wǎng)設(shè)施包片包線包閥、聯(lián)系住家周邊用水群眾包戶包表，帶頭繳納水費(fèi)、宣傳政策法規(guī)，引導(dǎo)群眾共同參與工程建設(shè)和管護(hù)。改革后，黨員代表、村社老干部、群眾代表各方踴躍參與“治水”，基層治理能力明顯提升。
如新房村建立正向激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)“治水”。通過(guò)設(shè)立“水價(jià)治理先鋒崗”、建立“評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)制”，增強(qiáng)黨員責(zé)任心，推動(dòng)黨員干部在用水管水工作中，激發(fā)干勁、展現(xiàn)本領(lǐng)、兌現(xiàn)承諾，做到設(shè)施有人管、有人修、有人保運(yùn)行。針對(duì)群眾節(jié)約用水意識(shí)淡薄，對(duì)漏水損失“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，群眾發(fā)現(xiàn)跑冒漏滴現(xiàn)象及時(shí)上報(bào)的，可獎(jiǎng)勵(lì)生活用品1件，激發(fā)群眾參與管理的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)了用水戶的責(zé)任感。該村漏損率由40%下降到17.8%以內(nèi)。
圖5 璧山區(qū)三合鎮(zhèn)“黨建引領(lǐng)、水價(jià)治理”主題黨日活動(dòng)
圖6 璧山區(qū)正興鎮(zhèn)大面坡村黨建宣傳角
