（2021 年 4 月 12 日）

宜黃地處江西省中部偏東、撫州市南部，縣域總面積 1944 平方公里，地形地貌概括為“八山半水一分田、半分道路和莊園”，是國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家雜交水稻制種基地縣、國家縣域節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣。近年來，宜黃縣認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先”的重要指 示精神，在羅省長的親自主導(dǎo)和高位推動(dòng)下，在省市有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)以及省級專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)單位的幫助支持下，緊緊抓住被省政府列為首批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)縣的機(jī)遇， 明確了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)維養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管”的改革路徑，堅(jiān)決執(zhí)行“絕對不能拖”的工作要求，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施管理服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，確立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼等一系列措施，逐步探索出了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“宜黃模式”，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得了一些初步成效。

一、試點(diǎn)改革背景

宜黃縣河流屬長江流域鄱陽湖水系，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，多年平均徑流量達(dá) 20 億立方米，可開發(fā)利用的水資源近 8 億立方米，耕地面積 35 萬畝，其中有效灌溉面積 27 萬畝，全縣無大中型灌區(qū)，農(nóng)田灌溉主要依靠小型水源工程。歷史上灌區(qū)工程多為集體經(jīng)濟(jì)組織自管自用，過去運(yùn)行維養(yǎng)主要靠群眾投工投勞， 農(nóng)業(yè)稅全面取消后，運(yùn)行維養(yǎng)主要依靠各級財(cái)政應(yīng)急維修，存在集體經(jīng)濟(jì)弱、“兩工”難落實(shí)、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難籌集等問題，導(dǎo)致 農(nóng)田水利設(shè)施管理的粗放式、不規(guī)范和低水平。

習(xí)近平總書記深刻指出：“農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在，更是水價(jià)改革難點(diǎn)。要敢于碰一些禁區(qū)，拓寬思路，通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，既總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水”，為此，2016 年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，全面啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。江西省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示和國務(wù)院文件精神，試點(diǎn)先行，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)。宜黃縣作為全省第一批全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)縣，充分把握時(shí)機(jī)，結(jié)合南方豐水區(qū)和小微灌區(qū)實(shí)際，以建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持“兩手”發(fā)力，因地制宜創(chuàng)新推出了一系 列舉措，改革理念逐漸厘清，改革路徑逐漸明晰，改革初見成效。

二、主要做法和有益探索

（一）圍繞“一個(gè)中心”，健全良好運(yùn)行體系。緊緊圍繞完善農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)體系這個(gè)中心，結(jié)合南方豐水區(qū)和小微灌區(qū)水利工程的管護(hù)維養(yǎng)實(shí)際，通過引進(jìn)縣水投公司市場化運(yùn)營、 落實(shí)鎮(zhèn)村管理職責(zé)、多方籌資、降低用水成本等舉措，大力推進(jìn)節(jié)水、愛水行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 推動(dòng)水價(jià)綜合改革進(jìn)入良性循環(huán)軌道，探索形成了高效、可持續(xù)的公益基礎(chǔ)設(shè)施市場化管護(hù)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，提高資源配置效率。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的主導(dǎo)作用，不斷提高技術(shù)、勞力、投融資等市場機(jī)制配置水資源的效率和效益，形成有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力的管水用水治理局面。一方面， 充分發(fā)揮市場作用。將江西善水科技有限公司、縣永昊公司與縣水投公司進(jìn)行有機(jī)結(jié)合共同參與農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革全過程， 激發(fā)各自市場活力。同時(shí)，落實(shí)保險(xiǎn)公司對水利工程開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一旦水利工程出現(xiàn)自然災(zāi)害造成損毀時(shí)，由投保公司負(fù)責(zé)理賠，縣財(cái)政和農(nóng)戶均不用負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高了管護(hù)成效。另一方面，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門職責(zé)。因地制宜建立多種形式的村級“用水協(xié)會(huì)”，聘用村級責(zé)任心強(qiáng)的放水員。 相關(guān)責(zé)任單位分別成立專班并建立聯(lián)合推動(dòng)、督查、考核驗(yàn)收機(jī)制。緊盯推動(dòng)主體責(zé)任，定期通報(bào)工作進(jìn)展，使改革政策和具體措施通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)到村組。

（三）突出“三方協(xié)作”，優(yōu)化資金使用方式。

建立政府、市場、用水戶三方共同發(fā)力的管護(hù)模式，確保水利設(shè)施“有人管”“管得好”。一是區(qū)分性質(zhì)，明確管護(hù)主體。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的，明確承包經(jīng)營“誰承包、誰管護(hù)”的責(zé)任；其它公益性灌 區(qū)骨干水利工程，明確由縣水投公司負(fù)責(zé)管護(hù)；剩余的田間水利工程落實(shí)到村組進(jìn)行管護(hù)。二是實(shí)行管護(hù)維養(yǎng)分離，精準(zhǔn)安 排資金。對列入縣水投公司管護(hù)的水利工程，統(tǒng)一列入縣級年 度財(cái)政預(yù)算；對需要維養(yǎng)的水利工程，由縣政府統(tǒng)籌整合相關(guān) 項(xiàng)目資金，或由縣水投公司通過融資給予解決。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和維 修經(jīng)費(fèi)均要通過考核驗(yàn)收后，根據(jù)工作績效才給予撥付。三是 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排水利項(xiàng)目。區(qū)分各地水資源稟賦 和灌溉條件，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)， 節(jié)約水資源，減少水利建設(shè)項(xiàng)目資金的投入，有效提高水利項(xiàng) 目使用效率。

（四）創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”，確保改革長效推動(dòng)。

一是建立高位推動(dòng)機(jī)制。由縣政府高位推動(dòng)，縣水利局、縣發(fā)改委、縣財(cái) 政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)職責(zé)分工各司其職、密切配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革工作。二是建立運(yùn)行維養(yǎng)機(jī)制。形成了縣水 利局為全縣責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)灌區(qū)責(zé)任主體，村組、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為田間責(zé)任主體的三級責(zé)任管護(hù)模式。并實(shí)施骨干工程和田間工程雙層維養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行“專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”管理，建立了全域覆蓋的田間工程維養(yǎng)體系。三是建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。按照水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與宜黃社會(huì) 經(jīng)濟(jì)水平相匹配、財(cái)政能承受、農(nóng)民能接受的原則，核定全縣灌區(qū)終端水價(jià)為供水 29 元/畝，其中，水源工程和骨干工程運(yùn)行水價(jià) 15 元/畝，納入縣級財(cái)政預(yù)算；田間工程運(yùn)行水價(jià) 14 元/畝，由農(nóng)民用水戶自主繳納 7 元/畝，縣財(cái)政等額獎(jiǎng)補(bǔ) 7 元/畝。

四是建立長效考核機(jī)制?？h委、縣政府將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工 作列入縣委深改會(huì)重點(diǎn)工作，定期調(diào)度推動(dòng)，并將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革納入高質(zhì)量發(fā)展重要考核內(nèi)容，對改革措施落實(shí)較好的灌區(qū)，優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)了基層改革的積極性。同時(shí)，縣政府有關(guān)部門對縣水投公司實(shí)行日?？己撕湍甓瓤己?，接受村、組、群眾和媒體監(jiān)督，根據(jù)考核成效，支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

三、改革的初步成效

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面鋪開以來，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)從“沒人管，沒錢養(yǎng)”向“有人管，有錢養(yǎng)，養(yǎng)得好” 轉(zhuǎn)變。一是破解了“農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難”的難題。通過輿論宣傳， 積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識、提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)改革創(chuàng)造了良好社會(huì)環(huán)境。全縣農(nóng)民用水戶水費(fèi)收繳率達(dá) 100%。二是破解了“農(nóng)業(yè)水利設(shè)施維修難”的難題。落實(shí)保險(xiǎn)公司對全縣水利工程開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)， 一旦水利工程出現(xiàn)自然災(zāi)害造成損毀時(shí)，由投保公司負(fù)責(zé)理賠， 縣財(cái)政和農(nóng)戶均不用負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高了管護(hù)成效。三是破解了“農(nóng)業(yè)田間管理難”的難題?？h善水科技有限公司利用其專業(yè)技術(shù)特性對水庫灌區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)放水，充分管好用好水資源； 縣永昊公司利用其現(xiàn)有城鄉(xiāng)清潔工隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢聯(lián)合開展渠道清淤、砍雜和保潔，節(jié)約了管護(hù)成本，科學(xué)進(jìn)行了田間管理。四是破解了“資金投入難”的難題?？h政府將縣屬水利工程資產(chǎn)打包整體轉(zhuǎn)給縣水投公司，并頒發(fā)了水利工程產(chǎn)權(quán)證，縣金融機(jī)構(gòu)通過以水利資產(chǎn)抵押授信，實(shí)時(shí)借貸維養(yǎng)資金，保障了工程維護(hù)需要。