“十四五”期間，水資源利用將迎來重大機(jī)遇。
近期，國家發(fā)展改革委連發(fā)4篇解讀文章，對近日印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)進(jìn)行全方位解讀。此前，有關(guān)方面還出臺支持海水淡化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，預(yù)計(jì)未來5年整個水資源利用領(lǐng)域?qū)l(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)前景非常樂觀。
從宏觀層面看，清華大學(xué)研究生院副院長、環(huán)境學(xué)院教授胡洪營撰文表示，污水資源化利用是緩解水資源短缺和水環(huán)境污染問題的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措。“十四五”期間應(yīng)加快推進(jìn)污水資源化利用，帶動污水處理產(chǎn)業(yè)賦能升級。
據(jù)悉，未來還將有一系列的支持性政策，包括將建立污水處理多元化的財(cái)政資金投入機(jī)制，完善費(fèi)價稅機(jī)制，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放開再生水政府定價，鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動再生水用于生態(tài)補(bǔ)水，以及落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等。
多個新目標(biāo)首次提出
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中對《規(guī)劃》提出的目標(biāo)進(jìn)行了歸納，主要包括以下幾點(diǎn)：
新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上。
新增污水處理能力2000萬立方米/日，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。
新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上;京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達(dá)到30%。
新增污泥無害化處理設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。
其中，“《規(guī)劃》首次提出全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，該目標(biāo)重點(diǎn)引導(dǎo)各地改變此前只注重處理量忽視收集效率的慣性。”中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部部主任張英健撰文說。
再生水和污泥處理成重點(diǎn)
北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院原副總工程師杭世珺撰文表示，以問題為導(dǎo)向，“聚焦矛盾”和“突出重點(diǎn)”，規(guī)劃提出的上述目標(biāo)，恰恰補(bǔ)上污水資源化利用的短板弱項(xiàng)。其中，城市再生水利用水平不高和各地普遍“重水輕泥”兩大短板最為突出。
“我國城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量僅為100多億立方米，利用潛力巨大。” 杭世珺說，為此規(guī)劃對再生水利用提出了更高目標(biāo)。“十四五”期間，再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，相比“十三五”整體提高約5個百分點(diǎn)。
著重破解污泥處置難點(diǎn)也是如此。杭世珺分析指出，“十三五”期間，我國新增污水處理及相關(guān)投資額近6000億元，其中，新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資不足300億元，占比僅為5%。
“污泥處理處置的關(guān)鍵制約因素是最終處置路線不暢通，污泥產(chǎn)品利用途徑還未打通，處理后產(chǎn)品無法形成商品，導(dǎo)致污泥在廠內(nèi)積壓。產(chǎn)業(yè)鏈的不完善使污泥處理收益不足，抑制了污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。”杭世珺說，因此，《規(guī)劃》更加重視污泥資源化利用，響應(yīng)了國家碳減排的戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求2035年全面實(shí)現(xiàn)污泥無害化資源化處置。
政策組合拳力挺 千億市場加速開啟
污水資源化還將獲得諸多政策保障和支持。
以再生水產(chǎn)業(yè)為例，“市場機(jī)制不健全、價格機(jī)制不完善、政策激勵不夠，影響了社會資金進(jìn)入再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。”杭世珺說，為此，《規(guī)劃》在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導(dǎo)，如“放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則自主協(xié)商定價”，“鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用”等。
上述負(fù)責(zé)人表示，未來還將有一系列的支持性政策，包括將建立污水處理多元化的財(cái)政資金投入機(jī)制，完善費(fèi)價稅機(jī)制等。另外，各地還要抓緊編制出臺本地節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃。
國泰君安環(huán)保首席分析師徐強(qiáng)測算，我國膜法再生水處理市場總投資將達(dá)1071億元，隨著污水資源化持續(xù)加速推進(jìn)，千億市場空間也將加速開啟。徐強(qiáng)認(rèn)為，膜法技術(shù)是污水深度處理未來發(fā)展方向，污水資源化政策利好膜技術(shù)上市公司將受益。
