湖南日?qǐng)?bào)·新湖南客戶端記者 陳昂昂

　　【銘刻】

　　2011年初，湖南被水利部列為全國(guó)首個(gè)水利綜合改革試點(diǎn)省。湖南抓住大機(jī)遇，推進(jìn)大改革，大力破解體制機(jī)制障礙，豐富和發(fā)展治水理念，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的大跨越。

　　【追尋】

　　“江河安瀾，保障有力，水域秀美，生態(tài)友好。”雖已過(guò)去10年，省水利廳原廳長(zhǎng)戴軍勇依然清晰地記得他在2011年省政府貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)的這16個(gè)字。

　　時(shí)間回到2011年。

　　2011年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出，要不斷深化水利改革，并對(duì)水利改革進(jìn)行了全面布局。

　　“‘十一五’期間，湖南水利投資額居全國(guó)第2位，達(dá)137億元，水利發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但從人民群眾的需求來(lái)看，還存在很多不足。”戴軍勇介紹，在水利部的高度重視和大力支持下，2011年初，湖南省被確定為全國(guó)首個(gè)水利綜合改革試點(diǎn)省，迎來(lái)了水利發(fā)展的重大機(jī)遇。

　　同年2月，省委一號(hào)文件《中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，提出我省水利改革發(fā)展要大力建設(shè)“三個(gè)水利”：安全水利、民生水利、生態(tài)水利；堅(jiān)持5個(gè)基本原則：民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)和改革創(chuàng)新。

　　如何搶抓重大機(jī)遇？改革創(chuàng)新是基本原則之一。戴軍勇介紹，2011年8月31日，由水利部與湖南省政府共同批準(zhǔn)的《湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）正式實(shí)施，《試點(diǎn)方案》明確了我省水利改革的路線圖和時(shí)間表，即力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，逐步建立完善的水資源管理體制機(jī)制、穩(wěn)定多元和持續(xù)增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制、科學(xué)有效的水利工程建設(shè)和管理體制、服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系以及科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。

　　2011年9月2日，省委水利工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)，會(huì)議總結(jié)全省水利改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面部署水利改革發(fā)展工作。我省水利改革大幕正式開(kāi)啟。

　　推進(jìn)湘江流域管理是加快水利改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。2013年4月1日，我國(guó)第一部江河流域保護(hù)的綜合性地方法規(guī)《湖南省湘江保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行?！稐l例》提出湘江以水資源管理為核心的流域綜合管理模式，對(duì)湘江流域水資源管理與保護(hù)、水污染防治、水域和岸線保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等均作出明確規(guī)定，標(biāo)志著我省依法治水管水邁上新臺(tái)階。隨后，我省成立湘江保護(hù)和治理委員會(huì)，把湘江保護(hù)與治理作為省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，實(shí)行“一部法”統(tǒng)領(lǐng)、“一把手”推動(dòng)、“一盤(pán)棋”謀劃、“一江水”同治。

　　農(nóng)村安全飲水工程是民生水利的重要內(nèi)容。從2012年到2016年，我省共投資128.8億元持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程，建成各類農(nóng)村供水工程9475處，解決了2520萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題。同時(shí)，積極探索農(nóng)村集中供水工程水價(jià)改革，出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村集中供水工程供水價(jià)格的核定、水費(fèi)的收取和使用作了明確規(guī)定。

　　作為湖南水利改革綜合示范區(qū)，長(zhǎng)沙率先啟動(dòng)水價(jià)改革。2012年2月1日，《長(zhǎng)沙市城區(qū)居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度管理辦法》正式實(shí)施，規(guī)定如果家庭成員不超過(guò)4人，按戶均用水量計(jì)價(jià)；5口之家及以上，按人均用水量計(jì)價(jià)。隨后，水利部門(mén)總結(jié)長(zhǎng)沙水價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)株潭地區(qū)進(jìn)行推廣。

　　隨著改革的推進(jìn)，最嚴(yán)格水資源管理制度初步建立，省、市、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”（用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污）控制指標(biāo)分解工作全面落實(shí)，并納入政府績(jī)效考核范圍。公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入均明顯增加，水利投融資體制改革加快。水利工程建設(shè)管理水平有效提升，河道采砂整治成效明顯，河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。