省水利廳 省財政廳

根據(jù)《安徽省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加強民生工程項目化精細化申報管理的通知》(民生辦〔2019〕12號)要求，結(jié)合2020年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作安排，制定以下實施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施完備的供水工程體系總體目標(biāo)，結(jié)合《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》、《安徽省飲水型氟超標(biāo)地方病防治工作實施方案（2018～2020年）》等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，明確2020年度農(nóng)村飲水安全工程目標(biāo)任務(wù)為：一是實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，鞏固農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧成果，及時解決動態(tài)新增的建檔立卡貧困人口飲水安全問題；二是實施飲水型氟超標(biāo)改水工程，解決剩余254個行政村、77.18萬人口的飲水型氟超標(biāo)問題。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。“十三五”期間分縣省級以上投資控制規(guī)模已經(jīng)皖發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕636號文明確，實行總量控制。各地分縣“十三五”期間控制規(guī)?？鄢?016-2019年已下達的省級以上資金即為2020年度省級以上投資剩余控制規(guī)模；落實省委省政府關(guān)于進一步加強大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅的實施意見，貧困革命老區(qū)縣省級補助資金提高10%（2019已總體安排）；2020年度預(yù)估將分解切塊下達農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程省級補助資金4.03億元（中央補助資金已于2019年提前下達完成）。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃等，結(jié)合自身實際，在完成省級下達計劃任務(wù)基礎(chǔ)上，可自行提高2020年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和投資規(guī)模。鞏固提升主要建設(shè)內(nèi)容包括：對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小、水質(zhì)不達標(biāo)的農(nóng)村水廠進行改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)，完善供水工程水質(zhì)凈化設(shè)備、消毒設(shè)施配備，建設(shè)規(guī)模水廠設(shè)立水質(zhì)化驗室及自動化控制系統(tǒng)等。

（二）飲水型氟超標(biāo)改水工程。根據(jù)《安徽省飲水型氟超標(biāo)地方病防治工作實施方案》，對于已納入“十三五”農(nóng)飲鞏固提升規(guī)劃內(nèi)的投資，按原有渠道籌措。對于未納入“十三五”農(nóng)飲鞏固提升規(guī)劃的投資，除繼續(xù)積極爭取中央投資外，不足部分由省級以下資金兜底落實。2020年有氟超標(biāo)改水任務(wù)共8個縣區(qū)，通過水源置換、水質(zhì)凈化處理等措施，按時完成全省剩余的254個行政村、77.18萬飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù)。

三、實施步驟

（一）提前開展前期工作。各地按照規(guī)劃年度建設(shè)內(nèi)容，及早做好項目設(shè)計、審批、投資計劃下達、招投標(biāo)等前期工作。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程設(shè)計應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的單位編制。對新建或改擴建日供水1000噸或10000人以上的規(guī)模水廠應(yīng)編制初步設(shè)計，由市級水利部門審批；對規(guī)模以下水廠、管網(wǎng)延伸等工程應(yīng)打捆編制年度實施方案，由縣級水利部門提出技術(shù)審查意見后，同級發(fā)展改革部門審批。

（二）規(guī)范開展項目建設(shè)。施工單位要具備相應(yīng)的資質(zhì)。工程施工必須依據(jù)經(jīng)審批的實施方案，嚴(yán)格項目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實施過程中，規(guī)模較大的集中供水工程要實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制和用水戶全過程參與模式。所需管材、供水、機電和消毒設(shè)備等要進行集中招標(biāo)采購，確保質(zhì)量;建設(shè)資金實行報賬制，專款專用。工程建設(shè)前和建成后都要進行水質(zhì)化驗，同時必須安裝消毒設(shè)備且確保正常使用，保證水質(zhì)達到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。精心組織工程實施，嚴(yán)格控制時間節(jié)點，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。

（三）及時開展工程驗收。項目建成后，各地要按照《安徽省農(nóng)村飲水安全工程驗收辦法》（皖水農(nóng)函〔2014〕683號）要求及時開展竣工驗收。對于規(guī)模水廠新建、改建和擴建項目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序組織單項工程驗收；小型集中供水工程和分散式供水工程可按年度實行集中驗收。市水行政主管部門定期將所轄縣區(qū)驗收情況報省水利廳備案。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監(jiān)督單位、主管部門及負責(zé)人等。

四、工程管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級政府作為農(nóng)村飲水安全保障工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真研究謀劃，明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。發(fā)展改革部門要及時做好投資計劃審核下達。水利部門要組織指導(dǎo)項目實施及運行管理。財政部門要強化資金保障，加強資金使用監(jiān)督管理。衛(wèi)生計生部門要開展水質(zhì)監(jiān)測，加強衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護部門要加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。

（二）加大資金投入。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、注重績效”原則，在加大政府財政投入的同時，創(chuàng)新水利投融資機制，多渠道籌集資金。鼓勵社會資本參與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，落實好相關(guān)金融支持政策。發(fā)展改革、水利、財政、環(huán)保等部門要努力拓寬資金渠道，對符合條件的項目積極予以支持。

（三）嚴(yán)格項目管理。各地要壓實壓緊農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設(shè)責(zé)任，加快項目前期工作，盡早完成審查審批，有序組織實施。健全項目管理責(zé)任制，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)，加強質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督審計，注重跟蹤問效，確保工程按時建成并發(fā)揮效益。

（四）完善管護機制。堅持“先建機制、后建工程”，將建立健全工程運行管護長效機制作為農(nóng)村飲水安全鞏固提升的前期重點工作抓實抓緊，夯實工程管護基礎(chǔ)。貫徹落實省政府《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進“一個體系、三個機制”建設(shè)，促進農(nóng)飲工程長效良性運行。

（五）強化監(jiān)督考核。各級政府要強化對農(nóng)村飲水安全鞏固提升完成情況的工作調(diào)度和監(jiān)督檢查，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實施考核?？h級水利部門每年會同發(fā)展改革、財政、扶貧等部門對完成的年度計劃任務(wù)及時組織驗收。省級相關(guān)部門定期開展現(xiàn)場督查、績效評價等工作，并與項目資金安排、考核評價等掛鉤。

五、項目公開

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，使農(nóng)村飲水安全工程廣泛接受社會監(jiān)督。各地要及時公布農(nóng)村飲水安全相關(guān)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全項目計劃、責(zé)任人名單以及批準(zhǔn)后的實施計劃、工程內(nèi)容、投資預(yù)算、竣工決算、項目負責(zé)人等情況；工程建成運行后，要明確工程行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管理責(zé)任人，并將責(zé)任人以及管理單位、供水服務(wù)電話等以多種方式向社會公開，接受群眾的監(jiān)督，并及時妥善處理群眾反映的有關(guān)問題。