8月25日，陜西省市場監(jiān)管局通報，涇陽縣供水有限公司因開展水表換裝改造工程時，違反政策規(guī)定，擅自要求用戶購買水表及承擔改造換裝的施工費，被罰沒19.08萬元。

據(jù)悉，涇陽供水公司此舉涉嫌違反《反壟斷法》，構(gòu)成濫用市場支配地位“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”的行為。

供水公司改造水表擅自收費，轉(zhuǎn)嫁企業(yè)成本

2018年10月，陜西省市場監(jiān)管局對陜西省水務集團涇陽縣供水有限公司（下稱涇陽供水公司）涉嫌濫用市場支配地位壟斷行為正式立案調(diào)查。

判斷濫用市場支配地位行為的一大前提是界定相關(guān)市場。依據(jù)《反壟斷法》，相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務進行競爭的商品范圍和地域范圍。

據(jù)了解，城市用水服務主要分為城市公共自來水供應、自備水源供水、桶裝水三類。

城市公共自來水供應是城市居民和企業(yè)的主要用水來源，也是城市基礎(chǔ)設施服務，具有價格低、覆蓋廣、使用方便等特點。自備水源供水數(shù)量少且不在市場銷售，桶裝水主要用于飲用且價格遠高于自來水，在生產(chǎn)和日常生活中均難以替代城市公共自來水供水服務。因此，本案相關(guān)商品市場為城市公共自來水供水服務市場。

此外，《陜西省城鄉(xiāng)供水條例》規(guī)定，城市公共用水施行特許經(jīng)營制度。涇陽縣縣城區(qū)域的城市公共用水由涇陽供水公司經(jīng)營，縣城用戶無法選擇其他地區(qū)供水公司提供的服務。故本案相關(guān)地域市場界定為涇陽縣縣城區(qū)域。

界定好相關(guān)市場后，還需要確定經(jīng)營者是否具有市場支配地位。市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

本案中，涇陽供水公司作為涇陽縣縣城區(qū)域唯一的城市公共自來水供水服務提供者，具有市場支配地位。

經(jīng)查，涇陽供水公司濫用市場支配地位，在與涇陽縣部分居民用戶交易時實施了附加不合理交易條件的行為。

按照陜西省城鎮(zhèn)居民用水階梯價格改革要求，涇陽縣部分居民小區(qū)需要改造更換新水表。同時根據(jù)省級文件，已有住宅居民用戶無須承擔水表改造相關(guān)費用。

但自2018年5月起，涇陽供水公司對涇河新城翔安雅居花園等小區(qū)水表進行換裝改造時，要求小區(qū)業(yè)主用戶承擔購買水表以及改造換裝的施工費用。隨后，涇陽供水公司還與小區(qū)物業(yè)公司簽訂自來水戶表安裝合同書，開展戶表更換改造工程。

在陜西省市場監(jiān)管局看來，涇陽供水公司此舉是在轉(zhuǎn)嫁自身成本，人為增加消費者價費負擔，損害消費者合法權(quán)益。

企業(yè)虧損、成本倒掛不能成為壟斷理由

調(diào)查過程中，涇陽供水公司提出供水水表更換收費缺乏明確政策意見，水價機制不合理導致水價倒掛嚴重、企業(yè)收入來源單一，以及政府對于戶表改造缺乏支持等申辯理由。

陜西省市場監(jiān)管局研究認為，涇陽供水公司提出的理由不能成立，實施附加不合理交易條件行為不具有正當理由。

首先，戶表改造費用的來源已經(jīng)有明確的政策規(guī)定。涇陽縣于2018年6月起正式實施階梯水價改革。根據(jù)當?shù)卣?，對于已有居民住宅實施水表戶外計量改造，改造費用當?shù)卣畱o予一定財政補貼，同時在自來水基本水價調(diào)整中適當安排部分改造費用，即已有住宅居民用戶無須承擔水表改造相關(guān)費用。另外，水表作為自來水供水的必需計量設備，在新建居民住宅小區(qū)時已納入房屋建設成本。

其次，水價機制由政府按照相關(guān)法律法規(guī)要求進行調(diào)整或確定，水價機制與涇陽供水公司實施限定交易行為沒有直接關(guān)聯(lián)性。此外，企業(yè)虧損、成本倒掛也不能成為供水企業(yè)濫用市場支配地位的正當理由。

陜西省市場監(jiān)管局認為，涇陽供水公司上述行為違反《反壟斷法》，屬于濫用市場支配地位“沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”的行為。

因此，陜西省市場監(jiān)管局責令涇陽供水公司停止違法行為，沒收違法所得2.84萬元并處2017年度銷售額2%的罰款16.24萬元，合計罰沒19.08萬元。

值得一提的是，8月14日陜西省發(fā)布的《陜西省經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》中，對公用企業(yè)、建材行業(yè)以及平臺經(jīng)濟等特殊市場領(lǐng)域的經(jīng)營者進行反壟斷合規(guī)提示。

指引強調(diào)，供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、有線電視、交通運輸?shù)裙闷髽I(yè)和依法實行特許經(jīng)營和專營專賣的行業(yè)，由于自然壟斷屬性、法律法規(guī)規(guī)定等因素在相關(guān)市場一般具有市場支配地位，要特別注意避免實施限定交易、搭售商品、附加不合理的交易條件、差別待遇等行為。