黨在新中國成立后領(lǐng)導(dǎo)長江治理的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

中共水利部黨組

　　長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江流域水資源豐沛，“優(yōu)”于水的同時也“憂”于水。自古以來，長江水患就是中華民族的心腹之患，長江兩岸人民與洪水的斗爭持續(xù)了數(shù)千年。新中國成立后，黨中央把除害興利、治水安邦放在十分重要的地位，領(lǐng)導(dǎo)人民治江事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。

一、新中國長江治理的發(fā)展歷程

黨在新中國領(lǐng)導(dǎo)長江治理的發(fā)展史，是一部帶領(lǐng)中華兒女除水患、興水利、促發(fā)展、惠民生的奮斗史，大致分為三個階段：

（一）起步與發(fā)展階段

1949年，新中國成立在即，長江發(fā)生嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。黨中央、國務(wù)院密切關(guān)注影響國計(jì)民生的長江防洪問題，1950年2月組建長江水利委員會（以下簡稱“長江委”），負(fù)責(zé)長江的治理開發(fā)保護(hù)工作。面對嚴(yán)峻的防洪形勢，長江委1951年—1953年研究提出了《關(guān)于治理長江計(jì)劃基本方案的報(bào)告》，制定了治江三階段計(jì)劃，即第一階段以培修加固堤防為主，適當(dāng)擴(kuò)大長江中下游安全泄量；第二階段堤防結(jié)合運(yùn)用蓄洪墾殖區(qū)，蓄納超過河道安全泄量的超額洪水；第三階段興建山谷水庫攔洪，達(dá)到降低長江水位為安全水位的目的。1954年全流域性特大洪水過后，黨中央、國務(wù)院部署長江流域規(guī)劃工作；1958年3月，周恩來總理在中央政治局成都會議上作了關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的報(bào)告；按照中央政治局批準(zhǔn)的《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》，長江委編制完成1959年版《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，確定以長江中下游防洪為首要任務(wù)，提出以三峽水利樞紐工程為主體的五大開發(fā)計(jì)劃，合理安排了江河治理和水資源綜合利用、水土資源保持內(nèi)容，注意協(xié)調(diào)了干支流和其他方面的關(guān)系，指導(dǎo)了一個時期長江水利建設(shè)，構(gòu)想三峽工程、南水北調(diào)等遠(yuǎn)景規(guī)劃，謀劃長江治理宏偉藍(lán)圖。在1972年和1980年水電部主持召開的兩次長江中下游防洪座談會上，進(jìn)一步明確了“蓄泄兼籌，以泄為主”的防洪治理方針和部署。其間，還開展了長江中游平原區(qū)防洪排澇方案研究，長江中下游防洪、河道整治等專項(xiàng)規(guī)劃，為長江水利建設(shè)的發(fā)展作了大量基礎(chǔ)準(zhǔn)備。

新中國成立初期主要開展了長江堤防堵口復(fù)堤、荊江分洪工程等蓄洪墾殖工程建設(shè)，成功戰(zhàn)勝1954年全流域性大洪水，開展大規(guī)模干支流堤防修復(fù)。在“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間，興起了水利建設(shè)高潮，開工興建了大量灌溉、供水為主的水庫和灌區(qū)配套工程；建成了丹江口水利樞紐、鴨河口、白蓮河、柘溪、漳河、陸水等一批大型水利水電工程，實(shí)施了下荊江裁彎工程。

1976年1月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和水利電力部聯(lián)合批復(fù)成立長江流域水資源保護(hù)局，自此長江流域水資源保護(hù)工作全面啟動。

（二）改革與提升階段

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)社會得到長足發(fā)展，長江治理開發(fā)和水資源綜合利用也進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。規(guī)劃體系不斷完善，1990年9月《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告（一九九〇年修訂）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，開展了長江流域防洪規(guī)劃、長江流域水資源綜合規(guī)劃、長江流域水資源保護(hù)規(guī)劃、長江中下游干流河道治理規(guī)劃、長江流域水土保持規(guī)劃、南水北調(diào)規(guī)劃等大量專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

1980年長江中下游防洪座談會后，加強(qiáng)了荊江大堤、南線大堤、武漢市堤、無為大堤、黃廣大堤、同馬大堤，及洞庭湖、鄱陽湖重點(diǎn)堤垸等重要堤防建設(shè)，建成了五強(qiáng)溪、隔河巖、鳳灘、烏江渡等水利水電工程，開展了長江中下游干流河道治理，成功抗御1998年長江流域特大洪水。1998年大洪水后，遵照黨中央、國務(wù)院“封山植樹、退耕還林；平垸行洪、退田還湖；以工代賑、移民建鎮(zhèn)；加固干堤、疏浚河湖”的戰(zhàn)略部署，完成了長江中下游干流堤防及漢江遙堤、贛撫大堤的全線達(dá)標(biāo)建設(shè)，開展了長江中下游干流河道整治、城陵磯附近分洪100億立方米蓄滯洪區(qū)、洞庭湖和鄱陽湖治理、重要支流堤防、平垸行洪退田還湖等建設(shè)，并實(shí)施了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等，防洪能力顯著提高。

1994年長江防洪的關(guān)鍵工程——三峽工程開工建設(shè)，2008年進(jìn)入試驗(yàn)性蓄水期，具備按正常蓄水位175米運(yùn)用條件，極大地改善了長江中下游防洪形勢，同時發(fā)揮了發(fā)電、航運(yùn)、供水等綜合效益。2002年南水北調(diào)工程開工建設(shè)，2013年東線一期工程通水，2014年中線一期工程通水。一批關(guān)乎民生、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的骨干工程加快建設(shè)，葛洲壩、二灘、瀑布溝、紫坪鋪、構(gòu)皮灘、水布埡、江埡、皂市等水利樞紐建成投產(chǎn)，開展了長江中下游航道建設(shè)和長江口深水航道治理。

同時，針對流域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口不斷增加產(chǎn)生的水污染、生態(tài)退化、水土流失等突出問題，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度逐步加強(qiáng)，實(shí)施了三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃、長江中下游水污染防治規(guī)劃、天然林資源保護(hù)、長江防護(hù)林體系建設(shè)和退耕還林還草、退田還湖還濕、水土保持連片重點(diǎn)治理等措施，初步建立了基于水功能區(qū)管理的水資源保護(hù)和水污染防治體系，建立了長江上游珍稀特有魚類、東洞庭湖、鄱陽湖、崇明東灘等多個國家級自然保護(hù)區(qū)

（三）高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)階

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，作出了推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)長江共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

《長江流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》獲國務(wù)院批復(fù)，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口排污口及應(yīng)急水源布局規(guī)劃》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》等規(guī)劃先后出臺，開展了重要支流（湖泊）綜合規(guī)劃。

溪洛渡、向家壩、錦屏一級、亭子口等骨干水利水電工程投入運(yùn)行，組織開展了長江中下游干流河道治理、洞庭湖鄱陽湖綜合治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，以及中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)易澇區(qū)治理、小型病險(xiǎn)水庫加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善水文監(jiān)測站網(wǎng)體系。

引漢濟(jì)渭、滇中引水、引江濟(jì)淮、鄂北水資源配置及四川李家?guī)r、貴州夾巖等一大批節(jié)水供水重大水利工程開工建設(shè)，加強(qiáng)了西南五省骨干水源工程建設(shè)，開展了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；完成了長江口深水航道治理三期工程，12.5米深水航道上延至南京。

水資源與水生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)，開展了取水口排污口專項(xiàng)核查、最小下泄流量監(jiān)管、丹江口水庫水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作；全面建立河（湖）長制，開展了河湖清四亂、長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整頓、非法采砂專項(xiàng)整治等系列專項(xiàng)行動；在繼續(xù)實(shí)施三峽庫區(qū)、丹江口水庫等重點(diǎn)區(qū)域水污染防治規(guī)劃和天然林保護(hù)、長防林建設(shè)、水土流失重點(diǎn)治理等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了主要城鎮(zhèn)集中供水水源地的保護(hù)與建設(shè)、重要城市入河排污口優(yōu)化布局與整治，強(qiáng)化了自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)與管理，實(shí)施了禁漁制度、過魚設(shè)施建設(shè)、魚類增殖放流等措施，開展了河湖健康評估試點(diǎn)、重要河湖生態(tài)水量調(diào)查評估、重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估、長江流域水生態(tài)及重點(diǎn)水域富營養(yǎng)化狀況調(diào)查與評價(jià)、三峽水庫生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)、丹江口庫區(qū)水土流失與面源污染生態(tài)阻控示范等。控制性水利水電工程綜合調(diào)度及相關(guān)研究不斷加強(qiáng)，長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度已增至107座水庫。

二、新中國長江治理的主要成就

70多年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，長江水患頻仍的局面得到改觀，流域防洪抗旱減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與水土保持以及流域綜合管理等方面取得顯著成效，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活幸福安康提供了有力的水利支撐與保障。

一是防洪減災(zāi)體系基本建立。長江上游初步形成了由干支流水庫、河道整治、堤防護(hù)岸等組成的防洪工程體系。長江中下游基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治工程、平垸行洪、退田還湖等相配合的防洪工程體系。建成了三峽水庫、丹江口水庫等一大批流域控制性水利工程，長江流域建成的各類水利工程數(shù)量，遠(yuǎn)超此前的總和。干支流已建成水庫5.2萬座，總庫容約4140億立方米，其中，大型水庫300余座，總防洪庫容約800億立方米，堤防總長約6.4萬公里。長江流域氣象水文站網(wǎng)已基本控制流域降雨水情變化，流域水文氣象自動測報(bào)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)為防洪減災(zāi)提供了良好的技術(shù)支撐。與新中國成立時相比，長江流域年均受災(zāi)面積和受災(zāi)人口分別減少72%、33%。

二是水資源綜合利用體系初步形成?；拘纬梢源笾行凸歉伤畮臁⒁?、提水、調(diào)水工程為主體的水資源配置體系，供水安全保障程度全面提高。2020年，全流域供用水量約1950億立方米，流域水電裝機(jī)容量約23.7萬兆瓦。南水北調(diào)中線東線一期工程建成并向北方供水，南水北調(diào)中線一期工程目前已累計(jì)供水近400億立方米，京津豫冀4省市7500多萬人喝上長江水。長江航運(yùn)快速發(fā)展，航運(yùn)條件得到顯著改善，截至2020年，長江水系內(nèi)河航道通航里程約9.65萬公里，長江干線貨物運(yùn)輸量達(dá)30.6億噸。

三是水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系逐步構(gòu)建。初步建立了以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)管理體系，基本建成了流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了水污染綜合治理。2020年干支流水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類水河長占98.1%，水質(zhì)總體上保持良好狀態(tài)。水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作成效初顯，連續(xù)11年開展三峽水庫生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，2021年第二次試驗(yàn)期間宜都江段產(chǎn)卵量超過70億粒，創(chuàng)歷史新高。2013年流域水土流失面積實(shí)現(xiàn)了由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，30多年來，長江流域水土流失面積減少了28.5萬平方公里，較20世紀(jì)80年代中期遙感調(diào)查流域水土流失面積下降了45.82%。

四是流域綜合管理體系不斷加強(qiáng)。流域法治建設(shè)不斷推進(jìn)，《中華人民共和國長江保護(hù)法》全面實(shí)施，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制逐步完善，水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度水平不斷提升，2021年納入聯(lián)合調(diào)度的水工程數(shù)量增至107座，其中控制性水庫47座。以長江委“水利一張圖”為有力支撐的信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。水利規(guī)劃體系不斷完善，水行政審批制度改革不斷深入，水行政執(zhí)法監(jiān)督逐步強(qiáng)化，涉水事務(wù)管理能力明顯加強(qiáng)。

三、新中國長江治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，就沒有我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家治理能力和治理體系的不斷完善，就沒有今天舉世矚目的輝煌成就。三峽工程、南水北調(diào)工程等“國之重器”只有在社會主義新中國才能建設(shè)、才能建成、才能建好。

（一）黨在新中國領(lǐng)導(dǎo)長江治理，彰顯著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命

“水興則邦興，水安則民安。”治理好、保護(hù)好長江，不僅是長江流域4億多人民的福祉所系，也關(guān)系到全國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展大局。

早在1934年，毛澤東同志就作出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”這一著名論斷，宣示了中國共產(chǎn)黨力圖通過加強(qiáng)水利建設(shè)來造福百姓的堅(jiān)定信心。

新中國成立后，1949年和1954年的長江特大洪水給長江中下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和國家建設(shè)造成重大損失。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人把大江大河的治理納入重要議事日程，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對長江治理作出重要批示指示，還實(shí)地考察長江水情，親自決策和部署長江流域規(guī)劃編制及丹江口、陸水、葛洲壩等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，指導(dǎo)和參與有關(guān)三峽工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與論證。1953年至1958年，毛澤東6次詢問時任長江委主任的林一山三峽工程、南水北調(diào)等長江治理與水利建設(shè)問題，勾繪出“截?cái)辔咨皆朴辏邖{出平湖”“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”偉大構(gòu)想。為實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，長江委從20世紀(jì)50年代就開始了前期勘探、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。

改革開放后，鄧小平同志視察三峽庫區(qū)和葛洲壩工程，1982年，他對是否興建三峽工程果斷表態(tài)：“看準(zhǔn)了就下決心，不要動搖！”1989年，江澤民同志擔(dān)任總書記不久，就到長江考察，在詳細(xì)聽取各方面的匯報(bào)后，將興建三峽工程這一關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的工作，提上了議事日程。三峽工程興建后，胡錦濤同志到三峽考察。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親臨長江考察調(diào)研，主持召開座談會并發(fā)表重要講話，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把脈、開方，賦予了長江經(jīng)濟(jì)帶五“新”三“主”的戰(zhàn)略使命。

黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對長江治理的高度重視和關(guān)懷，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的為民情懷，始終把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。

（二）黨在新中國領(lǐng)導(dǎo)長江治理，折射出中國特色社會主義制度的強(qiáng)大優(yōu)勢

長江治理眾多成就中，三峽工程是一個杰出代表。1918年，孫中山先生首次提出建設(shè)長江三峽工程的宏偉設(shè)想。中華人民共和國成立后，三峽工程作為黨和國家的重大議事日程被重新提出。改革開放后，三峽工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性籌備和重新研究論證階段。1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于興建長江三峽工程的決議進(jìn)行了表決，贊成票占全部票數(shù)的67.1%，超過半數(shù)，在人民大會堂莊嚴(yán)通過。這是新中國成立以來由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)集體表決通過興建的唯一工程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，為三峽工程提供了高效率、高質(zhì)量建設(shè)的沃土。1994年12月，國務(wù)院決定正式開工建設(shè)三峽工程，并動員全國對口支援三峽工程庫區(qū)移民。1997年11月，三峽工程實(shí)現(xiàn)大江截流。2003年6月，三峽工程正式開始蓄水發(fā)電。2020年11月1日，三峽工程完成了整體竣工驗(yàn)收。

三峽工程是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范。三峽工程的成功建成和運(yùn)行，使幾代中國人開發(fā)和利用三峽資源的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為改革開放以來我國發(fā)展的重要標(biāo)志。

（三）黨在新中國領(lǐng)導(dǎo)長江治理，體現(xiàn)了中國人民富于智慧和創(chuàng)造性

大江大河的治理開發(fā)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為實(shí)施治標(biāo)最終達(dá)到治本的目標(biāo)，首先要作好流域規(guī)劃。幾十年的實(shí)踐證明，沒有一個好的規(guī)劃，沒有隨著情況的變化及時修訂的規(guī)劃，就不可能把長江治理好。1951年—1953年，在總結(jié)治江經(jīng)驗(yàn)和近代各種治江主張的基礎(chǔ)上，根據(jù)長江的實(shí)際和特點(diǎn)，長江委先后提出和完善了“以防洪為主”的治江三階段計(jì)劃。1959年，編制完成《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，明確提出了以三峽水利樞紐工程為主體的五大開發(fā)計(jì)劃，全面繪制了長江水利水電建設(shè)事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，指導(dǎo)了30年的長江治理與開發(fā)。20世紀(jì)50年代至80年代，長江委主持規(guī)劃設(shè)計(jì)漢江丹江口、陸水等一批水利工程項(xiàng)目的同時，對三峽工程開展了大量的研究工作，于1959年提出了《三峽工程初步設(shè)計(jì)要點(diǎn)報(bào)告》。

三峽工程建設(shè)面臨一系列前所未有的世界級難題，必須依靠中國自己的力量自主創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難。作為三峽工程的設(shè)計(jì)總成單位，長江委為實(shí)現(xiàn)“高峽出平湖”這個中華民族的百年夢想，數(shù)不清的論證，無數(shù)次的試驗(yàn)，僅一張樞紐布置圖就設(shè)計(jì)、修改了40年……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1993年開工以來，三峽工程獲得了20多項(xiàng)國家科技獎勵，200多項(xiàng)省部級科技獎勵和700余項(xiàng)專利，制定了100多項(xiàng)工程質(zhì)量和技術(shù)方面標(biāo)準(zhǔn)。這些科技創(chuàng)新成果有力地促進(jìn)了我國重大水利水電工程建設(shè)、機(jī)電設(shè)備制造安裝、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，讓筑造“大國重器”的核心技術(shù)掌握在我們自己手中。

四、賡續(xù)偉業(yè)，再創(chuàng)輝煌

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動長江治理高質(zhì)量發(fā)展，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，積極推進(jìn)建設(shè)安瀾長江、堅(jiān)持節(jié)水調(diào)水兩手硬、統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、弘揚(yáng)長江水文化等工作。

一是要建設(shè)安瀾長江。習(xí)近平總書記一直關(guān)心長江水災(zāi)害防治。2018年4月，習(xí)近平總書記乘船考察長江時指出，水患仍是我們面對的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。要認(rèn)真研究在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，防災(zāi)減災(zāi)的短板是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措。2020年11月14日，習(xí)近平總書記在南京召開的全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出，要健全長江水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長江。這就要求我們謀劃好安瀾長江頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，不斷完善防洪工程和非工程措施體系，提升防洪治理能力。

二是要堅(jiān)持調(diào)水節(jié)水兩手硬。習(xí)近平總書記指出，“北缺南豐”是我國水資源分布的顯著特點(diǎn)。黨和國家實(shí)施南水北調(diào)工程建設(shè)，就是要對水資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，促進(jìn)南北方均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)約用水統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持調(diào)水、節(jié)水兩手都要硬，一方面要提高向北調(diào)水能力，另一方面北方地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴(kuò)大用水量。這就要求我們將節(jié)水作為水資源配置工程、水源工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先手棋，做到先節(jié)水后調(diào)水、先節(jié)水后用水，在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，不斷優(yōu)化水資源配置格局，提升水資源配置能力，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)節(jié)水定額管理，加快實(shí)現(xiàn)流域水資源節(jié)約高效利用。

三是要統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。他強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。近年來，隨著一系列專項(xiàng)整治行動開展，流域內(nèi)亂挖、亂排、亂堆、亂占等生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效遏制，流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)全面轉(zhuǎn)向了標(biāo)本兼治，更加注重治本的新階段。這就要求我們堅(jiān)持流域視角，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“四水共治”，推進(jìn)水域和岸線“水岸共治”。

四是要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)守生態(tài)紅線，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理工程，保持長江生態(tài)原真性和完整性。這對長江水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作提出了新的更高的要求，要實(shí)現(xiàn)保持水生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，這就要求我們?nèi)媾挪槊逅鷳B(tài)環(huán)境本底情況，提出針對性的水生生物生境保護(hù)修復(fù)、水生生物物種和多樣性保護(hù)對策，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控，按照生命共同體理念，強(qiáng)化山水林田湖草系統(tǒng)治理。

五是要弘揚(yáng)長江水文化。習(xí)近平總書記指出，長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標(biāo)志性象征，是涵養(yǎng)社會主義核心價(jià)值觀的重要源泉。要把長江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。長江水文化是長江文化的重要組成部分，古代都江堰帶來的人水和諧之美，“98抗洪”凝聚的偉大抗洪精神等都是流域人民在推進(jìn)水治理，戰(zhàn)勝水患中留下的寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富。我們要普查流域水文化遺跡，摸清家底，做好頂層設(shè)計(jì)，挖掘精神內(nèi)涵，不斷弘揚(yáng)長江水文化。