全文如下

關(guān)于進(jìn)一步提升全省城市精細(xì)化管理

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，進(jìn)一步提升我省城市精細(xì)化管理水平，全方位推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展超越，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“一年見(jiàn)成效，兩年大提升，三年大變樣”的工作要求，用三年時(shí)間在全省全面推行提升城市精細(xì)化管理工作，進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境，增強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展承載力。

2021年，各設(shè)區(qū)市（含平潭，下同）建立健全城市精細(xì)化管理協(xié)調(diào)機(jī)制和網(wǎng)格化管理體系，打造一批精細(xì)化管理示范街區(qū)。

2022年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)和1-2個(gè)所轄縣（市）建成區(qū)全域推進(jìn)城市精細(xì)化管理，再創(chuàng)建一批精細(xì)化管理示范線(xiàn)路、示范街區(qū)，城市精細(xì)化管理制度基本健全、標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善、管理運(yùn)行更加高效，形成資源共享、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)五位一體的管理格局。

2023年，所有設(shè)市城市和縣城建成區(qū)全域推進(jìn)城市精細(xì)化管理，各城市精細(xì)化管理形成常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，城市功能與品質(zhì)進(jìn)一步提升，城市環(huán)境與秩序進(jìn)一步改善，城市形象與魅力進(jìn)一步彰顯，城市管理推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，人民群眾滿(mǎn)意度顯著提升。

二、主要任務(wù)

01

建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

2021年底前，各地建立健全城市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制；出臺(tái)城市精細(xì)化管理提升實(shí)施方案；制定出臺(tái)指揮調(diào)度、監(jiān)管分離、快速處置、考核評(píng)價(jià)等管理制度；明確高位指揮、協(xié)調(diào)、督辦的管理機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)職管理人員，加強(qiáng)對(duì)城市精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲，形成職責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市管理工作機(jī)制，積極構(gòu)建“大城管”格局。

02

健全網(wǎng)格化管理體系

2021年底前，各地建立健全覆蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格專(zhuān)職巡查員和監(jiān)督員，明確網(wǎng)格化各相關(guān)部門(mén)職責(zé)清單、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，形成“事事有人抓、事事有人管”的網(wǎng)格化管理體系，建立健全發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。

03

完善法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系

加快城市市容環(huán)境、城市運(yùn)行安全、生活垃圾和供排水管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化管理、廣告招牌標(biāo)識(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策的立改廢釋?zhuān)纬筛采w城市精細(xì)化管理各方面和全過(guò)程的法規(guī)規(guī)章制度。各地結(jié)合實(shí)際，在2022年底前補(bǔ)齊、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全符合城市精細(xì)化管理要求的標(biāo)準(zhǔn)體系和考核評(píng)價(jià)體系。

04

建設(shè)和完善智慧城市管理平臺(tái)

各城市在現(xiàn)有城市數(shù)字城管（城市管理信息化）平臺(tái)基礎(chǔ)上，整合或共享城市管理相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)資源，拓展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、綜合評(píng)價(jià)和公眾服務(wù)等功能，提升城市智能化管理水平。根據(jù)城市運(yùn)行管理服務(wù)需要和本地實(shí)際，進(jìn)一步拓展內(nèi)容、提升功能，并推行市、縣一體化。

05

規(guī)范公共空間秩序管理

開(kāi)展桿線(xiàn)箱柜專(zhuān)項(xiàng)整治，統(tǒng)一規(guī)整架空線(xiàn)纜，分類(lèi)有序推進(jìn)入地改造，清理空中“蜘蛛網(wǎng)”；集約設(shè)置各類(lèi)桿箱，推行“多桿（箱）合一”“并桿（箱）減量”；清除各類(lèi)廢棄桿樁、線(xiàn)纜，改造隱蔽美化配電箱、變壓器、信號(hào)柜等設(shè)施設(shè)備。規(guī)范戶(hù)外廣告和店招店牌設(shè)置，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大違法違規(guī)設(shè)置或存在安全隱患的戶(hù)外廣告設(shè)施整治力度。合理規(guī)劃設(shè)置城市報(bào)刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”，規(guī)范樣式和色彩。整治改造城市邊角地、零碎地，消除城市消極空間。開(kāi)展人行道凈化行動(dòng)，重點(diǎn)整治亂堆亂放、違規(guī)接坡、占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象；全面清理不規(guī)范的停車(chē)泊位，清除私設(shè)的地釘、地樁、地鎖等路障；規(guī)范車(chē)輛停放秩序，加大占道違停行為查處力度；合理設(shè)置隔離護(hù)欄等安全設(shè)施，保障人行道通行空間。

06

推動(dòng)市容環(huán)衛(wèi)整治提升

加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理，對(duì)背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)、早夜市等薄弱區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行重點(diǎn)整治；落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制，提升沿街門(mén)店環(huán)境衛(wèi)生水平；推行人機(jī)結(jié)合清掃保潔模式，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)效。深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，完善分類(lèi)標(biāo)識(shí)，配齊分類(lèi)設(shè)施，健全分類(lèi)體系。加強(qiáng)公廁建設(shè)管理，統(tǒng)籌解決城市公廁數(shù)量、分布、標(biāo)識(shí)、設(shè)施等問(wèn)題，改善公廁環(huán)境衛(wèi)生，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)施工工地管理，推進(jìn)文明施工提檔升級(jí)。加強(qiáng)渣土車(chē)管理，突出源頭管控，加大執(zhí)法力度，整治“滴撒漏”現(xiàn)象。加強(qiáng)城市“牛皮癬”“野廣告”清理整治。結(jié)合精品街區(qū)創(chuàng)建，逐步淘汰沿街卷簾門(mén)。

07

加強(qiáng)市政公用設(shè)施管理

加強(qiáng)城市道路、橋梁管理維護(hù)，建立完善城市道路、橋梁定期檢測(cè)制度和信息管理系統(tǒng)，定期開(kāi)展檢測(cè)與信息更新；建立健全日常巡查維護(hù)和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置道路路面坑洼、人行道地磚破損松動(dòng)、樹(shù)池隆起、井蓋下沉等問(wèn)題，提升道路平整度；嚴(yán)格執(zhí)行道路開(kāi)挖審批制度，對(duì)私自開(kāi)挖道路的違規(guī)行為加大查處力度，切實(shí)減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象；推廣使用市政工程管溝、檢查井、路沿石等裝配式部品部件。完善人行道網(wǎng)絡(luò)，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”。開(kāi)展主要道路、公共建筑、公共交通場(chǎng)站、廣場(chǎng)公園、歷史文化街區(qū)和歷史建筑、停車(chē)場(chǎng)、居住區(qū)和居住建筑等七類(lèi)場(chǎng)所的現(xiàn)有無(wú)障礙設(shè)施改造提升工作。扎實(shí)推進(jìn)窨井蓋安全管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面普查建檔，排查整治窨井蓋缺損、響動(dòng)、凹凸不平、防墜網(wǎng)缺失等問(wèn)題。加強(qiáng)照明設(shè)施巡查維護(hù)，確保道路照明設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。規(guī)范交通信號(hào)燈、標(biāo)志牌、隔離欄等交通設(shè)施的設(shè)置與管理。

08

加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

持續(xù)深入開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力建設(shè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿(mǎn)意的新時(shí)代城市管理執(zhí)法隊(duì)伍。全面貫徹《城市管理執(zhí)法辦法》和《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，開(kāi)展城市管理執(zhí)法人員分級(jí)輪訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推廣律師駐隊(duì)、“非接觸執(zhí)法”、“721工作法”等工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。

三、保障措施

01

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作的重大意義，市領(lǐng)導(dǎo)每?jī)蓚€(gè)月至少要研究一次城市精細(xì)化管理工作，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，全方位查找差距，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，保障資金投入。落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，層層傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。各行業(yè)主管部門(mén)要齊抓共管，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域精細(xì)化管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

02

總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)地方可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣，對(duì)工作進(jìn)展不力的地區(qū)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地每年在完成省級(jí)示范街區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要積極推進(jìn)創(chuàng)建一批市級(jí)示范道路、街區(qū)、小區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，不斷提升城市整體環(huán)境。福州、廈門(mén)要主動(dòng)對(duì)標(biāo)一流，全面提升城市品質(zhì)和精細(xì)化管理水平，著力塑造城市風(fēng)貌，充分展示城市魅力。

03

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過(guò)新聞報(bào)道、公益宣傳、新媒體等多種方式，開(kāi)展宣傳報(bào)道。加強(qiáng)對(duì)全體市民的宣傳教育，增強(qiáng)市民城市意識(shí)、道德意識(shí)、文明意識(shí)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，指導(dǎo)地方妥善處置重大輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

04

突出工作重點(diǎn)

各地針對(duì)以上重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)城市精細(xì)化管理工作中的短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，做到精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

05

強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)

每季度次月15日前，各地將相關(guān)工作進(jìn)展情況報(bào)送省城市建設(shè)品質(zhì)提升工作組辦公室。省里將各地城市精細(xì)化管理工作開(kāi)展情況納入城市建設(shè)品質(zhì)提升的重要內(nèi)容進(jìn)行定期督導(dǎo)、定期通報(bào)考核。各設(shè)區(qū)市在抓好市本級(jí)工作的同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)度、通報(bào)和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的工作指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，持續(xù)督促推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

全省城市精細(xì)化管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)清單

（2021年-2023年）