水利部水資源管理司司長楊得瑞（圖片來源：國新網(wǎng)）

十九屆五中全會(huì)決議明確提出要建立水資源剛性約束制度。談及建立這一制度的原因，楊得瑞表示，一是我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均，總體上面臨著水資源短缺問題。二是未來我國要全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，生活、生產(chǎn)、生態(tài)，都對(duì)水資源有比較大的需求，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必然面臨水資源短缺的瓶頸制約。三是由于歷史原因，過去對(duì)一些自然規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位，一些地方存在著水資源過度開發(fā)利用問題，導(dǎo)致一些生態(tài)損害和破壞，包括河道斷流、湖泊萎縮、地下水位下降，今后我們建設(shè)生態(tài)文明，打造幸福河湖，必然要求解決這些突出的水生態(tài)問題。

“建立水資源剛性約束制度，我的理解，其主要目的就是通過強(qiáng)有力的約束，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在水資源的承載能力之內(nèi)。”楊得瑞說。

如何落實(shí)水資源剛性約束要求？楊得瑞透露，目前水利部正在研究相關(guān)工作，初步考慮重點(diǎn)從三個(gè)方面來落實(shí)。一是建立一系列硬指標(biāo)，包括，河湖生態(tài)流量、地下水水位等保護(hù)生態(tài)方面的指標(biāo)；江河水量分配方案、地下水取水總量、各地區(qū)可用水量等總量控制方面的指標(biāo)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、強(qiáng)制性用水標(biāo)準(zhǔn)和定額等用水效率方面的指標(biāo)。通過這些指標(biāo)，嚴(yán)控用水總量，提高用水效率，提升水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，倒逼各地和各行各業(yè)節(jié)約保護(hù)水資源。

二是采取一系列硬措施。包括，嚴(yán)格生態(tài)流量監(jiān)管和地下水水位管控，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，對(duì)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，加快推進(jìn)水資源超載問題治理，特別要強(qiáng)化監(jiān)督檢查考核。通過這一系列硬措施，規(guī)范全社會(huì)水資源開發(fā)利用行為，約束和抑制不合理用水需求，全面遏制用水浪費(fèi)現(xiàn)象，改善水生態(tài)環(huán)境，把剛性約束硬指標(biāo)落到實(shí)處。

三是形成一系列硬約束。通過建立硬指標(biāo)和采取硬措施，落實(shí)以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，即“有多少湯泡多少饃”，推動(dòng)形成國土空間格局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、城市規(guī)劃布局等一系列硬約束。