一、找準破題路徑，推進城鄉(xiāng)一體化大管網(wǎng)建設

濱海新區(qū)共轄12個涉農(nóng)街鎮(zhèn)、139個行政村。由于緊鄰渤海灣，境內(nèi)多屬苦水區(qū)和咸水區(qū)，淡水資源匱乏，飲用水含鹽量、含氟量超標，嚴重危害群眾的身體健康，骨骼病、氟斑牙司空見慣。當?shù)鼐用駥⑥r(nóng)村飲水形象地概括為“自來水腌咸菜，大姑娘黃牙露在外”。在實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程前，全區(qū)有84個行政村采取單村集中式供水模式，實行限時供水，每天早、晚開泵放水2小時，村民需放置存水水缸，做飯、洗浴都不方便。且水源均為地下水，存在布局分散、給水設施老化、水源單一、水質(zhì)安全較難保證等諸多問題，其中北塘街、胡家園街、新城鎮(zhèn)等43座供水站存在地下水氟超標現(xiàn)象。長期以來，農(nóng)村居民對能喝上優(yōu)質(zhì)飲用水的愿望十分迫切。

為破解農(nóng)村供水困局，2013年以來，濱海新區(qū)堅持“分步實施、建居先行、三區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，全面推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設。

一是科學規(guī)劃，因地制宜推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。為統(tǒng)籌推動農(nóng)村飲水工作，濱海新區(qū)對涉農(nóng)村鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃、供水現(xiàn)狀、用水需求、區(qū)域條件等進行了深入分析，編制了《濱海新區(qū)村鎮(zhèn)供水發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，提出了實現(xiàn)村鎮(zhèn)自來水普及率100%，自來水入戶率100%，不間斷供水100%，水質(zhì)合格率達到95%以上的目標。濱海新區(qū)人民政府與天津市人民政府簽訂建設任務目標責任書，區(qū)政府召開常務會議專題研究部署。同時，建立村鎮(zhèn)供水聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要，定期召開由區(qū)水務局、各有關(guān)街鎮(zhèn)、供水單位參加的專題會議，研究解決農(nóng)村供、用水問題，總結(jié)交流工作經(jīng)驗做法，科學推動城鄉(xiāng)供水一體化工程實施。

二是分步實施，推進城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)建設。考慮到各村地下水水質(zhì)不同，難以保證水質(zhì)安全，且無法統(tǒng)一確定水價，經(jīng)過多次現(xiàn)場調(diào)查勘測和專家研究評估，濱海新區(qū)確定了以城市供水管網(wǎng)延伸供水為主、村鎮(zhèn)集中供水為輔的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水模式。根據(jù)規(guī)劃，濱海新區(qū)制定了推進城市供水主干管網(wǎng)延伸工程，并在城市管網(wǎng)通達農(nóng)村后，著力建設農(nóng)村供水管網(wǎng)“路線圖”。農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程分“兩步走”：一是因地制宜、科學高效地將長江水、灤河水引進農(nóng)村地區(qū)；二是逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)村居民和城區(qū)居民一樣喝上了“同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價”的自來水。

三是統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程全覆蓋。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，為避免管網(wǎng)重復建設，濱海新區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、分類指導，科學推進農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程實施。對納入規(guī)劃的行政村，實現(xiàn)供水管網(wǎng)建設與城鎮(zhèn)化基礎設施建設同步。對未納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的51個保留村，依托天津市安達供水有限公司和天津龍達水務有限公司，著力推進農(nóng)村供水管網(wǎng)建設。例如，太平鎮(zhèn)轄內(nèi)5個保留村均實現(xiàn)了供水管網(wǎng)到戶，由天津安達供水公司水廠供應自來水。對已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村樓房化但供水管網(wǎng)老化的農(nóng)村居住區(qū)，實施供水管網(wǎng)改造和水表出戶改造工程建設。對個別實現(xiàn)市政供水困難的空心村，實施地下水集中供水。例如，坐落于渤海邊上的古林街道馬棚口一村、二村，雖已基本實現(xiàn)農(nóng)村樓房化，但考慮到開漁季節(jié)村民仍需返回村內(nèi)老宅開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，為了既保障村民用水，又節(jié)約從水廠鋪設供水管網(wǎng)到村里的巨大投入，經(jīng)報請上級部門批準后，對兩個村沿用地下水集中供水方案，并對供水設施進行提升改造，增添凈化除氟設施，保障村民用上放心水。

二、堅持政府主導，集中各方力量解決投資難題

農(nóng)村供水基礎設施建設周期長，投資金額大。濱海新區(qū)在政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動、高效推進的基礎上，積極探索破解城鄉(xiāng)供水一體化工程資金投入問題的有效辦法。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多層次、多渠道籌集資金，全區(qū)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程、配套村鎮(zhèn)供水規(guī)劃供水主干管網(wǎng)工程和水表出戶工程建設共完成投資6.19億元。

一是政府投資為主。濱海新區(qū)主動與天津市水務部門對接溝通，承擔天津市農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設任務，施工項目在工程審批上享受綠色通道，工程進度由天津市水務局督辦并納入市級考核。在資金安排上，濱海新區(qū)優(yōu)先安排農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程資金，區(qū)財政共完成投資2.5425億元，解決了51個保留村的飲水問題。

二是專業(yè)隊伍參與。對供水主干管網(wǎng)建設，委托天津市安達供水有限公司和天津龍達水務有限公司作為建設主體，共投資2.78億元建設供水延伸主干管網(wǎng)，完成從大港安達水廠至小王莊鎮(zhèn)供水干管工程以及從龍達水廠至茶淀街、楊家泊鎮(zhèn)、漢沽街等供水干管工程，建成管線總長度約71.12公里的DN600供水干線，實現(xiàn)工程全部通水。

三是建立多元化籌資渠道。區(qū)財政、街鎮(zhèn)政府、供水企業(yè)按照7：1：2的比例共同出資，總投資0.87億元，完成太平鎮(zhèn)、海濱街、中塘鎮(zhèn)等7個街鎮(zhèn)34個農(nóng)村樓房居住區(qū)供水管網(wǎng)改造和水表出戶改造工程建設，使近15萬農(nóng)村居民受益。例如，古林街道工農(nóng)村在2000年左右就實現(xiàn)了村民上樓居住，供水管道已經(jīng)老化存在安全隱患，且由于沒有市政供水管道，一直由大港油田公司就近供水，按照工商業(yè)水價收費。通過管道更新、水表出戶改造以及接入市政供水主管道延伸工程，實現(xiàn)村民用水按居民水價收費，有效降低了用水成本。

三、效率效益雙提升，創(chuàng)新農(nóng)村供水管理模式

農(nóng)村地區(qū)飲水工程普遍存在點多面廣、基礎設施分散、漏損率高、運營管理不便等諸多困難。為充分發(fā)揮城市供水延伸農(nóng)村供水工程和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程效益，濱海新區(qū)制定出臺了《濱海新區(qū)城市供水延伸農(nóng)村供水管理意見》，明確主體責任，并積極探索實行“政府主導建設、委托市場運營”的供水管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村飲水水質(zhì)和供水效率“雙提升”。

一是設置過渡期，明確責任主體。鑒于農(nóng)村供水的特殊性，濱海新區(qū)在農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程完工后設置了兩年過渡期，明確“三個責任”。即：過渡期內(nèi)以街鎮(zhèn)為管理主體，供水企業(yè)配合；過渡期滿后，由街鎮(zhèn)、村會同供水企業(yè)開展供水設施檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；街鎮(zhèn)組織整改完成后，移交供水企業(yè)管理。

二是合理收繳水費，做好日常維護。濱海新區(qū)對城市供水延伸農(nóng)村供水采取同網(wǎng)同價原則，由供水單位抄表到戶，并與用水戶簽訂供用水合同，明確雙方權(quán)利義務。以村（農(nóng)村居住社區(qū)）為單位設置村鎮(zhèn)考核水表，采取承包給第三方管理或委托村委會管理等方式進行水費管理，有效提高了水費收繳率。將征收的水費用于供水工程日常維護，實現(xiàn)“以水治水、以水養(yǎng)水”，保障了供水工程的長效運行。同時，通過廣播宣傳、張貼宣傳材料、APP掃碼等方式，深入開展合法用水宣傳教育，引導村民按時交納水費，有效提升村民節(jié)約用水意識。

三是強化財政支持，保障大維需求。濱海新區(qū)將城市供水延伸農(nóng)村供水主干工程大修和更新改造資金納入?yún)^(qū)財政預算，由各街鎮(zhèn)根據(jù)需要，編制年度運行維護維修項目和用款計劃，報區(qū)政府審核后按程序撥付。農(nóng)村內(nèi)部供水管網(wǎng)改造和入戶工程更新改造工程，由供水企業(yè)編制運行維護維修項目和用款計劃，報區(qū)水務局審核，根據(jù)區(qū)政府投資計劃進行實施，費用按比例支付。

四是強化監(jiān)管服務，保障飲水安全。由濱海新區(qū)水行政部門對農(nóng)村供水工程從設計、施工到驗收通水實施嚴格監(jiān)管，對村鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)工程和村內(nèi)入戶供水管線工程進行全過程的質(zhì)量安全監(jiān)督。督促供水企業(yè)主動承擔社會服務職能，履行承諾制，設立專門客服電話，優(yōu)先解決農(nóng)村群眾反映的用水問題，做到“一個電話”服務全調(diào)度。街鎮(zhèn)配合供水企業(yè)做好搶修、維修、收費等協(xié)調(diào)工作，確保供水設施正常運行及農(nóng)村群眾用水安全。