7月5日，水利部“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)”收到一條群眾舉報(bào)的問(wèn)題線索——“河北興隆縣鑫豐礦山固體廢料加工有限公司利用自備井無(wú)證取用地下水。”

　　線索反映的問(wèn)題引起水利部高度重視。水利部政策法規(guī)司立刻下發(fā)通知單，督促地方調(diào)查處理。河北省水利廳立即組織人員進(jìn)行實(shí)地核查。在確定反映問(wèn)題屬實(shí)后，指導(dǎo)承德市水務(wù)局執(zhí)法人員按照法律程序依法立案，要求該公司自行拆除取水設(shè)備和取水管線，封閉自備井，并處罰款3萬(wàn)元。

　　動(dòng)態(tài)部署，迅速行動(dòng)。自2021年5月份以來(lái)，水利部政策法規(guī)司、水資源管理司會(huì)同海河水利委員會(huì)、京津冀三?。ㄊ校┘?jí)水行政主管部門集中開(kāi)展的京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得顯著成效，共查處各類水資源違法案件824件，罰款6653萬(wàn)元，規(guī)范非法取水量200余萬(wàn)立方米，對(duì)各類水資源違法行為形成有力震懾。在“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)設(shè)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)舉報(bào)專欄中收到的舉報(bào)線索40件也全部結(jié)案，件件有回復(fù)。

　　精細(xì)部署高位推動(dòng)

　　為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的決策部署，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，落實(shí)“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)要求，依法整治取用水突出問(wèn)題，水利部決定開(kāi)展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　“本次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)：一是取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改臺(tái)賬中，未按時(shí)限完成整改的問(wèn)題；二是經(jīng)舉報(bào)核實(shí)的水資源違法行為；三是2020年前作出水資源類行政處罰、行政強(qiáng)制決定，經(jīng)檢查復(fù)核仍未履行到位的行為。”水利部政法司司長(zhǎng)張祥偉說(shuō)。

　　2021年4月，水利部在《京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》中明確，專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)由水利部統(tǒng)一部署，京津冀省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本省市專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織實(shí)施，海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，壓實(shí)三地省級(jí)水行政主管部門的主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，明確執(zhí)法重點(diǎn)、行動(dòng)范圍、時(shí)限和工作要求。

　　“本次行動(dòng)分為動(dòng)員部署、建立臺(tái)賬、嚴(yán)格查處、督辦落實(shí)、總結(jié)成效5個(gè)階段。5月15日前完成動(dòng)員部署；7月31日前完成排查工作，建立執(zhí)法臺(tái)賬；10月31日前完成所有掛牌督辦案件；11月10日前完成專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)驗(yàn)收和自評(píng)，海委完成專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)抽查督辦報(bào)告。”水利部政法司副司長(zhǎng)夏海霞介紹說(shuō)，“同時(shí)，4月28日~7月31日，水利部在12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)增設(shè)京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)專欄，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。”

　　時(shí)間緊、任務(wù)重。在水利部的統(tǒng)一部署下，海委、京津冀三?。ㄊ校┘?jí)水行政主管部門迅速響應(yīng)，積極謀劃，高效行動(dòng)，打響專項(xiàng)行動(dòng)“發(fā)令槍”。

　　全力整治強(qiáng)化協(xié)調(diào)

　　“專項(xiàng)行動(dòng)期間，海委和京津冀三地各級(jí)水行政主管部門高度重視，分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作專班，天津市水務(wù)局還專門設(shè)立專項(xiàng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的日常工作。三省（市）集中力量按要求壓茬推進(jìn)工作，確保行動(dòng)取得實(shí)效。”水利部政法司水政監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　按照行動(dòng)部署，三省（市）通過(guò)全面、細(xì)致、深入摸排，根據(jù)線索來(lái)源和查處狀態(tài)，分別建立整改問(wèn)題移送臺(tái)賬、投訴舉報(bào)臺(tái)賬、存量案件臺(tái)賬、執(zhí)法案件臺(tái)賬和掛牌督辦案件臺(tái)賬，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，積極推進(jìn)案件查處。

　　7月21日，天津市博銳建筑勞務(wù)有限公司工作人員拿到取水許可證后，對(duì)天津市水務(wù)局、津南區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員豎起大拇指：“我們負(fù)責(zé)津南區(qū)國(guó)家會(huì)展中心一期配套工程調(diào)蓄池項(xiàng)目。之前由于法律意識(shí)淡薄，執(zhí)法人員多次上門為我們講解未辦理取水許可手續(xù)擅自開(kāi)挖基坑取水的危害，普及相關(guān)法律常識(shí)，指導(dǎo)我們及時(shí)整改，如今終于拿到了‘通行證’。”

　　據(jù)了解，為加強(qiáng)對(duì)重大疑難案件的查處力度，三?。ㄊ校┕策x取9件典型案件進(jìn)行掛牌督辦（北京3件，天津4件，河北2件），即由省級(jí)水行政主管部門牽頭，協(xié)調(diào)案件所在地相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成水資源管理與水行政執(zhí)法合力，啃下“硬骨頭”，有力提升了執(zhí)法效力。

　　此外，水利部政法司每月印發(fā)《水行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息》，及時(shí)通報(bào)各省專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，定期組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，掌握各地工作進(jìn)展，交流有益經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的疑難問(wèn)題。

　　由于案件類型、取水水源類型等各方面存在差異，執(zhí)法與管理不能“一刀切”，因此本次專項(xiàng)行動(dòng)采取分類施策，建立合作機(jī)制。例如，北京市和河北省結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)類似農(nóng)灌、農(nóng)飲等屬于整改類的取用水行為實(shí)施規(guī)范管理；對(duì)確屬違法行為的，移交行政執(zhí)法單位依法查處。

　　“作為水利部首次組織開(kāi)展的水資源類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，在半年多的時(shí)間里，不僅探索形成水行政執(zhí)法與水資源管理有效協(xié)作方式，更為下一步貫徹實(shí)施《地下水管理?xiàng)l例》，在地下水超采嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)積累了有益經(jīng)驗(yàn)。”夏海霞說(shuō)。

　　齊抓共管成效顯著

　　積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也。作為配合水利部正在開(kāi)展的華北地區(qū)地下水超采綜合治理、取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)而組織的一次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，三省（市）齊抓共管，通過(guò)摸排巡查、隨機(jī)抽查、建立線索臺(tái)賬、掛牌督辦、定期通報(bào)、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，查處違法取用水行為，取得顯著成效。

　　——積極推動(dòng)一批重大水資源案件查處。對(duì)情節(jié)惡劣、影響較大的水資源違法行為嚴(yán)肅查處，例如，河北省灤平縣建龍礦業(yè)有限公司超量取水1.87萬(wàn)立方米，河北省水利廳實(shí)施掛牌督辦，對(duì)該公司進(jìn)行罰款并監(jiān)督企業(yè)增加回水使用設(shè)備，削減取水量。

　　——以案普法提高行政相對(duì)人法治意識(shí)。執(zhí)法人員堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，采用“說(shuō)理式執(zhí)法”，讓執(zhí)法更有人情味兒。例如，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)在對(duì)服務(wù)型取水戶進(jìn)行抽查中，針對(duì)20項(xiàng)違法行為，會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)安裝節(jié)水設(shè)施器具，確保全部違法行為均整改到位。

　　——形成水資源管理與水行政執(zhí)法有效銜接機(jī)制。此次行動(dòng)將水資源管理與水行政執(zhí)法密切配合，形成合力。例如，北京市水務(wù)綜合執(zhí)法總隊(duì)對(duì)2020年以前執(zhí)法檢查中的水資源類案件以抽查的形式進(jìn)行“回頭看”，對(duì)30個(gè)案件的整改履行情況進(jìn)行復(fù)核整改。在此基礎(chǔ)上，與水資源管理機(jī)構(gòu)密切配合部署，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法行動(dòng)新增案件清零”。

　　——暢通舉報(bào)渠道，社會(huì)監(jiān)督增強(qiáng)。通過(guò)“12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)”執(zhí)法行動(dòng)舉報(bào)專欄增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，收到的舉報(bào)線索大多為群眾身邊小區(qū)、企業(yè)違規(guī)取水行為。例如，收到河北省承德市群眾反映非法打井取水等問(wèn)題后，水利部立即督辦解決，群眾舉報(bào)的案件均全部結(jié)案，件件得到有效、滿意答復(fù)。

　　“通過(guò)本次行動(dòng)，我們對(duì)京津冀水資源違法行為特點(diǎn)及原因進(jìn)行了深入總結(jié)，為今后執(zhí)法行動(dòng)提供了重要參考。”張祥偉說(shuō)，“下一步，政法司將繼續(xù)提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，開(kāi)展地下水、取用水管理等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展水安全保障體系建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)化普法宣傳，發(fā)布典型案例，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持和參與水資源執(zhí)法監(jiān)管的良好氛圍。”