4月25日，上海市青浦第二污水處理廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽署儀式在滬舉行。記者了解到，該項(xiàng)目2007年11月6日在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，采用“固定轉(zhuǎn)讓價，競爭污水處理服務(wù)費(fèi)單價”的競爭模式，最終由上海城建(集團(tuán))公司與上海公成建設(shè)發(fā)展有限公司組成聯(lián)合體，成為青浦第二污水處理廠的受讓人。

　  如今，污水處理已成為環(huán)保行業(yè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而環(huán)保事業(yè)也需要大筆的投入。這樣一宗包含公用事業(yè)和國有資產(chǎn)概念的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，將激活政府相關(guān)財政支出。其背后，又有著怎樣的啟示？

　  多家公司競逐

　  從初步醞釀到塵埃落定，青浦二污廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的最終成效可謂促成了多贏的局面。這其中，成功的項(xiàng)目運(yùn)作是制勝的關(guān)鍵。

　   2007年11月6日，青浦二污廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌。此后，相繼有大型國有企業(yè)、境內(nèi)、境外水務(wù)專業(yè)投資公司等近20家投資人到現(xiàn)場對青浦二污廠進(jìn)行了考察和盡職調(diào)查，表達(dá)了投資意向。

　　
　  截至2007年12月3日報名截止時間，共有境內(nèi)外9家投資人報名舉牌，正式表達(dá)了競買意愿，其中包括多家具有強(qiáng)大實(shí)力專注水務(wù)投資的著名企業(yè)。

　　
　  根據(jù)上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)則，確定采用綜合競價方式確定受讓人。2008年1月2日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所向意向競買人發(fā)出競價邀請書，并正式發(fā)布了《競買文件》。1月14日，青浦區(qū)水務(wù)局在征詢區(qū)有關(guān)部門基礎(chǔ)上，對意向競買人提出的有關(guān)問題進(jìn)行了書面澄清回復(fù)。

　　
　  據(jù)了解，在這些過程中，作為青浦二污廠出讓人上海市青浦區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的代理，上海紀(jì)輝工程咨詢有限公司在項(xiàng)目掛牌前就已做了大量的技術(shù)分析和財務(wù)測算工作，并搭建了完整的法律文本框架體系。在項(xiàng)目正式掛牌后，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和紀(jì)輝咨詢公司根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，開展了一系列推介活動，其中包括公開的項(xiàng)目推介會，發(fā)布項(xiàng)目推介書，在整個水務(wù)行業(yè)引起了廣泛的關(guān)注。

　　
　  當(dāng)進(jìn)入競價程序后，最終有六家投資人遞交了競買文件，參與競價。經(jīng)過從設(shè)計運(yùn)營方案、財務(wù)融資方案、職工安置方案以及污水處理服務(wù)費(fèi)單價報價等各方面對這六家投資人的競買文件進(jìn)行綜合評審，上海城建(集團(tuán))公司與上海公成建設(shè)發(fā)展有限公司聯(lián)合體脫穎而出，被最終確定為受讓人。

　　
　  記者從紀(jì)輝咨詢公司獲悉，自2001年至今，該公司與其母公司上海國際招標(biāo)有限公司曾合作成功運(yùn)作了上海和浙江等地的十多個污水處理廠招商項(xiàng)目，以及上海嘉定新城污水處理廠部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目。“通過多年的項(xiàng)目實(shí)踐，上海國際招標(biāo)有限公司在工程和設(shè)備招標(biāo)基礎(chǔ)上，對客戶的服務(wù)不斷前伸后延，在項(xiàng)目投融資等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，近幾年又踏入國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓這個領(lǐng)域，對市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了有益的探索。有了這些成功案例，我們對社會資本深入?yún)⑴c市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的未來發(fā)展充滿信心。”上海國際招標(biāo)有限公司董事長童靜表示。

　　
　  聯(lián)合體脫穎而出

　　
　  “環(huán)保”現(xiàn)已經(jīng)是個流行詞。從節(jié)約用電、用水，控制汽車尾氣排放、工業(yè)廢水排放，到辦公室紙張回收利用，減少白色污染，環(huán)保的概念已經(jīng)無處不在。環(huán)保如此重要，但是錢從何而來？

　　
　  不得不提一段背景。自新中國成立以來，污水處理廠作為市政公用事業(yè)項(xiàng)目長期以來一直由國家壟斷經(jīng)營，其性質(zhì)多為事業(yè)單位和非公司制企業(yè)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的財政壓力日益擴(kuò)大，單一地依靠政府投資已經(jīng)無法解決污水處理廠發(fā)展的需要。

　　
　   2002年，國家建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，提出“加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，引入競爭機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，推動全面建設(shè)小康社會。”2004年，國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出“鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”于是，各省各地紛紛推出市政公用事業(yè)的市場化、商業(yè)化項(xiàng)目，涉及自來水廠、污水處理廠、垃圾焚燒廠、公路等等。

　　
　  資料顯示，青浦二污廠現(xiàn)有一期、二期工程，總的日處理規(guī)模6萬噸，負(fù)責(zé)青浦新城的中東片、青浦工業(yè)園區(qū)、趙巷鎮(zhèn)和重固鎮(zhèn)“一城三鎮(zhèn)”的污水處理，服務(wù)面積86.7平方公里。根據(jù)2007年財務(wù)及運(yùn)營數(shù)據(jù)顯示，污水廠日常運(yùn)營費(fèi)用1014萬元，固定資產(chǎn)折舊及攤銷840萬元，財務(wù)成本1209萬元，三項(xiàng)合計，青浦區(qū)政府每年將為這個廠支付3063萬元，折算成平均支付成本為1.4元/噸。

　　
　  該項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓以后，受讓人上海城建(集團(tuán))公司—上海公成建設(shè)發(fā)展有限公司聯(lián)合體將原來的污水處理廠變更為新的公司制企業(yè)，運(yùn)營污水處理廠，并承擔(dān)該廠的第三期擴(kuò)建任務(wù)，其投資回報通過《污水處理服務(wù)協(xié)議》向政府收取污水處理服務(wù)費(fèi)。“也就是說這個項(xiàng)目是將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與BOT(建設(shè)-運(yùn)營-移交)合在一起操作。”紀(jì)輝咨詢公司介紹說。

　　
　  “轉(zhuǎn)讓后，青浦區(qū)政府年度財政支出節(jié)省了近千萬元，這將大大減輕我區(qū)的財政壓力，使財政資金可集中于配套污水管網(wǎng)的建設(shè)，迅速提高青浦區(qū)的污水收集處理率，對青浦區(qū)創(chuàng)建國家級環(huán)保衛(wèi)生城市提供了有力保障。”上海市青浦區(qū)水務(wù)局副局長顧四清介紹說。

　　
　  而作為上海市大型國有企業(yè)，上海城建(集團(tuán))公司具有豐富的市政公用設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)?？梢灶A(yù)見，這將為青浦二污廠產(chǎn)權(quán)的順利交接、三期工程及時擴(kuò)建，以及整個廠的達(dá)標(biāo)運(yùn)營都提供強(qiáng)有力的保證。

　　
　  創(chuàng)新競價模式

　　
　  據(jù)了解，對于擬建的項(xiàng)目，通常所采取的項(xiàng)目模式主要是BOT。這是一種利用社會資本成立項(xiàng)目公司來承建市政公用事業(yè)的項(xiàng)目融資方式。簡單說，在一個BOT項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司被授予特許權(quán)來建設(shè)和運(yùn)營通常是由政府經(jīng)營的設(shè)施，在特許期結(jié)束時，該項(xiàng)目公司將把項(xiàng)目所有權(quán)交回給政府。其投資回報來自于向政府收取固定的污水處理服務(wù)費(fèi)。

　　
　  這種方式能解決政府投資資金不足的問題，同時又能提高污水處理廠的運(yùn)營效率。就上海范圍內(nèi)，日處理能力170萬立方米的上海竹園第一污水處理廠和日處理能力50萬立方米的上海竹園第二污水處理廠都采用這種模式投資建設(shè)。

　　
　  而對于已建的設(shè)施，一種方式是采用TOT(移交—運(yùn)營—移交)。它與BOT模式類似，只是將最先的建設(shè)程序改為先由政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人并成立項(xiàng)目公司。因此，TOT也成為了企業(yè)進(jìn)行收購和兼并所采取的一種特殊形式。

　　
　  與BOT和TOT相比，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式則是更大步伐的跨越。青浦二污廠整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓就采取了這種方式：將已建的設(shè)施經(jīng)資產(chǎn)評估后有償轉(zhuǎn)讓給受讓人并將原企業(yè)變更為新的公司，政府對其實(shí)行特許經(jīng)營管理。與前兩者不同的是，在特許經(jīng)營期限結(jié)束后，受讓人仍然擁有設(shè)施的所有權(quán)。

　　
　  那么，污水處理行業(yè)的轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目與普通產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目有何不同？青浦二污廠的項(xiàng)目又特別在哪里？

　　
　  紀(jì)輝咨詢公司對此作了詳盡解釋。“一般的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都是以資產(chǎn)評估價格為下限，競買人對轉(zhuǎn)讓價款進(jìn)行競價，價高者得。但是污水處理行業(yè)有別于一般企業(yè)之處就在于其收益完全取決于向政府收取的污水處理服務(wù)費(fèi)。對污水處理廠實(shí)行特許經(jīng)營，其實(shí)質(zhì)就是政府向企業(yè)采購污水處理服務(wù)，在特許經(jīng)營期內(nèi)政府需向特許經(jīng)營企業(yè)支付污水處理服務(wù)費(fèi)作為報酬。”而根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部126號文)的規(guī)定，污水處理廠的特許經(jīng)營年限最長可達(dá)30年，可見污水處理服務(wù)費(fèi)的價格對于今后當(dāng)?shù)卣拈L期財政支出有很大的影響。

　　
　  記者發(fā)現(xiàn)，在這宗產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的過程中，“污水處理服務(wù)費(fèi)”是個關(guān)鍵詞。由于污水處理行業(yè)本身是一個專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，且關(guān)系到老百姓的日常生活，污水處理服務(wù)費(fèi)的價格可以說是個充分體現(xiàn)投資者和運(yùn)營者技術(shù)水平和管理水平的指標(biāo)。在該項(xiàng)目中，紀(jì)輝工程咨詢公司創(chuàng)新性地向上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所提出了固定轉(zhuǎn)讓價格(以資產(chǎn)評估值為依據(jù))，競爭污水處理服務(wù)費(fèi)單價的競價方式。

　　
　  “紀(jì)輝咨詢公司設(shè)計的這種方式既保證了國有資產(chǎn)不流失，又可以通過競爭找到技術(shù)水平和管理水平都比較高的受讓人。而最終的競價結(jié)果充分證明這一方案有效降低青浦區(qū)政府、企業(yè)和居民未來長期的污水處理費(fèi)支付壓力。”顧四清副局長向記者表示。