各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　現將《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　“十四五”水安全保障規(guī)劃項目表和水生態(tài)環(huán)境保護任務清單由省水利廳等部門印發(fā)。

　　河南省人民政府

　　2021年12月31日

河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)

環(huán)境保護規(guī)劃

前　言

　　水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長治久安的大事，關系人民生命財產安全，關系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和國家安全。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務院高度重視治水工作，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就推動長江經濟帶發(fā)展、抓好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。

　　“十三五”期間，省委、省政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，全省水安全保障工作成效顯著，水旱災害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成；全省水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，南水北調中線工程取水水質及總干渠出省境水質持續(xù)保持Ⅱ類及以上標準，為經濟社會高質量發(fā)展提供了強有力支撐。

　　“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南奮斗目標的關鍵時期。緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展歷史機遇，構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，以更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務需求，夯實全面建設社會主義現代化河南的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎。

　　本規(guī)劃是指導我省“十四五”時期開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據。

第一章 現狀與形勢

第一節(jié) “十三五”成就

　　“十三五”時期，我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真貫徹落實“水十條”，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果。水利全口徑投資額達到1736億元，17項國家節(jié)水供水重大水利工程累計開工16項，“四水同治”10項重大水利工程累計開工9項，河長制、湖長制全面建立；圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，系統(tǒng)謀劃打好黑臭水體治理、水源地保護、全域清潔河流、農業(yè)農村污染治理4個標志性戰(zhàn)役，完成453個流域重點工程項目建設，污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃順利完成，全省地表水環(huán)境質量得到持續(xù)改善，南水北調中線工程取水水質及總干渠出省境水質持續(xù)保持Ⅱ類及以上標準，飲水安全得到保障，為決勝全面建成小康社會、推進中原更加出彩提供了有力支撐。

　　水旱災害防御能力持續(xù)提升。經多年建設，流域防洪體系進一步完善，“十三五”期間基本建成出山店水庫、前坪水庫，基本完成淮河流域楊莊、蛟停湖、老王坡、泥河洼4個蓄滯洪區(qū)和海河流域良相坡、柳圍坡、崔家橋3個蓄滯洪區(qū)以及南水北調中線防洪影響處理工程建設；完成淮河干流一般堤防加固工程建設，分年度完成了史灌河、小潁河、唐白河、伊洛河等主要支流治理；完成8座大中型病險水庫、11座大中型病險水閘的除險加固項目工程建設；治理中小河流2659公里，完成重點山洪溝治理14條。貫徹“兩個堅持、三個轉變”理念，加強預測預報預警，強化水利工程調度，成功應對和抗御“7·19”“8·18”等多次大洪水，山丘區(qū)點多面廣的山洪災害，以及不同程度的集中連片旱情。“十三五”期間，洪澇災害年均損失率為0.26%，干旱災害年均損失率低于0.8%。

　　水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高。“十三五”期間，進一步落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，實施節(jié)水行動方案，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會建設成效顯著，2020年全省萬元生產總值用水量比2015年下降28.4%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到20立方米，農田灌溉水有效利用系數提高到0.617。大力推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，平頂山、鶴壁、長垣等6個城市成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，鄭州、濟源、洛陽、安陽、平頂山等5個全國節(jié)水型社會建設試點市先后通過了水利部驗收，鄭州經驗在全國推廣，71個縣（市、區(qū)）被命名為縣域節(jié)水型社會建設達標縣（市、區(qū)）。水資源配置體系不斷完善，南水北調中線一期工程累計供水量超過110億立方米，引黃入冀補淀工程（河南段）基本建成并開始發(fā)揮效益，32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目恢復改善灌溉面積635萬畝。農村飲水安全鞏固提升工程加快實施，把貧困地區(qū)農村飲水安全擺在突出位置，實施了14808個村的飲水安全鞏固提升工程，受益人口2418萬人，全省集中供水率達到93%，自來水普及率達到91%。小浪底南岸灌區(qū)、小浪底北岸灌區(qū)、西霞院輸水及灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期等大型灌區(qū)以及大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、引江濟淮（河南段）、宿鴨湖水庫清淤、南水北調中線觀音寺調蓄等重大水資源配置工程全部開工建設，重點領域、重點區(qū)域供水安全保障能力進一步提升。

　　生態(tài)文明體制改革成效顯現。“十三五”期間，成立省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組，有關部門各司其職、形成合力。“黨政同責、一崗雙責”的工作格局基本形成；持續(xù)實施水質月排名、水環(huán)境質量月生態(tài)補償、水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度及水質超標預警、流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控等機制；建立水污染防治形勢分析、問題研判機制，對全省水環(huán)境質量和重點工作實行定期調度、定期分析、定期通報制度，采取致函、約談、曝光等措施；建立省級環(huán)保督察制度。

　　水土保持、地下水治理成效顯著。“十三五”期間，全省新增水土流失治理面積5544平方公里，完成坡耕地改造64萬畝，完成淤地壩除險加固22座（其中骨干壩6座、中型壩16座）；強化水資源調度，著力改善河湖生態(tài)狀況，開展賈魯河、衛(wèi)河、伊洛河、沁河、淮河干流（河南段）、潢河等6條河流生態(tài)水量調度試點前期工作，實施鄭州賈魯河、焦作大沙河等綜合治理與生態(tài)修復工程，南水北調中線工程向我省生態(tài)補水23.53億立方米。開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌，南水北調受水區(qū)累計壓采地下水5.06億立方米。完成農村水電生態(tài)改造項目1個、增效擴容項目4個，濟源引沁河口水電站和欒川馬路灣水電站被水利部授予“綠色小水電示范電站”。

　　碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“十三五”期間，全省地表水環(huán)境質量持續(xù)改善，國考斷面超額完成國家考核目標要求，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例較國家考核目標提高20.3個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例較國家考核目標降低9.6個百分點。2020年，全省地表水化學需氧量、氨氮、總磷濃度比2016年分別下降18.1%、68.4%、55.2%；全省城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，南水北調中線水源地丹江口水庫及總干渠水質持續(xù)保持Ⅱ類及以上標準，保障了“一泓清水永續(xù)北送”；17個省轄市及濟源示范區(qū)建成區(qū)150處黑臭水體全部消除；賈魯河、安陽河、湯河、衛(wèi)河、黑河、三里河、唐江河、包河等污染較重的河流水質明顯改善。

　　黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)發(fā)力。“十三五”期間，全省認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌抓好省轄黃河流域生態(tài)保護和污染治理，扛穩(wěn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”重大政治責任。開展生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法行動，對規(guī)模以上入河排污口建立信息臺賬，分類提出整治措施；部署“清四亂”殲滅戰(zhàn)，清理流域內亂堆、亂占、亂采、亂建等問題；持續(xù)加強伊河、洛河、澗河、沁河、蟒河、宏農澗河、金堤河等主要支流水環(huán)境綜合治理。黃河流域地表水環(huán)境質量顯著改善，Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例較國家考核目標提高了27.7個百分點，全面消除劣Ⅴ類水質斷面。

　　管理水平和治理能力不斷提升。一是河湖長制全面建立，河長制信息管理系統(tǒng)安全運行，基本完成全省1030條流域面積50平方公里以上河流和8個湖泊管理范圍劃定工作，實施河流清潔、河湖非法采砂整治、河湖“清四亂”等一系列專項整治行動，成效明顯。二是法規(guī)標準體系不斷完善，完成了《河南省〈河道管理條例〉實施辦法》《河南省節(jié)約用水管理條例》《河南省水污染防治條例》等法規(guī)、政府規(guī)章的調研、清理與修訂工作，發(fā)布實施《化工行業(yè)水污染物間接排放標準》（DB41/1135—2016）、《洪河流域水污染物排放標準》（DB41/257—2016）、《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB41/1820—2019）等10項地方涉水生態(tài)環(huán)境標準，制定實施《河南省南水北調配套工程供用水和設施保護管理辦法》《河南省〈大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例〉實施辦法》等省政府規(guī)章，印發(fā)《河南省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》。三是成立深化“放管服”改革工作領導小組，建立權責清單，37項國家級監(jiān)管事項清單、33項省級監(jiān)管事項目錄清單、155項省級監(jiān)管事項實施清單全部上網，實現“一網能辦”“一網通辦”，實現了審批改革全流程、全覆蓋。四是成立省“四水同治”工作領導小組，以編制規(guī)劃、實施一批重大工程為抓手全面開展“四水同治”。五是深化水利投融資體制改革，制定10項具體措施落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化營商環(huán)境，引導社會資本投入水利，引江濟淮（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)等重大水利工程社會資本占總投資的50%以上。六是水利科技創(chuàng)新有效推進，成果豐碩，榮獲大禹水利科學技術獎3項、河南省科學技術進步獎11項，評選河南省水利科技進步獎88項，實施水利新技術推廣項目52個。

　　水生態(tài)環(huán)境治理能力全面提升。市級城市和縣級城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設不斷加強；推動城區(qū)重污染行業(yè)搬遷關閉，淘汰落后工藝和設備，引導新建工業(yè)企業(yè)入園入區(qū)；179個省級產業(yè)集聚區(qū)均已建成污水集中處理設施；省轄市和縣級市污水處理率達到98.3%，縣城污水處理率達到97%，城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到98%；累計完成9682個村莊環(huán)境綜合整治，畜禽糞污綜合利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率持續(xù)提升；建立河流生態(tài)水量調度機制。

　　注：1.指標帶（）為5年平均值，帶［］為期末達到數，其余為5年累計數。

　　2.指標5、指標6“萬元生產總值用水量”“萬元工業(yè)增加值用水量”采用2015年可比價計算。

　　3.指標7“重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質指標達標率”指重要水功能區(qū)按化學需氧量、氨氮兩項指標評價結果。

　　4.指標13“地表水優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類水體）比例”指全省國考斷面中達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例。

　　5.指標14“地表水劣Ⅴ類水體比例”指全省國考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例。

　　6.指標15“城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例”指納入考核的集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例。

　　7.指標17“市級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例”為列入住房城鄉(xiāng)建設部確定清單的城市黑臭水體。

第二節(jié) 面臨形勢

　　“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南奮斗目標的關鍵時期。我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府決策要求，立足省情水情，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時代命題，構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，開創(chuàng)協(xié)同治水新局面，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南提供堅實保障。

　　一、立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質量

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）對水利基礎設施建設、水資源集約安全利用、提升水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善水環(huán)境質量及實施的重大工程等方面作出一系列重要部署，在重大引調水、國家節(jié)水行動、優(yōu)化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農業(yè)水利設施建設、水污染防治、加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權市場化交易等方面作出了具體安排。進入新發(fā)展階段，我省治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須落實《綱要》要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，系統(tǒng)解決水安全中的新老水問題，推動水安全保障基本公共服務提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的要求，助力全省鄉(xiāng)村振興實現更大突破、大河大山大平原保護治理實現更大進展、民生福祉實現更大改善，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南提供堅實保障。

　　二、落實重大國家戰(zhàn)略部署，必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用

　　“十四五”時期，我國轉向高質量發(fā)展階段，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快部署南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展、國家水網構建等相關工作。我省是中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要區(qū)域，是南水北調渠首所在地和核心水源區(qū)，必須處理好發(fā)展和保護、利用和修復的關系，堅持節(jié)水優(yōu)先，深入實施國家節(jié)水行動，完善水資源剛性約束制度，引導推動重大基礎設施和公共資源空間布局優(yōu)化；依托國家水網建設，準確把握南水北調后續(xù)工程面臨的新形勢新任務，高質量推動南水北調后續(xù)工程建設，推進河流水系治理保護和骨干工程建設，完善大中小微協(xié)調配套的工程體系，加快構建興利除害的現代水網體系；加大生態(tài)保護力度、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，完善區(qū)域防洪減災體系、優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，為國家戰(zhàn)略深入實施提供堅實可靠的水安全支撐和保障。

　　三、推進生態(tài)文明建設，必須深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，生態(tài)文明建設要實現新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。我省必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，推動減污降碳協(xié)同增效；要深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質量改善；要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；要確保南水北調中線的工程安全、供水安全、水質安全，有效保護居民飲用水安全；要堅決治理城市黑臭水體；要推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

　　四、推進國家治理體系和治理能力現代化，持續(xù)提升水治理能力

　　進入新發(fā)展階段，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。水治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應在國家治理體系和治理能力現代化框架下，進一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進涉水管理制度體系建設，健全現代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。加強水法治建設，完善河湖管理保護機制，強化河湖長制落實，推進水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體系。加強智慧建設，完善監(jiān)測網絡，推動智慧系統(tǒng)建設和應用，不斷提高管理的數字化、網絡化和智能化水平，提升涉水事務管理能力和風險防控能力，全面提升水治理能力。

　　五、落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌實施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護

　　進入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南的奮斗目標，明確了今后五年工作的指導思想、基本原則、主要目標、重大戰(zhàn)略，提出了主要任務和重要舉措。“十四五”期間我省治水興水工作必須錨定“兩個確保”，積極回應人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建興利除害現代水網體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，減污降碳協(xié)同增效，為中原更加出彩提供堅實保障。

第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

　　我省特殊的自然地理、氣候條件和人口經濟狀況，決定了治水任務繁重、治水難度大，伴隨著經濟社會發(fā)展和氣候變化影響，水安全中老問題仍有待解決，新問題越來越突出。水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉變，水生態(tài)破壞現象仍然存在，水環(huán)境質量總體改善，但不平衡不協(xié)調的問題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風險防范任務重，水治理能力現代化水平有待進一步提升。錨定確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南的奮斗目標，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。

　　一、防洪減災體系仍存短板

　　防洪減災工程體系不完善?；茨现Я骺刂乒こ滩煌晟?，現狀防洪標準較低，出山店水庫建成后，淮河干流仍未達到20年一遇防洪標準；沙潁河上游缺乏控制性工程、“豆腐腰”（漯河—周口）段河道缺乏調蓄工程，沙潁河防洪標準整體不達標；唐河上游洪水控制工程不完善，山區(qū)洪水沒有得到有效控制；黃河干流“小花”區(qū)間1.8萬平方公里洪水無控，黃河下游灘區(qū)防洪問題突出。部分河道缺乏系統(tǒng)治理，防洪標準較低，部分堤防存在堤身塌方、滑坡、滲漏、穿堤建筑物病險等問題，造成工程安全隱患，尤其是2018年“8·18”商丘暴雨險情、2020年7月淮河流域大洪水、“21·7”暴雨洪水，暴露出衛(wèi)河、賈魯河、史灌河等河道防洪標準低、行洪排澇能力不足、堤防不連續(xù)等問題?；春恿饔虻鹊屯菀诐硡^(qū)存在河道淤積嚴重、排澇能力低、局部堤防標準低、建筑物損毀嚴重等問題。海河流域蓄滯洪區(qū)工程和安全設施建設滯后，運用調度能力有待提升。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21·7”暴雨洪水，鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等城市受災嚴重。部分水庫、水閘病險問題突出，安全隱患大。

　　山洪災害防治任務艱巨。目前我省僅完成21條重點山洪溝（山區(qū)河道）防治任務，未治理的山洪溝440條，列入國家近期規(guī)劃治理任務的重點山洪溝還有35條亟待治理，山洪災害防治任務艱巨。

　　二、水資源開發(fā)利用還需進一步節(jié)約集約

　　水資源利用效率有待進一步提高。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產需要進一步落實，水資源剛性約束仍需強化，節(jié)水體系尚不完善，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識還需加強。灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修，全省高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的30.3%，農田灌溉水利用效率還有提升空間；城市公共供水管網漏損率10.8%；非常規(guī)水利用量僅占總用水量的4.5%。水資源利用效率與國內先進地區(qū)相比存在一定差距。

　　水資源調配網絡體系不完善。我省全年降水70%左右集中在汛期，南多北少、山區(qū)多平原少、年際間豐枯懸殊，水資源自然分布與經濟社會發(fā)展空間布局不匹配。流域、區(qū)域間連通工程不多，水資源調配通道有限；引黃、南水北調等水源的配套工程體系不完善，效益發(fā)揮不足；供水結構還需進一步優(yōu)化，地下水供水占比44.6%，50余座縣級以上城市水源單一、水源不穩(wěn)定，城市應急備用水源建設滯后于城市發(fā)展；農村供水工程標準不高，城鄉(xiāng)供水一體化程度不高，部分區(qū)域計量設施不完善；灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修。

　　三、水環(huán)境治理壓力仍在高位

　　部分河流水質污染較重，金堤河、蟒河、二道河、唐河、白河、惠濟河、沱河、小蔣河、衛(wèi)河、共產主義渠、湯河等河流水質亟待提升；城鎮(zhèn)生活污水處理仍存短板，特別是老城區(qū)、城郊結合部等區(qū)域，仍存在污水收集處理能力不足，污水管網未全覆蓋、雨污不分等問題，一些城市污水處理廠進水情況明顯異常，污水處理廠不能持續(xù)穩(wěn)定達標，城區(qū)黑臭水體治理成效需持續(xù)鞏固提升；工業(yè)污染治理水平仍需提升，綠色發(fā)展水平不高，資源能源及原材料產業(yè)比重高，結構性污染問題突出；農業(yè)和農村水污染防治瓶頸有待突破，部分農村生活污水處理設施不能正常穩(wěn)定運行，農村黑臭水體有待治理，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不夠規(guī)范，化肥農藥平均施用強度超過全國平均水平；南水北調中線工程和飲用水水源地存在環(huán)境風險隱患。

　　四、水生態(tài)功能修復有待加強

　　水源涵養(yǎng)功能受損、河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占和破壞、濕地面積萎縮、水生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性下降等問題逐漸凸顯，北方銅魚、鳡魚、鯮魚等土著魚類銳減甚至消失。黃河沿岸濕地生態(tài)保護與人類生活、農業(yè)生產的矛盾仍然存在；一些河流生態(tài)流量匱乏，河流縱向連通性差，水體自凈能力下降；水庫富營養(yǎng)化狀況無明顯好轉，白沙水庫為輕度富營養(yǎng)，宿鴨湖水庫為中度富營養(yǎng)。

　　五、水環(huán)境風險防范任務重

　　全省179個省級產業(yè)集聚區(qū)中有56個涉及重金屬和危險化學品，黃河流域化工、有色等重工業(yè)企業(yè)沿河分布，水環(huán)境風險突出；全省405座尾礦庫中的74.1%集中分布在黃河流域的三門峽和洛陽，潛在環(huán)境風險不容忽視；全省29個國考出境斷面中淮河流域有19個，且河道閘壩眾多，當閘壩群調度不當或暴雨時易發(fā)生突發(fā)性跨界水污染事件。

　　六、水土保持和地下水超采需進一步治理

　　全省有2.11萬平方公里水土流失面積亟待治理，100座病險淤地壩存在安全隱患，部分地區(qū)坡耕地面積大且集中連片，水土流失嚴重，水源涵養(yǎng)生態(tài)空間不足。基準年全省共超采地下水19.96億立方米，平原區(qū)淺層地下水平均開采程度達到78.8%，超采區(qū)中心埋深有下降趨勢，引發(fā)地面沉降等環(huán)境地質問題。

　　七、治理體系和治理能力需進一步提升

　　河湖長制還需強化能力建設。我省河湖長制尚未立法，沒有在法律層面賦予河長湖長法定職責；河長辦能力建設需要進一步強化，人員隊伍有待加強，尤其是市、縣兩級河長辦缺人員、缺經費、缺技術指導等現象比較突出；成員單位聯(lián)動有待進一步加強，形成有效合力，共同維護河湖健康。

　　水利發(fā)展機制不完善。水利法規(guī)規(guī)章體系還需完善，立改廢釋任務繁重。水利在公共財政支出中的比重還不高，波動性較大，金融政策支持力度仍需進一步加大，積極開拓社會資本投入，合理提升融資能力，進一步激發(fā)全社會投入水利基礎設施建設的活力。合理的水價機制仍需完善，水價杠桿促進節(jié)約用水的作用尚未充分發(fā)揮；基層水利經費缺乏保障，工程老化失修、效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設與管理體制還有待完善，重建輕管、重規(guī)模輕效益、重骨干輕配套、重經濟輕生態(tài)等問題不同程度存在。水利創(chuàng)新能力有待進一步提升，科技成果應用轉化率有待提高。迫切需要創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，深化水利重點領域改革，強化依法治水管水，推進水治理體系和治理能力現代化。

　　水利工程監(jiān)管體系有待完善。水利工程建設監(jiān)管能力尚有短板，部分制度亟需修訂完善，部分市場主體重效益輕誠信不利于水利建設市場健康有序發(fā)展，目前水利建設市場監(jiān)管的獎懲措施大部分側重于“懲戒”，難以激發(fā)市場主體誠信守信的自覺性。水利工程運行管理能力有待加強，如部分中小型水利工程管理體制機制不完善，管理機構不健全，管理責任不落實，管護經費不到位；小型水庫現有管理制度落實難，水閘、堤防等工程管理制度和技術標準體系不完善；小型水庫、水閘病險問題較為突出；專業(yè)技術人員缺乏，監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測預警能力不足等。

　　水土保持監(jiān)管能力建設仍需加強。水土保持工程建設管理等制度有待完善，水土保持監(jiān)測體系及科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，多數淤地壩未安裝雨量水位監(jiān)控設施，不能及時有效掌握汛情，水土保持宣傳教育和科普工作有待提升，綜合監(jiān)管能力亟待提高。

　　水生態(tài)環(huán)境管理要求提高。“十四五”時期，水生態(tài)環(huán)境保護涵蓋的領域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。面對流域復雜的水生態(tài)環(huán)境問題，現行的水環(huán)境管理不適應新的形勢需求。

　　水生態(tài)環(huán)境保護體系亟待完善。我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化深入推進，城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間，糧食安全仍需全面保障，工業(yè)、生活、農業(yè)等領域污染物排放壓力持續(xù)增加。生態(tài)流量等監(jiān)測預警能力有待增強。水生態(tài)環(huán)境保護相關法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范仍需進一步完善，流域水生態(tài)環(huán)境管控體系需進一步健全。經濟政策、科技支撐、宣傳教育、能力建設等需進一步加強。

　　涉水管理現代化水平有待進一步提高。監(jiān)測感知能力有待增強，已建各類監(jiān)測設施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動化程度不高，堤防、水庫、水閘安全監(jiān)測設施缺乏，河湖排污、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、涉水工程、河道采砂等監(jiān)控設施不足。信息交換共享不足，不同業(yè)務部門應用系統(tǒng)獨立分散，不同時期建設的業(yè)務系統(tǒng)數據不通、更新聯(lián)動性差，省級水利應用系統(tǒng)與外部行業(yè)信息資源交換共享不足，已有數據資源缺乏全面梳理。業(yè)務協(xié)同能力不足，現有業(yè)務系統(tǒng)功能單一、高新技術應用欠缺、管理模式老舊，快速響應能力、輔助決策能力、快速處置能力不足。網絡安全水平不高，大中型水利工程工控系統(tǒng)安全防護水平不高、設備老舊，省級水利應用系統(tǒng)網絡安全防護管理體系不健全。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神，深入貫徹習近平總書記治水興水重要論述和關于河南工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照省委、省政府“四水同治”工作部署和深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣治水主要矛盾，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展為牽引，以水安全風險防控為底線，以水資源剛性約束為上限，以水生態(tài)環(huán)境保護為控制紅線，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統(tǒng)籌開展水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系，提升水治理能力現代化水平，加快構建興利除害的現代水網體系，提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，促進經濟社會發(fā)展綠色轉型，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南提供堅實保障。

第二節(jié) 基本原則

　　堅持以人為本，造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美麗河湖的向往，著力解決人民群眾關心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問題，強化措施落實，扎實推進治水興水，持續(xù)滿足人民群眾需求，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　堅持節(jié)水優(yōu)先，量水而行。堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為解決缺水問題的根本性舉措，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，完善水資源剛性約束制度，推動水資源集約節(jié)約高效利用。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律，強化自然恢復、休養(yǎng)生息，促進經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護推動高質量發(fā)展。

　　堅持風險防控，保障安全。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立健全風險防控機制，提高防范化解風險能力。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強頂層設計，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，系統(tǒng)解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。

　　堅持改革創(chuàng)新，協(xié)同推進。創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度體系，加強科技支撐，堅持兩手發(fā)力，加強政府引領，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化各部門、各行業(yè)協(xié)同治水。

第三節(jié) 規(guī)劃目標

　　“十四五”目標：水旱災害防御能力進一步增強，節(jié)水型生產和生活方式基本形成，水資源配置格局進一步優(yōu)化，重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，興利除害現代水網框架初步建成，水安全保障能力明顯提升，水生態(tài)環(huán)境保護能力持續(xù)增強。

　　防洪保安能力進一步增強。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面強化，流域防洪減災體系進一步完善，主要河道防洪標準達到10—20年一遇，1—5級堤防達標率達到77%，新增防洪庫容1.5億立方米，對流域分蓄洪起關鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常啟用條件，現有病險水庫安全隱患全面消除，山洪災害防御能力大幅增強，重點防洪城市防洪能力顯著提升，重點澇區(qū)排澇能力明顯增強。水旱災害預警、預判、預報、預案、預演及調度管理體系不斷完善，重大水安全事件風險防范化解能力進一步增強。

　　水資源節(jié)約集約利用體系進一步完善。水資源剛性約束制度得到完善，節(jié)水型生產生活方式基本形成，全省用水總量控制在292.47億立方米以內，萬元生產總值用水量較2020年下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降5%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.63，水資源配置工程體系更加完善，新增供水能力17億立方米，省轄市、濟源示范區(qū)基本建成應急備用水源，農村自來水普及率達到93%，耕地灌溉面積達到8100萬畝。

　　水環(huán)境質量持續(xù)改善。優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有增，劣Ⅴ類水體基本消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，丹江口水庫總體水質保持Ⅱ類，黃河干流總體水質保持優(yōu)良。121個河段（湖區(qū)）水質優(yōu)良，11個河段（湖區(qū)）水質類別得到提升。

　　水生態(tài)保護取得突破。生態(tài)流量管理措施全面落實，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達到90%以上，河湖生態(tài)流量保障水平得到提升；水生生物多樣性保護水平有效提升，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復初見成效，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，河湖水生態(tài)狀況得到改善；人為水土流失得到基本控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全省水土保持率提高到88.55%；地下水超采狀況得到緩解。

　　2035年目標展望。防洪減災體系基本完善，預警、預判、預報、預案、預演和防洪調度水平大幅提升，防災減災能力顯著增強；節(jié)水型社會達到更高水平，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強，經濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調；水生態(tài)環(huán)境根本好轉，河湖生態(tài)流量得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復，污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；興利除害現代水網基本建成，水治理體系和治理能力現代化基本實現，水安全保障體系與經濟社會發(fā)展要求相適應，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞。

　　注：1.規(guī)劃指標帶［］為期末達到數。

　　2.指標5萬元生產總值用水量下降和指標6萬元工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價計算。

　　3.指標10耕地灌溉面積，又稱有效灌溉面積，指耕地上灌溉工程設施基本配套，且水源具有設計保證率的可以灌溉的面積。

　　4.指標11水土保持率是指區(qū)域內水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占區(qū)域國土面積的比例。

　　5.指標12重點河湖基本生態(tài)流量達標率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖泊控制斷面基本生態(tài)流量保障目標實現比例。

　　6.指標13地表水達到或好于Ⅲ類水體比例是指全省國考斷面中達到或好于Ⅲ類的比例，2020年現狀值以“十四五”160個國考斷面計。

　　7.指標14地表水劣Ⅴ類水體比例是指全省國考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例，2020年現狀值以“十四五”160個國考斷面計。

　　8.指標15城市集中式飲用水水源達到或好于Ⅲ類比例是指納入國家考核的集中式飲用水水源水質達到或好于Ⅲ類比例。

　　9.指標21恢復“有水”的河流數量是指平水年保障恢復“有水”的河流數量。

　　10.本表中水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標和具體目標最終將根據國家有關規(guī)劃修改調整。

第四節(jié) 總體布局

　　一、水安全保障

　　立足省情水情，以自然水系為基礎、重大引調水工程為通道、綜合性水利樞紐和調蓄工程為節(jié)點，構建“三橫一縱四域”興利除害現代水網，全面提升水安全保障能力。

　　三橫：黃河干流、淮河干流、沙潁河橫越我省東西，連通山區(qū)和平原，不僅是國家水網的重要組成部分，也是省內水流網絡的主骨架、大動脈，是全省水資源時空調配和水安全保障的主要水流通道，省內流域面積12.45萬平方公里，涵蓋全省75%的國土面積。結合供水、防洪、生態(tài)保護和水文化傳承需要，完善綜合性工程體系，為興利除害的現代水網奠定基礎。

　　一縱：南水北調中線總干渠，縱貫我省南北、連通四大流域，是國家水網重要骨架之一，也是全省水資源時空調配的重要水流通道，基準年受水城市52座，用水人口2400萬人。加強水源涵養(yǎng)，完善供用水體系，擴大供水范圍，全面推動南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展，規(guī)劃“十四五”期末受水城市達到77座，受益人口3800萬人。

　　四域：全省涉及長江、淮河、黃河、海河四大流域。四大流域水情各異、水事各異，本著統(tǒng)籌“四水同治”并突出重點的原則分別進行分區(qū)布局。

　　“十四五”期間，以完善防洪減災體系、優(yōu)化水資源配置體系為重點，加快構建骨干水網，實施控制工程，疏通骨干排水通道、水資源調配通道，建設重要區(qū)域水網，推動水利高質量發(fā)展，保障水安全。

　　防洪安全保障：根據四大流域洪水特點和經濟社會發(fā)展新要求，統(tǒng)籌洪澇水蓄滯泄關系，著力完善流域防洪排澇工程體系，提升洪澇災害防御能力。建設控制性樞紐等節(jié)點工程，加強蓄滯洪區(qū)安全建設，圍繞唐白河、淮河、洪汝河、沙潁河、渦惠河、黃河、伊洛河、沁河、衛(wèi)河（共產主義渠）等9條骨干河道防洪安全，實施主要支流和中小河流治理等工程，鞏固提升泄洪能力，增強洪水調蓄能力；著力保障重要區(qū)域和南水北調中線工程等重要基礎設施防洪安全；充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學提高洪水防御工程標準，增強全社會安全風險意識，有效應對超標準洪水威脅；提升防洪智慧化水平，強化預警、預判、預報、預案、預演措施；加強洪水資源化調度，聚焦病險水庫、中小河流、山洪災害、城市防洪等突出風險點，及時消除風險隱患。

　　供水安全保障：針對水資源時空分布不均和供水安全保障程度需進一步提高等問題，加快水資源配置、重點水源等工程建設，完善水資源優(yōu)化配置體系，建設河南省水資源節(jié)約集約利用示范先行區(qū)。統(tǒng)籌全省水源工程布局，加強河湖水系連通工程建設，實施一批急需或條件成熟的水資源配置工程，打通重要水源調配通道；建設一批調蓄工程，增強水資源調控能力，加快縣級以上城市水源工程建設，逐步形成以南水北調中線總干渠、規(guī)劃的淮水北送工程以及淮河、洪汝河、沙潁河、黃河、伊洛河連通渦惠河、衛(wèi)河6條自然骨干河道為主要水資源調配通道，以長江支流區(qū)、淮河上游區(qū)、豫西山丘區(qū)、豫東平原區(qū)、太行山區(qū)、黃海平原區(qū)為6個特征區(qū)的水資源配置格局，提高供水安全保障能力。

　　二、水生態(tài)環(huán)境保護

　　構建“全省—流域—河流—控制單元—控制斷面（河段）匯水范圍”的流域空間管控體系，在分區(qū)管控的基礎上，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，實施精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)增強水生態(tài)環(huán)境保護能力。

　　水生態(tài)環(huán)境分區(qū)空間管控體系：綜合考慮160個控制斷面（河段）匯水范圍及其水質現狀、水質目標要求、水環(huán)境敏感性、水資源保障能力、水生態(tài)修復狀況和水環(huán)境風險強弱等因素，明確各控制斷面（河段）匯水范圍內管控的主要方向，堅持問題導向、突出重點，因地制宜開展水生態(tài)環(huán)境保護工作。管控主要方向確定結果為：劣Ⅴ類水體消除類7個、水體水質提升類4個、水體水質保持類81個、生態(tài)流量保障類21個、水生態(tài)保護修復類20個、環(huán)境風險防控類27個。

　　水環(huán)境治理：堅持問題導向，圍繞水環(huán)境質量的提升，聚焦重點區(qū)域、重點城市、重點行業(yè)，以不能穩(wěn)定達標斷面水體、劣Ⅴ類水體和群眾反映強烈的河湖突出問題為重點，實行“一河一策”，全面排查問題，精準識別成因，確保措施落實到位、真正見效。積極推進黃河流域蟒河、金堤河，長江流域唐白河水系，淮河流域惠濟河、包河、澮河、沱河，海河流域衛(wèi)河干流及主要支流（共產主義渠、大沙河、湯河、安陽河等）、徒駭河等水環(huán)境治理，不斷提升南水北調中線工程丹江口庫區(qū)及總干渠、黃河流域、跨省界水體周邊等水環(huán)境風險管控水平。

　　水生態(tài)保護修復：突出流域特色，強化水資源管控，保障重要河流生態(tài)流量；加大重點河湖生態(tài)保護和綜合治理力度，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)以及重要水源地水源涵養(yǎng)，實施生態(tài)緩沖帶保護和監(jiān)管，推進濕地恢復與建設，實施水生生物完整性恢復和多樣性保護；推進水土流失重點防治區(qū)水土保持生態(tài)建設，加快地下水綜合治理。全面提升水生態(tài)保護修復能力，逐步實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好愿景。

第三章 水安全保障

　　把水資源作為最大剛性約束，堅持節(jié)水優(yōu)先，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，推進防洪、供水等工程建設，全面提升全省綜合防災減災能力、水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力，保障防洪和供水安全。加強鄉(xiāng)村振興水利建設，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。結合鄉(xiāng)村振興繼續(xù)推進水土保持生態(tài)建設，多措并舉推進地下水綜合治理。加強水安全感知能力建設，構建全省智慧水利建設體系，提升水利業(yè)務智慧化水平。

第一節(jié) 防洪安全保障

　　貫徹“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，按照“補短板、除隱患”的思路，堅持防治結合、以防為主，加快推進洪水控制工程建設、主要支流及中小河流治理、蓄滯洪區(qū)建設、重點平原洼地治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、城市防洪能力建設，提升綜合防災減災能力，保障防洪安全。

　　一、控制性樞紐工程建設

　　進一步控制山丘區(qū)洪水，加快推進對提高流域、區(qū)域洪水調控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設，進一步完善流域防洪減災體系。長江流域重點推進唐白河支流趙河上游漢山水庫工程建設，開展青山水庫前期工作?；春恿饔蚣涌鞂嵤┰瑸乘畮?、昭平臺水庫擴容（替代下湯水庫）工程，推進淮南支流晏河、石壁等水庫前期工作。黃河流域推進桃花峪水庫前期論證研究，解決黃河干流小浪底水庫至花園口區(qū)間無洪水控制性工程問題，保障下游防洪安全。海河流域推進合河水庫前期論證研究。同時加強防洪控制工程的運行管理和聯(lián)合調度，提高黃河、淮河及沙河、唐白河、衛(wèi)河等主要河流防洪能力。

　　二、河道治理

　　按照流域防洪規(guī)劃要求，結合沿河城鄉(xiāng)發(fā)展，開展防洪能力復核，對因沿河城鎮(zhèn)級別、人口等保護對象而發(fā)生變化的重要河段，適度提升防洪標準。以堤防達標建設和河道整治為重點，對防洪不達標、河勢不穩(wěn)定、行洪不順暢的重點河段進行治理，推進河流防洪治理與水資源調配、水生態(tài)環(huán)境治理與保護相結合，開展綜合治理。

　　大江大河干流治理。以進一步治理淮河為契機，結合淮河生態(tài)帶建設，開展淮河堤防險工險段調查，研究淮河堤防居民遷安方案，推進上游源頭區(qū)干流防洪達標治理前期工作。以堤防達標建設和重點河段河勢控制為重點，開展黃河干流鄭州段剛性護岸試點，推進黃河下游防洪工程建設。

　　流域面積3000平方公里以上主要支流治理。繼續(xù)實施伊洛河、史灌河、唐白河等主要支流防洪治理，確保重點河段達到相關規(guī)劃確定的防洪標準，加快實施近年來防汛形勢緊張、出現險情、存在安全隱患或遭洪水沖毀直接威脅人民生命財產安全的衛(wèi)河（共產主義渠）、賈魯河等主要支流重要河段治理；盡快完成沿線有省轄市和重要保護對象重點河段治理；研究洪汝河堤防居民遷安方案。

　　流域面積200—3000平方公里中小河流治理。加快中小河流治理，實現治理一條見效一條。優(yōu)先對沿岸有縣級以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的農村居民點、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片基本農田和近年發(fā)生過較大洪澇災害的重點河段實施治理。進一步完善南水北調中線總干渠防洪體系，對有關影響防洪問題進行處理。加大投入，對防洪任務重且存在安全隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村段等迫切需要治理的流域面積200平方公里以下的中小河流、山洪溝開展治理，重點解決防洪不達標、洪澇災害頻發(fā)、河堤損毀嚴重等問題。

　　三、蓄滯洪區(qū)建設與灘區(qū)整治

　　加快海河流域蓄滯洪區(qū)建設與優(yōu)化調整，盡快完成蓄滯洪區(qū)規(guī)劃范圍內建設工程和安全工程，同時對蓄滯洪區(qū)和分洪堰實施提升工程，完善蓄滯洪區(qū)排水體系，進一步提升安全建設標準，提高衛(wèi)河（共產主義渠）等防洪能力。研究大逍遙滯洪區(qū)規(guī)劃方案，進一步完善沙潁河流域防洪體系。發(fā)揮防洪工程的綜合防洪作用，確保遇流域大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”。

　　立足黃河灘區(qū)安全現狀，進行綜合治理，破解防洪保安和經濟發(fā)展的矛盾，實現灘區(qū)及兩岸高質量發(fā)展。推進“二級懸河”和游蕩性河勢治理，鞏固提升標準化堤防和重要河段河防工程，維持主河槽基本穩(wěn)定和行洪通道暢通。加快推進封丘倒灌區(qū)貫孟堤擴建工程，確保倒灌區(qū)內群眾防洪安全。推進溫孟灘防護堤加固工程建設，提高溫孟灘居民防洪安全保障水平。借鑒黃河灘區(qū)居民遷建經驗，結合貫孟堤擴建工程，適時啟動新一輪灘區(qū)遷建，徹底解決剩余灘區(qū)群眾的防洪安全及長遠發(fā)展問題。

　　四、防洪工程安全隱患消除

　　水庫除險加固。消除已建防洪工程安全隱患，實施病險水庫、水閘等工程的除險加固，建立常態(tài)化除險加固機制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施、先大型后中型、先重點后一般”的原則，實施白龜山、田崗、老虎洞等一批病險水庫除險加固，2022年年底前完成小型水庫除險加固項目遺留問題處理工作，2025年年底前完成進行安全鑒定的13座大中型和55座小型病險水庫除險加固工作，對新增病險水庫有險即除，對嚴重病險或喪失功能的水庫合理妥善實施降等報廢。研究探索水庫淤損庫容恢復技術，恢復有效庫容，推進三門峽、小浪底水庫清淤試點工作。推進黃河小浪底水庫庫周（河南省）地質災害影響處理工程建設，實施宿鴨湖水庫庫區(qū)應急避洪工程，提升抵御洪水能力，筑牢防洪保安水網體系。

　　水閘除險加固。按照分級管理、分級實施的原則實施一批病險水閘除險加固，完善管理設施，恢復水閘調節(jié)作用，保障水閘安全運行。加強監(jiān)測預警設施建設，健全常態(tài)化管護機制，確保水利工程安全長效運行。

　　五、山洪災害防治

　　按照確有所需、突出重點、因地制宜的原則，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結合農村水系綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)實施重點山洪溝治理，優(yōu)先治理具備條件、近期發(fā)生過山洪災害且損失嚴重的重點山洪溝。持續(xù)加強山洪災害防治，在山洪災害高風險地區(qū)開展居民遷移試點，控制嚴重危險區(qū)居民增長。

　　強化山洪災害監(jiān)測預報預警。開展重點城鎮(zhèn)補充調查評價、動態(tài)預警指標分析、危險區(qū)動態(tài)管理工作。根據防汛預報預警需求，優(yōu)化自動監(jiān)測網布局，推進老化設備更新升級，補充完善監(jiān)測站點，擴大預報預警信息覆蓋面。結合智慧水利建設提升山洪災害預報預警和智慧決策能力。實施省級監(jiān)測預警平臺鞏固提升，推進市、縣級監(jiān)測預警平臺建設，建立監(jiān)測預警信息社會化發(fā)布機制，實現互聯(lián)互通和信息共享，進一步擴大預警范圍，提升監(jiān)測預警能力。

　　六、重點澇區(qū)排澇能力建設

　　統(tǒng)籌協(xié)調流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、灌溉的關系，對近年受災頻繁、影響人口多、經濟損失大、影響國家糧食安全的重點澇區(qū)實施系統(tǒng)治理。完成河南省淮河流域重點平原洼地治理工程，推進其他重點澇區(qū)治理。通過排澇河道、溝渠治理，配套建設排澇閘站，系統(tǒng)解決區(qū)域河道淤積、泄流能力不足，排澇閘站規(guī)模小、標準低、年久失修的問題，全面提高治理區(qū)防洪排澇能力，完善防洪排澇體系，改善當地生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全。

　　七、城市防洪能力建設

　　根據城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域、區(qū)域防洪工程體系，多部門協(xié)同推進城市防洪排澇體系建設，做好城市排澇工作。以流域防洪規(guī)劃確定的鄭州、開封、信陽、新鄉(xiāng)等重要防洪城市，受流域面積1000平方公里以上河流洪水威脅的城市和近年來洪澇災害嚴重城市為重點，加快實施城市防洪達標建設。

　　八、超標準洪水安排

　　嚴格遵循流域、區(qū)域防洪規(guī)劃等確定的超標準洪水防御預案，建立健全有利于防洪設施系統(tǒng)化管理的工作制度，形成政府領導、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的工作機制，科學有效安排超標準洪水。聚焦2018年“8·18”商丘暴雨險情、2020年7月淮河流域大洪水、“21·7”暴雨洪水暴露出來的防洪薄弱環(huán)節(jié)，強化全社會安全風險意識，加快實施水毀工程修復，以大江大河、重要防洪河道為重點，加快推進控制性工程建設，疏通排洪通道，留足行蓄洪空間，完善防洪體系，加強預警、預判、預報、預案、預演智慧化建設，強化應急調度，提高保障能力。

第二節(jié) 供水安全保障

　　堅持節(jié)水優(yōu)先，把水資源作為最大剛性約束，嚴格管控，建立約束機制，按照“強骨干、建水網、優(yōu)配置”的思路，以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展為牽引，推進一批水資源配置工程建設，提升水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。

　　一、深度節(jié)水控水

　　堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，強化用水總量和用水強度雙控，實施河南省節(jié)水行動方案。落實水資源剛性約束措施，推進農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水，推動水資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。

　　完善水資源剛性約束制度。強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃和項目建設布局中的剛性約束作用。按照河湖管理權限，依據河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水，合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量（水量、水位）保障目標。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量管控指標體系，并將用水總量控制指標落實到地表水源和地下水源，按照經濟社會發(fā)展可用水量進行取用水管理。對水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應水源的新增取水許可，對合理的新增生活用水需求以及通過水權轉讓獲得取用水指標的項目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴格進行水資源論證。對臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項目新增取水許可。完善水資源監(jiān)督考核制度，健全督查考核機制，完善考核指標體系，突出實施水資源剛性約束制度的成效和問題整改，發(fā)揮考核的激勵和導向作用。

　　建立分區(qū)差別化管理制度。根據主體功能定位、不同流域區(qū)域水資源條件、水資源現狀開發(fā)利用程度和經濟社會發(fā)展需求，提出水資源開發(fā)利用分區(qū)結果。進一步研究細化分區(qū)標準，科學劃定水資源管理分區(qū)，制定差別化的水資源管理制度，實行分區(qū)分類管理。

　　加強重點領域節(jié)水。一是農業(yè)節(jié)水增效。結合高標準農田建設，規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉；開展農業(yè)用水精細化管理，加強農田土壤墑情監(jiān)測，繼續(xù)深化測墑灌溉。推進農業(yè)量水生產，推廣水肥一體化和保護性耕作，優(yōu)化輸水、灌水方式，提高水資源利用率。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，推進稻漁綜合種養(yǎng)，發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)。二是工業(yè)節(jié)水減排。完善工業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產用水全過程管理；支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造及再生水回用改造，定期開展重點企業(yè)水平衡測試、用水審計及水效對標；推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、化工和食品等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)；在企業(yè)和產業(yè)園區(qū)加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設。三是城鄉(xiāng)節(jié)水降損。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，實現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。加快制定實施供水管網改造建設方案，完善供水管網檢漏制度；完善量水測水設施，結合城鄉(xiāng)供水一體化工程，普及安裝用水計量設備，加強用水精細化管理，降低水耗。

　　加強非常規(guī)水利用。加強再生水、礦井水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內容，重點抓好城鎮(zhèn)生活污水再生利用設施建設與改造，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等要因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水。

　　健全節(jié)水機制。強化地方主體責任，逐級建立節(jié)水目標責任制，嚴重缺水地方要將節(jié)水作為約束性指標納入政府年度考核范圍；加大對節(jié)水產業(yè)的稅收支持力度，大力扶持合同節(jié)水產業(yè)發(fā)展；推進節(jié)水認證和水效標識建設，建立節(jié)水產品政府采購制度，開展企業(yè)用水審計，定期組織開展節(jié)水“領跑者”企業(yè)評選，并對“領跑者”給予支持。

　　強化節(jié)水宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用，普及全民節(jié)水知識。加強國情省情水情教育，逐步將節(jié)水納入國民素質教育，推進節(jié)水教育進校園、進課堂。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，提高全民節(jié)水意識。鼓勵開展節(jié)水型社會、節(jié)水型城市、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。

　　二、南水北調供水工程建設

　　緊抓大力推進南水北調工程后續(xù)高質量發(fā)展和構建國家水網的機遇，結合南水北調供水后我省水源結構的變化情況，充分發(fā)揮南水北調中線工程在城鄉(xiāng)供水中的重要作用，做好后續(xù)工程規(guī)劃工作。持續(xù)推進南水北調中線供水配套工程建設，按照節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)水優(yōu)用、先近后遠、先易后難的思路，實施鄭開同城東部供水工程，推進濮陽、周口、焦作、平頂山、南陽市等受水區(qū)新增南水北調供水配套工程建設，開展商丘市等南水北調供水配套工程前期論證工作，適當擴大供水范圍，向省內水資源緊缺、水源單一的城市和無其他替代水源的深層地下水開采區(qū)供水，滿足人民群眾對優(yōu)質水資源的需求。有序推進南水北調調蓄工程建設，實施觀音寺調蓄工程，推進魚泉、沙陀湖等調蓄工程前期工作，增強來水豐枯調節(jié)能力，提高供水保障程度。按照現代農業(yè)高質高效的發(fā)展要求，推進引丹灌區(qū)二期工程建設，充分發(fā)揮南水北調中線工程綜合效益。到2025年，南水北調規(guī)劃供水范圍涵蓋我省77個縣（市）及城鄉(xiāng)一體化供水工程涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達到3800萬人。

　　三、引黃灌溉工程建設

　　緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮黃河對我省保障糧食安全的重要作用，開展深度節(jié)水控水，加快引黃灌溉工程建設，構建調蓄并舉水網體系，節(jié)約集約利用黃河水。灌區(qū)工程建設，按照現代化灌區(qū)建設要求，完成小浪底北岸、小浪底南岸、趙口引黃二期、西霞院等灌區(qū)工程建設，推進故縣水庫灌區(qū)建設，提高糧食生產保障能力。引黃涵閘改造，結合黃河水沙情況及引黃涵閘工程現狀情況，加快實施黃河下游18座引黃涵閘改造，恢復引黃供水能力。引黃灌區(qū)調蓄能力提升工程建設，把水資源作為最大的剛性約束，在黃河干流引黃灌區(qū)科學布局、規(guī)范有序開展黃河故道水庫、開封運糧河等調蓄工程建設，以滿足灌區(qū)農業(yè)發(fā)展、生產生活等合理用水需求，提高供水保障能力。

　　四、重點引調水工程建設

　　在強化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強需求和供給管理，以保障經濟社會用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標，按照“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，科學推進引調水工程實施，逐步完善“三橫一縱四域”興利除害現代水網。完成引江濟淮（河南段）等工程建設，加快建設引江濟淮配套工程，加快推進引沙濟商、引伊河入北汝河等工程實施，有序開展淮水北送等工程前期論證，逐步完善水資源調配體系，提高全省水資源承載能力。

　　五、重點水源工程建設

　　在科學論證的基礎上，充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃、不涉及生態(tài)紅線等環(huán)境因素制約的重點水源工程前期工作。有序推進一批重點水源工程建設，加快構建多源互補、互為備用、集約高效的供水水源格局?？茖W推進一批中小型水庫建設，增強城鄉(xiāng)供水保障能力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興提供水利支撐?？茖W開展水庫清淤擴容，保障水庫興利效益正常發(fā)揮。加強戰(zhàn)略儲備水源和城市應急備用水源工程建設，保障重點區(qū)域供水安全。在豫北山丘區(qū)和糧食主產區(qū)建設一批中小型抗旱應急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調結合、水源調節(jié)互補的供水保障體系。開展三門峽大石澗、濟源示范區(qū)等供水工程建設，進一步提高區(qū)域供水安全保障能力。

第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興水利保障

　　圍繞農業(yè)農村現代化建設要求，按照“保底線、提效能”的思路，加大農業(yè)農村水利基礎設施建設力度，重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)、革命老區(qū)等特殊地區(qū)傾斜，以保障農村供水安全為核心，以改善農村生態(tài)環(huán)境為重點，持續(xù)提升農村基層水利支撐能力和服務水平，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。

　　一、鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策和資金投入力度總體穩(wěn)定，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)鞏固拓展水利脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，建立健全水利鞏固脫貧攻堅成果長效機制。持續(xù)推進定點幫扶，以脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，支持脫貧地區(qū)水利基礎設施補短板建設，推進脫貧地區(qū)水利基礎設施提檔升級，進一步提升支撐保障能力。持續(xù)加大脫貧地區(qū)水利支持力度，鞏固拓展水利扶貧成果，實施供水保障、農田灌排、水旱災害防御、水生態(tài)環(huán)境修復等重大水利工程建設，進一步完善脫貧地區(qū)農村水利基礎設施網絡，提升水資源保障和水旱災害防御能力，改善農村河湖面貌，全面強化鄉(xiāng)村振興水利保障。

　　二、農村供水工程建設

　　堅持規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，通過新建、改造、配套、升級、聯(lián)網等措施，分區(qū)域推進規(guī)?；r村供水工程建設。充分利用南水北調、引黃、引江濟淮及河湖優(yōu)質供水水源，推進地下水飲用水水源置換。有條件的地方要整合區(qū)域水務資源、資產、資本要素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)供水一體化。在暫不具備城鄉(xiāng)一體化供水的地方，以穩(wěn)定水源為重點，統(tǒng)籌布局供水設施，以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為中心，建設與改造萬人工程或延伸供水管網，擴大規(guī)?；┧采w范圍。鞏固農村供水工程建設成果，加快老舊供水工程和管網更新改造，推進小型供水工程標準化建設和改造。加快構建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應、“從源頭到龍頭”的農村供水工程建設和運行管理保障體系，進一步提高農村供水保障水平。

　　三、灌區(qū)現代化建設與改造

　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現代農業(yè)高質高效的發(fā)展要求，有序推進大中型灌區(qū)建設，不斷擴大有效灌溉面積，提高糧食生產保障能力，促進糧食生產核心區(qū)建設。實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，通過完善渠首水源工程、開展骨干渠系工程標準化建設、完善計量監(jiān)測設施、推進灌區(qū)信息化改造、建立健全良性運行管理體制機制等措施，建立設施完善、節(jié)水高效、管理科學、保障有力的灌區(qū)運行管護體系。實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快補齊中型灌區(qū)工程完好率低、設施不配套等短板，通過完善骨干工程體系，改造或襯砌干支渠道，提升灌區(qū)輸配水效率和調度管理水平等措施，提高灌區(qū)供水效率和效益，促進灌區(qū)管理水平不斷提高，實現中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的總目標。

　　四、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設

　　結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和水資源保護需求，開展水系連通及農村水系綜合整治，建設水美鄉(xiāng)村。立足鄉(xiāng)村河流特點，統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)保護、村莊建設和產業(yè)發(fā)展等需要，以縣為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護、防污控污等綜合措施，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，水域岸線系統(tǒng)治理，全面提高農村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能，不斷改善農村生產生活條件和人居環(huán)境，增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　五、小水電生態(tài)改造

　　合理有序規(guī)范水電開發(fā)，分區(qū)分類實行整治措施，研究效率低下小水電退出機制。以縣為單位、河流為單元推進小水電綠色改造和現代化提升，引導小水電站業(yè)主自覺參與綠色小水電示范電站創(chuàng)建，結合小水電清理整改、中小河流治理、綠色小水電創(chuàng)建等優(yōu)化農村水能資源開發(fā)布局，改善河流生態(tài)，提升小水電集約化、標準化、智慧化水平，推動小水電綠色可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié) 水土保持生態(tài)建設

　　堅持預防為主、防治結合，科學推進水土流失綜合治理。以太行山、伏牛山、桐柏—大別山等山丘區(qū)及黃河、丹江口水庫等為重點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，堅持因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，加強封育保護，提高水土保持率；結合實際情況，將水土保持生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興結合，開展重點區(qū)域水土流失綜合治理，加強坡耕地綜合整治，加快侵蝕溝綜合治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設和淤地壩建設。

第五節(jié) 地下水綜合治理

　　按照近遠結合、綜合施策、突出重點的原則，在確定地下水取用水量指標基礎上，通過加大節(jié)水力度、壓減地下水開采量和多渠道增加水源補給、用好地表水、增加外調水等逐步置換地下水源的“一減一增”雙向措施，持續(xù)實施地下水綜合治理，加快推進鄭州、開封、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽、平頂山、許昌、周口、商丘、南陽等重點區(qū)域地下水綜合治理。嚴控地下水開發(fā)強度，壓減地下水超采量。平原區(qū)淺層地下水以其可開采量為約束條件，逐步壓減開采量，實現采補平衡。深層地下水開采嚴格控制，原則上僅作為戰(zhàn)略儲備水源或應急水源，在特枯年或連續(xù)枯水年適量開采。山丘區(qū)基本維持地下水開采量現狀，不再新增地下水開采量。到2025年，全省壓采地下水10.74億立方米，淺層地下水超采基本得到控制，中深層地下水開采大幅減少，地下水水位下降趨勢得到遏制。

　　推進節(jié)水壓采。實施節(jié)水行動，大力推進生活、工業(yè)和農業(yè)等各領域節(jié)水。積極發(fā)展噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉，推廣農藝節(jié)水措施。到2025年，農業(yè)高效節(jié)水灌溉可節(jié)約水量3.45億立方米，其中壓采地下水1.51億立方米。

　　實施水源置換。充分利用南水北調水、引黃水、引江濟淮水和地表水置換地下水源。加快城鄉(xiāng)水源置換，實施城鄉(xiāng)供水一體化、農村地表水供水工程，優(yōu)先利用南水北調水，不足部分考慮引黃水等其他地表水，暫無地表水源替換條件的區(qū)域加強節(jié)約用水、減少地下水開采量，到2025年，全省城鄉(xiāng)生活集中式供水壓采地下水7.08億立方米。加快農業(yè)水源置換，因地制宜修建小型調蓄工程、雨水收集凈化工程、汛期洪水利用工程等，結合河道整治，修建攔蓄工程，充分挖掘地表水資源開發(fā)利用潛力，減少地下水開采量，到2025年，全省農業(yè)水源置換壓采地下水2.15億立方米。

　　實施地下水回補。加強地下水水源補給保護，充分利用自然條件補充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。在保障正常供水目標的前提下，實施河流、渠系、坑塘等水體生態(tài)治理，充分利用黃河水、南水北調水，相機為主要河湖進行生態(tài)補水，同時攔蓄雨洪水，加大雨洪資源利用，利用水體自然下滲，補充地下水水量，提升地下水水位。

　　嚴格地下水管理。健全地下水監(jiān)測計量體系，優(yōu)化地下水自動監(jiān)測站網布局，加大站網建設力度，加強水質、水位監(jiān)測，強化地下水計量管理，實現城市、農村用水計量全覆蓋。加大地下水取水井封存力度，推進超采區(qū)機井封填工作，加快關停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內的自備井，加強封存機井的管理工作，確保封存效果。

第六節(jié) 智慧水利建設

　　按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以數字化、網絡化、智能化為主線，加強監(jiān)測感知能力建設，構建數字化場景，開展智慧化模擬，支撐精準化決策，加快構建具有預報、預警、預演、預案的智慧水利體系。

　　監(jiān)測感知網絡建設。以新需求為引領，優(yōu)化完善水文監(jiān)測站網體系布局，加快水文基礎設施提檔升級。完善大江大河和有重點防洪任務的中小河流、小型水庫等水文監(jiān)測站網；健全行政區(qū)界、飲用水水源地等水量、水質、水生態(tài)監(jiān)測站點；開展涉水污染源治理動態(tài)監(jiān)控；補齊中小型水庫以上流域及山洪災害防護區(qū)雨量監(jiān)測短板，加強山洪等特殊雨情預警預報；加密地下水超采區(qū)監(jiān)測站點，實現對重點區(qū)域地下水動態(tài)全面有效監(jiān)控；加強鄭州等重要防洪城市水文設施建設；優(yōu)化提升國家級重點水土保持站點；加強大中型水利工程安全監(jiān)測和視頻監(jiān)控建設。加強新型監(jiān)測手段應用。加強高分遙感衛(wèi)星、雷達、無人機、無人船等監(jiān)測手段應用，加快視頻、遙感、物聯(lián)網等新技術應用創(chuàng)新。

　　水利信息網絡建設。開展水利通信薄弱環(huán)節(jié)核查，完善升級水利業(yè)務、水利工控、視頻會商等信息傳輸網絡，提升網絡連接帶寬，滿足視頻、遙感等各類業(yè)務所需的各類信息在各節(jié)點之間及時、高效傳輸和交換，全面支持互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6），廣泛應用軟件定義網絡（SDN）、第五代移動通信技術（5G）等網絡新技術，優(yōu)化網絡結構，增強資源動態(tài)調配能力。

　　智慧“水利大腦”建設。建設省級水利大數據中心，構建全省統(tǒng)一的水利數據資源目錄，實現“一數一源、一源多用”。建設水利數據交換與共享平臺，為各業(yè)務應用提供數據交換、管理和運維服務，實現數據資源整合、匯總與共享。基于水利一張圖基礎底圖，集成業(yè)務專題數據，實現涉水時空信息、工程屬性信息和動態(tài)監(jiān)測信息的一張圖管理、展示、查詢和分析，為各業(yè)務應用系統(tǒng)建設提供統(tǒng)一的空間數據資源。構建大數據分析、機器學習、知識圖譜、圖形處理、遙感解譯、水利模型等平臺，實現對預測預報、工程調度、輔助決策、空間分析等智慧水利核心功能的支撐。

　　水利智慧化應用建設。圍繞政府監(jiān)管、江河調度、工程運行、水利政務等綜合管理決策需要，構建涵蓋水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程、農村水利、水利監(jiān)督、移民監(jiān)管、水利政務和綜合決策的智能協(xié)同應用，實現水利全業(yè)務領域智能化升級。建設全省大中型工程防洪聯(lián)合調度系統(tǒng)，完善以防洪、抗旱和水量調度等為主要功能的水工程防洪聯(lián)合調度系統(tǒng)，逐步提升流域、區(qū)域的水庫、湖泊、堤防、分洪河道、閘壩和蓄滯洪區(qū)等水工程聯(lián)合調度能力，發(fā)揮工程體系整體支撐作用。建設水資源優(yōu)化配置與調度管理系統(tǒng)，實現基于在線監(jiān)測的水資源動態(tài)評價，研發(fā)基于多源在線監(jiān)測數據的水資源動態(tài)評價算法、水資源監(jiān)管研判的在線分析模型算法，提升對全省水資源供需變化情勢的動態(tài)掌控與風險應對水平，提高水資源管理能力和動態(tài)監(jiān)管考核能力。構建全省水利工程一體化監(jiān)管平臺，推進水利工程全生命周期數字化管理，提升水利業(yè)務的管理效率和精細化管理水平。

　　水利網絡安全體系建設。構建省級統(tǒng)一的身份認證、容災備份和安全服務體系，建設省級集中安全管理控制平臺、威脅感知預警系統(tǒng)和應急決策指揮系統(tǒng)，提升預警監(jiān)測能力和應急響應能力。強化技術防護手段和管理體制機制建設，建立和完善信息系統(tǒng)安全防護體系，健全網絡安全工作組織機構，開展網絡安全運營機制建設，有效保障水利關鍵信息基礎設施網絡安全。

第四章 水生態(tài)環(huán)境保護

　　貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，服務生態(tài)強省建設，按照深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求，突出流域特色，以河湖為統(tǒng)領，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅持污染減排、生態(tài)擴容，努力實現水環(huán)境質量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成，力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現突破。

第一節(jié) 流域水生態(tài)環(huán)境保護

　　貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、長江大保護等重大戰(zhàn)略部署，按照“流域統(tǒng)籌、一河一策”的思路，系統(tǒng)推進黃河、長江、淮河、海河四大流域水生態(tài)環(huán)境保護，科學謀劃重點河湖水生態(tài)保護任務。

　　一、黃河流域生態(tài)保護治理

　　統(tǒng)籌“保好水”“治差水”，全面實施黃河流域排放標準；率先基本完成入河排污口排查整治；著力保障恢復河湖生態(tài)用水，開展再生水循環(huán)利用試點示范；探索規(guī)范小水電管理；實施水生態(tài)保護修復，推進黃河干流等濕地保護修復和灘區(qū)綜合治理；加強化工、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)水環(huán)境風險防控；強化流域上下游、左右岸協(xié)同治理，建立省際間和省內水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制。

　　水生態(tài)環(huán)境保護空間布局：按照“一干七支六庫”空間布局，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。“一干”：加強黃河干流沿線濕地保護修復和灘區(qū)綜合治理，構建黃河干流水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障。“七支”：加強伊河、洛河、沁河、丹河水生態(tài)修復，強化蟒河和金堤河水環(huán)境治理，保障天然文巖渠生態(tài)流量；“六庫”：加強三門峽水庫、小浪底水庫、西霞院水庫、陸渾水庫、故縣水庫、窄口長橋水庫等重點湖庫水生態(tài)保護修復和水生態(tài)環(huán)境風險防范，保障集中式飲用水水質安全。

　?。ㄒ唬娀鷳B(tài)用水保障。

　　保障重點河流生態(tài)流量。研究制定入黃主要支流的生態(tài)流量目標、保障方案及機制。加強伊洛河、沁河水資源的統(tǒng)一調度與管理，嚴格控制區(qū)域用水總量，提升水資源利用效率，保障主要控制斷面生態(tài)流量。加強主要控制斷面生態(tài)流量監(jiān)測，強化水電站等調度運行的常態(tài)化監(jiān)測和管理；推進生態(tài)流量監(jiān)測數據共享，構建生態(tài)效果跟蹤評估體系，研究生態(tài)流量監(jiān)測預警機制。

　　大力推進污水資源化利用。規(guī)劃建設配套基礎設施，實現再生水規(guī)模化利用。缺水型城市根據實際需要建設污水資源化利用設施，新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網，有序開展相關建設。鼓勵水質要求不高的工業(yè)企業(yè)生產用水、廠區(qū)雜用水或河湖生態(tài)補水使用再生水，電廠要嚴格落實環(huán)評審批要求使用再生水。缺水和水資源超載地區(qū)嚴格限制高耗水產業(yè)規(guī)模，火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，禁止新增取水許可。到2025年，流域內市級缺水城市再生水利用率力爭達到30%。

　　合理有序規(guī)范水電開發(fā)。開展伊洛河、沁河等水電開發(fā)集中河流生態(tài)評估，分類整改過度開發(fā)的小水電，逐步建立完善小水電退出機制；重點推進伊洛河小水電“一站一策”整改方案制定工作；加強水電站下泄生態(tài)水量監(jiān)督，保障重要斷面生態(tài)需水。

　?。ǘ┩七M水生態(tài)保護修復。

　　實施濕地恢復與建設。依托黃河干支流、庫塘、湖泊、沼澤等濕地資源，對功能減弱、生境退化的濕地進行生態(tài)恢復和修復，對類型改變、功能喪失的濕地綜合采取工程措施和生物措施進行重建，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴水增濕、生態(tài)補水，穩(wěn)定和擴大濕地保護面積。加強人工濕地水質凈化工程建設，以黃河、伊洛河、蟒沁河、金堤河、天然文巖渠等水系為重點，在有條件地方的污水處理廠的下游、主要納污支流入干流口、入湖（庫）口等關鍵節(jié)點建設人工濕地水質凈化工程。

　　推進水源涵養(yǎng)林和河湖生態(tài)緩沖帶建設。提升干支流水源涵養(yǎng)功能，大力推進黃河干流堤外水源涵養(yǎng)林、濕地涵養(yǎng)帶建設；提升洛河、伊河、沁河、丹河等支流水源涵養(yǎng)能力，加強水源涵養(yǎng)林建設。試點開展河湖生態(tài)緩沖帶建設，選擇有條件的重點入黃支流組織開展生態(tài)緩沖帶現狀摸底調查，明確生態(tài)緩沖帶劃分及生態(tài)修復重點區(qū)域，在適宜的河道與陸地交界區(qū)域建設喬灌草相結合的生態(tài)緩沖帶，提升河岸植被覆蓋度，進一步攔截面源污染、凈化水體、提升水體生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　加強水生態(tài)空間管控。實施黃河流域河湖岸線分區(qū)管控，開展河湖生態(tài)空間侵占清理專項行動，科學劃定河湖采砂范圍并規(guī)范開采，保護河湖自然岸線，嚴控河湖岸線開發(fā)。推進黃河干流、伊洛河等重要支流珍稀瀕危和土著魚類棲息地保護修復，不斷完善優(yōu)化黃河禁漁期制度，規(guī)范增殖放流活動。

　?。ㄈ┥罨h(huán)境綜合治理。

　　持續(xù)加強良好水體保護。持續(xù)推進黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制建設。加強黃河干流、伊洛河、沁河等水質較好水體保護，強化小浪底水庫、故縣水庫等水庫水生態(tài)環(huán)境保護；持續(xù)加大城鎮(zhèn)水污染防治力度，加強農業(yè)農村污染防治，采用人工濕地等技術綜合提升河湖水體自凈能力；加強流域縣級以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。

　　提升水污染防治能力。推動流域內污水處理廠、工業(yè)企業(yè)等涉水污染源及時改造升級水污染防治設施，提升治污水平，確保水污染物排放穩(wěn)定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）要求；對煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產，鼓勵其他行業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產；因地制宜持續(xù)推進城鎮(zhèn)雨水、污水收集管網改造和建設，擴大污水處理規(guī)模，鞏固并深入排查整治城區(qū)黑臭水體；完成黃河流域入河排污口“查、測、溯、治”，加快建設覆蓋黃河干支流入河排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)；實施大中型灌區(qū)農田退水污染治理；提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。

　　加強黃河灘區(qū)綜合治理。實施灘區(qū)國土空間差別化管控措施，優(yōu)化灘區(qū)生產生活生態(tài)空間，對與重要生態(tài)空間、永久基本農田、重大基礎設施等相沖突的用地空間進行適度調整；有序推進灘區(qū)居民遷建安置；加強灘區(qū)農村人居環(huán)境綜合整治，根據灘區(qū)農村分布特點，因地制宜開展灘區(qū)農村生活污水治理，做好農村垃圾污染防治工作。

　　實施重點河流水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進農業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染防治，持續(xù)開展蟒河、金堤河水系水生態(tài)環(huán)境綜合整治；以流域內三門峽、洛陽、焦作、濟源為重點，對歷史遺留涉重金屬企業(yè)排放的河流嚴格管控并持續(xù)整治涉重金屬企業(yè)，深入開展含重金屬尾礦廢渣、河道污染底泥等環(huán)境調查、風險評估工作，對環(huán)境風險較大、影響河流水質、確需治理的河流河段制定河道治理和生態(tài)修復方案。

　?。ㄋ模﹪栏穹婪端鷳B(tài)環(huán)境風險。

　　加強河流環(huán)境風險防控。強化監(jiān)測能力建設，優(yōu)先升級黃河流域水質自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對流域內有重金屬污染風險的一、二級支流入干流前安裝自動監(jiān)測設備，形成以自動站監(jiān)測為主的水質預警預報體系。編制實施黃河流域水生態(tài)環(huán)境風險防范應急預案。重點加強黃河支流環(huán)境風險應急能力建設，流域內各省轄市及濟源示范區(qū)完成重點河流突發(fā)環(huán)境事件“一河一策一圖”應急處置預案編制工作；強化流域化工、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)水環(huán)境風險防控；建立健全聯(lián)防聯(lián)控應急機制，三門峽、濮陽重點加強與鄰省上下游城市的應急聯(lián)動。

　　強化尾礦庫環(huán)境風險防控。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，禁止在黃河干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫。扎實開展尾礦庫污染隱患排查，全面開展尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風險隱患排查。強化尾礦庫污染治理，優(yōu)先開展黃河干流、重要支流以及水庫、飲用水水源地、地質災害易發(fā)多發(fā)等重點區(qū)域的尾礦庫治理。健全尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，建立分級分類環(huán)境監(jiān)管制度。

　　二、長江流域生態(tài)保護治理

　　長江流域持續(xù)強化好水保護，保障“一泓清水永續(xù)北送”。高位推進水環(huán)境治理，補齊城鎮(zhèn)污水處理設施短板；強化農業(yè)面源污染防控；嚴控南水北調中線工程水源地丹江口水庫（河南轄區(qū)）環(huán)境風險；強化丹江口水庫及入庫支流水生態(tài)修復。

　　水生態(tài)環(huán)境保護空間布局：按照“一源兩系”的總體布局，著力解決流域水生態(tài)環(huán)境保護突出問題。“一源”：強化丹江口水庫飲用水水源地保護，加強水環(huán)境風險防范。“兩系”：丹江水系嚴控水環(huán)境風險，深化水環(huán)境綜合治理，強化水生態(tài)保護與修復；唐白河水系著力補齊基礎設施短板，防治農業(yè)農村污染。

　　（一）加強丹江口水庫及入庫支流好水保護。以保障丹江口水庫水質安全為目標，開展入庫支流總氮控制，提升丹江口水庫飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設水平，持續(xù)強化丹江口庫區(qū)及上游環(huán)境風險防控與應急能力建設，推進淅川縣、西峽縣城鎮(zhèn)污水處理廠改擴建及配套管網建設，全面加強農業(yè)面源污染治理，推進水生態(tài)保護與修復。

　?。ǘ┨岣叱擎?zhèn)生活污水治理能力。強化污水處理能力建設，著力提升南陽市中心城區(qū)及西峽縣、南召縣、新野縣、內鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、方城縣、社旗縣、唐河縣、鄧州市城鎮(zhèn)生活污水治理能力，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設；補齊城鎮(zhèn)污水收集管網短板，加快南陽市市區(qū)、西峽縣、淅川縣等城區(qū)污水管網建設改造，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，消除污水管網服務空白區(qū)，提升污水收集效能。

　?。ㄈ┘訌娦笄蒺B(yǎng)殖污染防控。依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，基于土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局；以內鄉(xiāng)縣、鄧州市、社旗縣、唐河縣、方城縣為重點，完善現有畜禽養(yǎng)殖場配套糞污處理與資源化利用設施、環(huán)境風險防范設施，規(guī)范設施運行維護，杜絕違法排污，防止糞便等污染物隨雨水進入河道；強化畜禽養(yǎng)殖污染問題排查整治，嚴格禁養(yǎng)區(qū)管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，從嚴處罰環(huán)境違法行為，著力解決環(huán)境違法、環(huán)境風險隱患突出等問題；建設農業(yè)面源污染防治示范區(qū)，探索農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導方法。

　?。ㄋ模┘訌娭攸c河流水環(huán)境綜合治理。加強排子河流域農業(yè)面源污染防治，以臨河畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點，強化糞污資源化利用，防控初期雨水污染，加大環(huán)境執(zhí)法力度。開展唐河流域水環(huán)境綜合治理，通過提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運維管理、深化工業(yè)點源污染治理、排查整治入河排污口、強化農業(yè)面源污染防控等措施，系統(tǒng)綜合治理流域內唐河、潘河、毗河、三夾河、桐河、澗河等干支流。加大南陽市中心城區(qū)生活污水收集處理力度，提升中心城區(qū)內河上游入城水質，保障白河生態(tài)流量，開展水生態(tài)修復，有效改善白河水生態(tài)環(huán)境質量。

　　三、淮河流域生態(tài)保護治理

　　強化淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護，推進淮河干流及淮南支流水生態(tài)保護與修復；提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力，穩(wěn)步提升水環(huán)境質量；加強農業(yè)農村污染防控，突破農業(yè)面源污染防治瓶頸；上下游聯(lián)防聯(lián)控，有效防范跨界水環(huán)境風險。

　　水生態(tài)環(huán)境保護空間布局：按照“一源一干多支”的空間布局，統(tǒng)籌干支流污染治理和水生態(tài)保護修復。“一源”：強化淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護。“一干”：淮河干流加強沿線生態(tài)系統(tǒng)修復和岸區(qū)綜合治理。“多支”：淮南各支流加強污染防范及生態(tài)修復，構建水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障；洪汝河加強城鎮(zhèn)污染治理、宿鴨湖水庫生態(tài)修復；潁河加強再生水利用及支流水生態(tài)修復，沙河、北汝河、澧河加強優(yōu)良水體保護，賈魯河、黑茨河、泉河推進河流綜合提升；渦河加強污染治理及水資源節(jié)約集約利用、保障生態(tài)流量，惠濟河、包河、澮河、沱河等加強城鎮(zhèn)污染治理、改善河道水質、防范跨境污染。

　　持續(xù)提高城鎮(zhèn)生活污水治理能力。強化污水處理能力建設，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設，污水處理能力基本滿足經濟社會發(fā)展需要；提升污水收集效能，加快信陽市、周口市等城區(qū)及縣城污水管網建設改造，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，消除污水管網服務空白區(qū)。

　　著力加強農業(yè)農村污染防治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、南水北調中線工程總干渠沿線村莊為重點，梯次推進農村生活污水治理。加快推進信陽、周口、商丘、漯河、許昌等地的畜禽糞污資源化利用。推進化肥農藥減量增效行動，推廣有機肥。在永城市、潢川縣、鄲城縣、新蔡縣開展農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點示范，駐馬店市開展先行區(qū)建設，探索農業(yè)面源污染治理與監(jiān)管路徑。

　　嚴格防范跨省界水環(huán)境風險。以渦河、惠濟河、包河、沱河、澮河等河流跨省界河段為重點，加大跨省界河流污染整治力度，制定水環(huán)境污染事故處置應急預案，推進閘壩優(yōu)化調度，健全上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，防范跨省界水環(huán)境污染風險。

　　推進生態(tài)流量保障與水生態(tài)保護修復。優(yōu)化閘壩、水庫聯(lián)合調度，逐步推進淮河、洪汝河、史灌河、潁河、北汝河等河流生態(tài)流量保障，提升流域生態(tài)流量保障程度。以桐柏—大別山等山地丘陵區(qū)為重點，加強水源涵養(yǎng)林建設，實施一批濕地恢復與建設、生態(tài)緩沖帶修復與建設項目，提升水生態(tài)系統(tǒng)完整性。

　　四、海河流域生態(tài)保護治理

　　提高水資源集約節(jié)約利用水平，推動非常規(guī)水循環(huán)利用；完善城鎮(zhèn)污水收集、治理設施，深化工業(yè)污染防治，改善衛(wèi)河、共產主義渠等污染較重水體水質；推進大運河文化帶生態(tài)環(huán)境保護與修復；強化淇河鯽魚等水生生物保護；加強涉水污染源風險防控設施建設，有效防范跨界水環(huán)境風險。

　　水生態(tài)環(huán)境保護空間布局：按照“兩系九河多綠斑”空間布局，統(tǒng)籌推進水污染防治與水生態(tài)修復保護工作。“兩系”：漳衛(wèi)南運河水系以衛(wèi)河干流水質達標為重點，統(tǒng)籌推進干支流污染治理，實施大運河文化帶保護與修復，防范跨界風險；加強徒駭馬頰河水系污水收集與處理，強化上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理。“九河”：“一河一策”推進衛(wèi)河干流及主要支流共產主義渠、大沙河、湯河、安陽河，以及馬頰河、徒駭河水污染整治，重點通過節(jié)水、引水、再生水回用等措施“還水于河”，提升再生水利用能力；保護淇河、露水河優(yōu)良水體。“多綠斑”：推進流域內濕地公園、人工濕地、河湖生態(tài)緩沖帶等生態(tài)空間修復與建設。

　　持續(xù)推進節(jié)水及非常規(guī)水循環(huán)利用。加快安陽、鶴壁等地灌區(qū)續(xù)建配套和現代化改造，在糧食核心區(qū)規(guī)?；菩懈咝Ч?jié)水灌溉。實施工業(yè)節(jié)水減排行動，壓減煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩產能，嚴格限制造紙、印染等高耗水、重污染產業(yè)發(fā)展。強化焦作市城區(qū)、南樂縣等地再生水回用設施建設。推進焦作、鶴壁等地礦井水綜合利用，加強洗煤廢水循環(huán)利用。

　　鞏固提升水環(huán)境治理能力。加快補齊城鎮(zhèn)污水處理短板，推進污水處理設施及配套管網建設，實施雨污分流系統(tǒng)改造，盡快實現管網全覆蓋。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，推動造紙、有色金屬等高耗水行業(yè)廢水資源化利用。開展衛(wèi)河衛(wèi)輝市段、共產主義渠衛(wèi)輝市和獲嘉縣段、安陽河林州市段和安陽市區(qū)段、湯河鶴壁市區(qū)段、馬頰河濮陽市區(qū)段等河流（河段）水環(huán)境綜合整治。

　　逐步恢復重點水體物種多樣性。開展淇河鯽魚國家級水產種質資源保護區(qū)、淇河鶴壁段淇河鯽魚國家級水產種質資源保護區(qū)水生生物資源調查，全面掌握保護區(qū)內淇河鯽魚、斑鱖等水生生物保護狀況，對淇河鯽魚實施洄游通道保護與修復及增殖放流。因地制宜開展鶴壁淇河國家濕地公園、林州淇淅河國家濕地公園水生生物多樣性健康評估工作。

　　防范突發(fā)性水環(huán)境風險。加強水環(huán)境風險源日常管理，以化工園區(qū)污水處理廠和化工、制藥、造紙等主要排污企業(yè)為重點，加強日常監(jiān)測監(jiān)控，加大巡查、抽查、暗查頻次，嚴防排污單位直排、偷排超標污水，推進涉水企業(yè)的環(huán)境風險排查整治、風險預防設施建設。加強跨省界河流上下游聯(lián)防聯(lián)控，提升應急處置能力。

第二節(jié) 南水北調及飲用水安全保障

　　以南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展為契機，按照“保水質、防風險、重監(jiān)管”的思路，切實增強保障飲用水安全的責任感和使命感，強化南水北調中線工程水質保護，鞏固城市飲用水水源地規(guī)范化建設成果，穩(wěn)步推進農村飲用水水源保護，加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。

　　一、南水北調中線工程水質保護

　　準確把握習近平總書記關于維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全的重大要求，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，不斷提升重點飲用水水源地安全保障水平，持續(xù)做好水質保護工作，提高污水處理廠運行效率，加強農業(yè)面源污染治理，提升水環(huán)境風險防控能力，完善水質保護運行長效機制，確保“一泓清水永續(xù)北送”。

　　持續(xù)做好水源保護工作。開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實消除環(huán)境風險。深入開展保護區(qū)范圍內環(huán)境問題排查，重點抓好丹江口水庫庫區(qū)、匯水區(qū)、中線工程干渠沿線各類環(huán)境問題整治，加強常態(tài)化監(jiān)管，不斷鞏固整治成果，確保南水北調水質安全，到2025年，實現保護區(qū)內農村生活污水處理全覆蓋，保護區(qū)內不得新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，畜禽糞污應無害化處理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。構建衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控和環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)動的排查體系，及時發(fā)現整治新問題。全面提升保護區(qū)規(guī)范化建設水平，有效防范尾礦庫、交通流動源等環(huán)境風險，切實消除環(huán)境風險隱患，提升水質安全保障水平。建立長效機制，推進《河南省南水北調飲用水源保護條例》立法工作，建立南水北調中線工程河湖長體系，按照河湖長職責開展日常管理工作。

　　深化水污染治理。加快補齊水污染治理基礎設施短板，加強丹江口庫區(qū)及上游匯水區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善配套管網，重點推進西峽縣污水處理能力建設、淅川縣城及匯水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網建設；全面推進農業(yè)農村污染治理，提升農村生活污水處理設施正常運行率，推動化肥農藥減量增效，強化農業(yè)廢棄物的無害化處理和資源化利用，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

　　嚴防嚴控水環(huán)境風險。對丹江口水庫匯水區(qū)現有尾礦庫進行調查和風險評估，完善“一庫一檔”環(huán)境風險管理檔案，加強尾礦庫尾水排放監(jiān)控監(jiān)測，落實環(huán)境監(jiān)管責任主體，提升尾礦庫安全風險防控能力。嚴厲打擊非法水上運輸及非法轉運處置油污水、化學品洗艙等行為，開展船舶污染綜合治理，建立丹江口水庫匯水區(qū)跨區(qū)域危險化學品運輸監(jiān)管機制，加強運輸車輛審批登記管理和動態(tài)監(jiān)控。重點提升對老灌河等主要支流重金屬等有毒有害物質的監(jiān)測監(jiān)控能力，增加地表水水質監(jiān)測頻次和特征因子監(jiān)測；定期評價丹江口水庫及主要入庫河流的富營養(yǎng)化水平，開展以藻類指標為主的水華風險監(jiān)測；加強丹江口水庫協(xié)同保護，保障區(qū)域供水安全。推進南水北調中線渠首突發(fā)水污染事件應急處置設施及救援能力提升項目建設。

　　強化水生態(tài)保護修復。強化流域綜合治理，推進濕地恢復與建設、生態(tài)緩沖帶保護與修復，加大水生態(tài)保護和修復力度。加強庫周消落區(qū)生態(tài)修復，提升水源涵養(yǎng)能力，強化水生生物多樣性保護。

　　二、加強飲用水水源保護

　　鞏固提升城市飲用水水源安全保障水平。鞏固城市飲用水水源保護與治理成果，以縣級以上城市集中式水源地為重點，持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設，因地制宜實施飲用水水源保護區(qū)整治與生態(tài)修復、保護區(qū)內風險源應急防護、湖庫型水源地富營養(yǎng)化與水華防治、水源地監(jiān)控能力建設。單一水源供水城市政府要建設應急水源或者備用水源。開展不達標水源地治理，按照“一源一案”原則，對受上游來水、上游調水或天然背景值影響超標的水源，綜合采用水源替代、水廠深度處理等措施治理；對受人為污染影響超標的水源，開展污染治理，限期達標。

　　穩(wěn)步推進農村飲用水水源保護工作。梯次推進農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。到2025年，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)內排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；對水質不達標的水源，采取水源替代、集中供水、水廠深度處理、污染治理等措施，確保農村飲水安全。加強農村飲用水水源水質監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數據共享機制。

　　加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理；健全水源環(huán)境檔案制度，推動構建全省飲用水水源保護區(qū)“一張圖”，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調查評估工作；加大飲用水安全狀況信息公開力度，接受公眾監(jiān)督；加強地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力建設，建立風險源名錄，制定應急預案，定期開展應急演練；探索開展水源地新污染物調查研究和生物毒性監(jiān)測；健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設等部門合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動機制，切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。

第三節(jié) 城市黑臭水體整治

　　落實打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的要求，按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質、長效管理”的思路，堅持系統(tǒng)治理、源頭管控、有序推進、成效可靠，鞏固提升城市黑臭水體整治成效。

　　推進省轄市黑臭水體長制久清。建立省轄市建成區(qū)黑臭水體長效監(jiān)管機制，鞏固提升黑臭水體治理成效，嚴格落實河湖長制，加強巡河管理，持續(xù)開展河湖“清四亂”，及時發(fā)現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。對已完成治理的黑臭水體定期開展水質監(jiān)測并向社會公布水質監(jiān)測結果，切實保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等各類污水處理設施穩(wěn)定運行，強化污水收集管網等設施的運行維護，防止返黑返臭。

　　基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。推進縣級城市建成區(qū)黑臭水體治理，全面排查、開展水質監(jiān)測，制定黑臭水體治理清單，編制實施整治方案，定期向社會公開治理進展情況。到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

第四節(jié) 水污染系統(tǒng)治理

　　堅持污染減排，按照“四源共治、水陸統(tǒng)管”的思路，繼續(xù)鞏固提升生活源、工業(yè)源污染治理水平，突破農業(yè)農村面源污染防治瓶頸，加強交通運輸污染管控，強化排污口排查整治，持續(xù)深化水污染系統(tǒng)治理。

　　一、全面提升城鎮(zhèn)污染治理能力

　　強化污水處理能力建設。按照因地制宜、有序建設、適度超前的原則，科學謀劃污水處理設施布局及規(guī)模。加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水收集處理能力，到2025年，新增污水處理能力150萬立方米/日，城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發(fā)展需要，生活污水處理率達到98%以上。黃河流域內污水處理廠出水穩(wěn)定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）要求。打造一批環(huán)境友好、土地節(jié)約、運行穩(wěn)定的高標準污水處理廠，探索綠色低碳污水處理新技術、新模式；具備條件的污水處理廠建設尾水人工濕地；出水排入封閉式水域的污水處理廠要進一步優(yōu)化除磷脫氮工藝。

　　實施污水處理提質增效。推進污水管網建設，優(yōu)先補齊城中村、老城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水管網設施短板，努力實現管網全覆蓋。加快城區(qū)排水管網清污分流以及沿河截污管網截流井、合流制排水口的改造和老舊破損管網更新修復，城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設實行雨污分流；對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠，圍繞服務片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。通過實施污水管網互聯(lián)互通工程等措施，實現城市污水收集主管網與污水處理廠管網的聯(lián)通和污水處理智能化調配，解決污水處理廠收水不均問題。到2025年，新增污水管網3000公里，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，鄭州市生活污水集中收集率達到90%以上，其他省轄市、縣級市生活污水集中收集率達到70%以上或在2020年基礎上增加5個百分點。

　　加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。全面推進縣級以上城市污泥處置設施建設。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設施建設。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實現污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用。鼓勵采用“生物質利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充；推廣污泥焚燒灰渣建材化利用；依法查處取締非法污泥堆放點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。到2025年，省轄市、縣級市污泥無害化處理率分別達到98%、95%。

　　推進初期雨水污染控制。鼓勵各地以城市雨洪排口、直接通入河湖的涵閘、泵站等為重要節(jié)點，建設初期雨水調蓄池，減少初期雨水對地表水水質和污水處理廠的影響。鼓勵有條件的地方先行先試，將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測管理等日常監(jiān)管范圍。

　　二、持續(xù)推進工業(yè)污染防治

　　推進工業(yè)企業(yè)綠色升級。培育壯大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用產業(yè)，提高能源資源利用效率；對焦化、有色金屬、化工、電鍍、制革、石油開采、造紙、印染、農副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產改造或清潔化改造；全面推行清潔生產，依法對重點行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產審核。

　　提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平。科學編制產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產業(yè)鏈條，推動形成產業(yè)循環(huán)耦合；推進既有產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設；鼓勵化工等產業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中收集、貯存和利用處置設施。

　　強化工業(yè)園區(qū)污染管控。加大現有工業(yè)園區(qū)整治力度，建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施進水濃度異常等突出問題清單，相關市級政府組織排查工業(yè)園區(qū)污水管網老舊破損、混接錯接等情況，查明問題原因并開展整治，實施清單管理、動態(tài)銷號。新建、擴建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設污水收集和集中處理設施，強化工業(yè)廢水處理設施運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。石油化工、石油煉制、磷肥等企業(yè)應收集處理廠區(qū)初期雨水，鼓勵有條件的化工園區(qū)開展園區(qū)初期雨水污染控制試點示范。全面實施黃河流域水污染物排放標準，進一步提升黃河流域水污染治理水平。

　　推動工業(yè)廢水資源化利用。推進企業(yè)內部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推動缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產用水的重要來源。重點圍繞火電、石化、有色金屬、造紙、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。

　　三、強化農業(yè)農村污染防控

　　推進農村生活污水垃圾治理。因地制宜推進縣域農村生活污水治理規(guī)劃實施，以水源保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風景區(qū)等村莊為重點梯次推進農村生活污水治理；加強污水治理與改廁、黑臭水體治理及水系綜合整治的銜接，鼓勵糞污無害處理和資源化利用，科學選擇生活污水治理模式，健全設施運行管理體制機制。開展集中式農村生活污水處理設施調查評估和分類整治提升，逐步提高現有設施的正常運行率。到2025年，全省農村生活污水治理率達到45%。推進農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，到2025年，基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

　　推進農村黑臭水體治理。統(tǒng)籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農村改廁等工作；將農村黑臭水體基本信息通過縣級政府網站向社會公開，并以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，監(jiān)管清單實行動態(tài)更新；實施分級管理，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，優(yōu)先整治國家監(jiān)管的黑臭水體，對完成治理的黑臭水體進行監(jiān)測評估，并在縣級政府網站上和村級公示欄進行公示，鼓勵公眾參與監(jiān)督；落實污染治理屬地責任，探索建立農村黑臭水體整治長效管護機制，逐步消除農村房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，國家監(jiān)管的農村黑臭水體基本完成整治。

　　強化畜禽糞污資源化利用。依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，因地制宜發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配；加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農業(yè)，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以廢棄物資源化利用為導向，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治；推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設，不斷提升畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備水平；大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術、新裝備，努力構建“政府支持、企業(yè)主體、市場化運行”的社會化服務新機制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”；鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。

　　突破農業(yè)面源污染防治瓶頸。推進“源頭減量－循環(huán)利用－過程攔截－末端治理”全鏈條污染防治。以縣為單位，完善農業(yè)產業(yè)準入負面清單制度；在地下水超采區(qū)結合水資源稟賦，以玉米、小麥等作物為主，推廣適宜的節(jié)水農業(yè)技術模式。改進種植模式，在地下漏斗區(qū)等水資源匱乏區(qū)域推廣輪作休耕，推進大中型灌區(qū)現代化建設；開展規(guī)?；N植業(yè)污染防治試點，探索采用農田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等措施實施重點區(qū)域農田退水治理。推進農藥化肥減量增效，推廣有機肥；推進農業(yè)綠色發(fā)展，控制化肥農藥使用量，提高利用效率。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，化肥使用總量較2020年保持零增長或負增長。在鄧州市、南樂縣等地開展農業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導試點示范，在南陽市、駐馬店市開展先行區(qū)建設，探索開展農業(yè)面源污染調查監(jiān)測評估工作，建設農業(yè)面源污染監(jiān)測“一張網”；推行農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，強化農業(yè)取水許可管理。

　　防治水產養(yǎng)殖污染。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局水產養(yǎng)殖生產，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，積極推廣水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化水產養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范水產養(yǎng)殖生產活動；開展水產養(yǎng)殖整治專項行動，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排污口；加強配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，推動養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設施建設改造。

　　四、加強交通運輸業(yè)污染治理

　　提升交通運輸污水治理能力。提升高速公路服務區(qū)和收費站污水處理能力，強化污水處理設施專業(yè)化運維管理，積極實施中水資源化利用。

　　加強內河航運污染控制。嚴格執(zhí)行老舊運輸船舶管理規(guī)定，依法強制報廢超過使用年限的船舶，依法淘汰不符合標準要求的高污染、高能耗船舶，積極推廣應用新能源動力船、高效節(jié)能船。深入開展船舶污水治理，嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》，加強對船舶污染防治設施設備、使用情況的監(jiān)督檢查，落實《400總噸以下內河船舶水污染防治管理辦法》，在加快完成100—400總噸船舶生活污水設施改造基礎上，推進100總噸以下產生生活污水的船舶設施改造工作。對船舶營運產生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)分類儲存、排放或轉移處置，嚴厲打擊非法排放行為；強化淮河、沙潁河等水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸；推廣應用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)。

　　加強港口碼頭船舶水污染物收集轉運處理能力建設。優(yōu)化碼頭布局，嚴格危險化學品港口碼頭建設等項目審批管理；港口所在地市、縣級政府要依法落實統(tǒng)籌規(guī)劃建設和運行船舶污染物接收轉運處置設施的主體責任，定期評估并動態(tài)完善船舶水污染物接收轉運處置設施；推動船舶污染物港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”全過程銜接和協(xié)作。

　　五、持續(xù)推進入河排污口排查整治

　　以入河排污口排查整治為抓手，完善污染源管理體系，嚴格入河排污口設置審批管理；按“查、測、溯、治”要求全面開展入河排污口排查整治；制定“一口一策”，分類提出整治措施，建立銷號制度。到2025年，完成四大流域入河排污口排查工作，基本完成黃河干流及重要支流排污口整治。

第五節(jié) 水生態(tài)保護與修復

　　推動生態(tài)擴容，按照“保障生態(tài)用水、推進生態(tài)修復”的思路，健全河湖生態(tài)流量保障機制，推動落實重要水體的生態(tài)流量底線，優(yōu)化河流生態(tài)用水配置；通過河湖緩沖帶、濕地保護恢復，逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。

　　一、河湖生態(tài)用水保障

　　健全河湖生態(tài)流量保障機制。研究制定河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確河湖生態(tài)流量目標、責任主體和主要任務、保障措施，提高生態(tài)用水效率；結合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測和管控，強化監(jiān)管與預警，及時發(fā)布預警信息，按照預案實施管理；加快建立基于河湖生態(tài)保護目標要求的河湖生態(tài)流量及過程監(jiān)測體系，逐步構建完善的流域生態(tài)流量及過程監(jiān)管機制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長制統(tǒng)一管理；對實施生態(tài)流量保障的河流、湖庫進行清單式管理，落實政府主體責任。

　　積極推進河湖生態(tài)流量保障工作。有序確定生態(tài)流量管理重點河湖名錄，推進生態(tài)流量管理全覆蓋；強化水資源統(tǒng)一統(tǒng)籌調度，優(yōu)化流域水資源統(tǒng)籌調度協(xié)商工作機制，科學制定流域水量調度方案和調度計劃；保障伊洛河、唐河、白河、淮河干流、潁河、洪汝河、北汝河等河流生態(tài)流量，推進淇河、天然文巖渠、安陽河等河流水量分配和生態(tài)流量目標確定工作。對無生態(tài)流量泄放設施的已建水庫、水電站及攔河閘壩等水利設施，逐步改造或增設生態(tài)流量泄放設施；對伊河、洛河等中小河流，研究建立小水電退出機制，恢復河道天然流量。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，黃河干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，淮河干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升，海河流域被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還，長江流域主要河流生態(tài)流量得到較好保障。

　　加強河流生態(tài)用水保障。將保障生態(tài)流量作為硬約束，突出生態(tài)用水重要性，提升生態(tài)用水量占比；強化水資源承載能力剛性約束，嚴格控制不合理的河道外用水，強化引水灌溉工程審批和監(jiān)管，逐步退還被擠占的河道內生態(tài)用水；著力保障好陽河、清水河、汾河、安陽河、沱河、澮河等河流生態(tài)用水，積極推進蟒河、趙王河等河流水源保障工作，減少斷流時段，縮短斷流河長，各級政府按照分級管理原則努力實現恢復“有水”。

　　推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施，合理確定再生水利用方向，推動實現分質、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、河流入湖（庫）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施。缺水城市新城區(qū)要提前規(guī)劃布局再生水管網，有序開展建設。合理安排城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水調蓄設施、人工濕地水質凈化設施等布局，確保再生水供需平衡、凈化能力與調蓄能力匹配。充分利用現有河道、湖庫、洼地、坑塘等，建設人工濕地、再生水調蓄和輸配設施。到2025年，全省市級缺水城市再生水利用率達到25%以上，黃河流域市級缺水城市力爭達到30%。

　　二、提升水源涵養(yǎng)能力

　　嚴格重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管制。根據管理需要進一步補充劃定重要水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴格遵守生態(tài)保護紅線和重要水源涵養(yǎng)區(qū)準入條件，保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經濟社會活動和生產方式，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質不改變、功能不降低。

　　增強水源涵養(yǎng)能力。以太行山東部、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵區(qū)和南陽盆地等區(qū)域為重點，對河流發(fā)源地的山地丘陵區(qū)以加大封育保護治理力度為主，強化河湖（庫）源頭區(qū)保護修復，增強水源涵養(yǎng)能力。按照自然恢復為主的方針，對與水源涵養(yǎng)區(qū)主導功能不相符的生產、生活活動進行清理整治。

　　加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理。開展重要水源涵養(yǎng)區(qū)基本狀況、生態(tài)狀況、人類活動本底情況和其他相關基礎信息調查，建立重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)基礎信息臺賬；建立健全生態(tài)保護補償機制和多渠道增加生態(tài)建設投入機制，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護。

　　三、實施生態(tài)緩沖帶保護和監(jiān)管

　　推進生態(tài)緩沖帶劃定工作。開展緩沖帶現狀調查與評估，優(yōu)先推進重要河流干支流和重點湖庫生態(tài)緩沖帶劃定工作。

　　強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。嚴格控制與生態(tài)保護無關的開發(fā)活動，引導與生態(tài)保護無關的生產活動和建設項目逐步退出，積極騰退受侵占的高價值生態(tài)區(qū)域，對敏感水體及富營養(yǎng)化湖庫優(yōu)先實施監(jiān)管。

　　開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設試點。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復為主的原則，開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定修復與建設試點工作，強化生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能；加強湖庫消落帶治理修復。到2025年，形成一批有實效、可示范、可推廣的河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復項目。

　　四、推進濕地恢復與建設

　　加強重要濕地保護與修復。堅持自然恢復為主、人工修復相結合，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的國家和省級重要濕地；實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘，開展?jié)竦匮a水，解決“濕地不濕”問題，恢復退化濕地；加強濕地水質保護和生態(tài)修復，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，維持濕地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，協(xié)同增強流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，確保濕地面積總量穩(wěn)定、生態(tài)功能持續(xù)提升；加強沿黃濕地、淮陽龍湖、鶴壁淇河、宿鴨湖等重要濕地保護修復，開展天然濕地恢復工作。結合國土空間等相關規(guī)劃、“三線一單”要求，完成國家重要濕地保護范圍劃定，明確管控要求。對被侵占蠶食的濱河、濱湖（庫）濕地制定整治方案。

　　強化人工濕地水質凈化工程建設。結合區(qū)域地理特征，根據污水處理廠排水水質、支流入干流口水質，因地制宜推進重點河流關鍵節(jié)點人工濕地污水凈化工程建設。重點推進大型污水處理設施、園區(qū)污水集中處理設施等下游尾水人工濕地建設，在水質穩(wěn)定達標壓力大、生態(tài)環(huán)境較差及水質改善難度大的重要支流河口或水生態(tài)敏感區(qū)上游等區(qū)域建設人工濕地工程，實施一批污水處理廠尾水濕地項目，建設一批重點河湖（庫）入河湖（庫）口人工濕地項目。

　　五、實施水生生物完整性恢復和多樣性保護

　　加強水生生物多樣性保護。強化就地保護，完善保護區(qū)空間布局。加強流域源頭生境保護，加大珍稀瀕危、特有物種產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關鍵棲息地保護力度；根據保護需要，在重要水生生物棲息地劃定自然保護區(qū)、種質資源保護區(qū)，將各類水生生物重要分布區(qū)納入保護范圍；加強保護區(qū)能力建設，定期對自然保護區(qū)人類活動進行遙感監(jiān)測和實地核查；在科學評估基礎上，適時調整部分保護區(qū)范圍、分區(qū)與等級；嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，不斷對制度進行完善；加強遷地保護，針對棲息地環(huán)境遭到嚴重破壞的重點物種，開展遷地保護行動；科學實施水生生物洄游通道和重要棲息地恢復工程，加強增殖放流效果跟蹤評估，嚴禁放流外來物種。

　　開展重要水體生態(tài)健康狀況評價工作。加強國家濕地公園、國家級水產種質資源保護區(qū)等敏感區(qū)域的水生態(tài)監(jiān)測工作，優(yōu)化監(jiān)測點位，完善監(jiān)測因子；對丹江口水庫、白龜山水庫、南灣水庫、吳屯水庫、伊河、洛河、沁河、淇河（海河流域）等河湖水生態(tài)健康狀況試點開展評價工作。

　　試點開展土著魚類恢復與重現。加強土著魚類棲息地保護，以自然恢復為主，通過適當、科學的人工干預，選擇在唐河、白河、伊洛河、澧河、沙潁河和淇河（海河流域）等河段試點開展土著魚