我省是長江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河的發(fā)源地，素有“中華水塔”“江河之源”之稱，是我國重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，在全球生態(tài)系統(tǒng)中具有獨(dú)特和不可替代的生態(tài)地位。省境內(nèi)水系發(fā)育、湖泊密布，每年向下游輸送近600億立方米的源頭活水，惠及下游17個(gè)省區(qū)市和5個(gè)東南亞國家。全省水資源總量629.3億立方米，占全國水資源量的2.2% 。其中地下水資源量281.6億立方米，主要分布在湟水、黃河上游干支流河谷平原區(qū)以及柴達(dá)木盆地山前平原區(qū)。省內(nèi)流域面積50平方公里以上河流3518條，總長度11.41萬公里；常年水面面積1平方公里以上湖泊242個(gè)，省內(nèi)水面總面積12825.8平方公里。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，就治水工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)水是萬物之母、生存之本、文明之源，是人類以及所有生物存在的生命本源，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，強(qiáng)調(diào)要精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為解決好國家水安全問題指明了方向、提供了遵循。為切實(shí)強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)可靠的水安全保障體系，國務(wù)院出臺《地下水管理?xiàng)l例》并自2021年12月1日起施行，從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面對地下水管理與保護(hù)工作作出規(guī)定，這是繼我國實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、深入實(shí)施河湖長制以來制定的第一部地下水管理的專門行政法規(guī)，是我國治水領(lǐng)域又一制度創(chuàng)新?！兜叵滤芾?xiàng)l例》的施行，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，對依法加強(qiáng)地下水管理，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)治理，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，保障我國水安全，滿足人民美好生活向往，以水資源可持續(xù)利用保障支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對青海工作重大要求，立足“三個(gè)最大”省情實(shí)際，胸懷保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境“國之大者”，樹牢源頭意識，強(qiáng)化干流擔(dān)當(dāng)，將加強(qiáng)水資源管理保護(hù)作為打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”的先決條件和基礎(chǔ)工作，全面貫徹“四水四定”原則，落實(shí)“三條紅線”管控，強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)河湖保護(hù)治理，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)國家生態(tài)安全責(zé)任。一是水資源剛性約束持續(xù)強(qiáng)化。嚴(yán)格取水許可審批管理，深入推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施，連續(xù)9年全面完成最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”年度目標(biāo)，7個(gè)國家重要飲用水水源地安全保障建設(shè)與評估全部達(dá)標(biāo)、6個(gè)評級為優(yōu)，57個(gè)縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。二是地下水管理日趨嚴(yán)格。開展了地下水質(zhì)綜合評價(jià)工作，建成青海國家地下水監(jiān)測體系，編制《青海省地下水管控指標(biāo)確定報(bào)告》。對全省現(xiàn)有地下取水井進(jìn)行了摸底調(diào)查。在柴達(dá)木盆地、青海湖流域和湟水流域?qū)嵤┑叵滤O(jiān)測體系工程，設(shè)置地下水監(jiān)測站點(diǎn)406處。三是節(jié)約用水有力推進(jìn)。推進(jìn)《青海省節(jié)水行動實(shí)施方案》落地落實(shí)，修訂發(fā)布2021版《青海省用水定額》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，15個(gè)縣區(qū)被水利部命名為節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，3家公共機(jī)構(gòu)被國家三部委命名為“公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者”，創(chuàng)建3所節(jié)水型高校、51家水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、319家省級節(jié)水型單位、304個(gè)省級節(jié)水型居民小區(qū)，建立19個(gè)國家級、33個(gè)省級和81個(gè)市州級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。四是河湖生態(tài)流量管控見效。印發(fā)《青海省湟水流域生態(tài)流量實(shí)施方案》《青海省格爾木河生態(tài)水量（流量）實(shí)施方案》，加強(qiáng)重點(diǎn)河流生態(tài)流量管控，西寧、民和、天堂寺、享堂、納赤臺、格爾木（四）等控制斷面下泄流量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)162座引水式水電站生態(tài)基流下泄指標(biāo)，全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。五是河湖保護(hù)治理成效明顯。頒布施行《青海省實(shí)施河長制湖長制條例》，出臺《青海省加強(qiáng)河湖水域岸線生態(tài)空間管控的意見》，進(jìn)一步健全河湖管護(hù)法規(guī)制度。與四川、甘肅、西藏三省區(qū)建立省界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，促進(jìn)流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動。全省6723名河湖長、15980名河湖管護(hù)員知責(zé)擔(dān)責(zé)、巡河管河，完成3722條河流、245個(gè)湖泊管理范圍劃定，累計(jì)治理河湖“四亂”問題1612項(xiàng)，河湖長制持續(xù)走深走實(shí)，河湖面貌發(fā)生根本性變化。

2022年將召開黨的二十大和省第十四次黨代會，加強(qiáng)水資源管理和河湖保護(hù)治理工作，做好水安全保障工作意義重大。我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院治水大政方針和水利部、省委省政府部署要求，落實(shí)“三新一高”要求，樹牢“治青方略、水為大政”理念，緊扣打造生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)中心工作，準(zhǔn)確把握民生與生態(tài)、發(fā)展與安全、一域與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，以《地下水管理?xiàng)l例》施行為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)地下水監(jiān)督管理、“中華水塔”水生態(tài)保護(hù)，擔(dān)負(fù)好維護(hù)國家生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全的政治責(zé)任和行業(yè)任務(wù)。

一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，增進(jìn)水資源集約節(jié)約利用科學(xué)性。全面落實(shí)《青海省節(jié)水行動實(shí)施方案》，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)污水資源化利用試點(diǎn)，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，實(shí)現(xiàn)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計(jì)劃用水管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，全面落實(shí)節(jié)水評價(jià)制度。全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，持續(xù)開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，深入推進(jìn)節(jié)水型單位等節(jié)水載體創(chuàng)建。加大節(jié)水用水工作宣傳力度，持續(xù)提升全社會節(jié)水、護(hù)水、愛水意識。

二是堅(jiān)持剛性約束，強(qiáng)化地下水管控系統(tǒng)性。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”原則，貫徹《地下水管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格地下水取水量和水位“雙控”管理，確定地下水管控指標(biāo)，明確地表水、地下水可用水量，建立水資源剛性約束制度指標(biāo)體系。完成新一輪地下水超采區(qū)劃定工作，鞏固提升地下水限采區(qū)劃定成果。推進(jìn)水資源監(jiān)測體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測成果應(yīng)用。強(qiáng)化地下水取水計(jì)量工作，推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程同步安裝計(jì)量設(shè)施并依法定期檢定或校準(zhǔn)，督促已有地下水取水工程限期安裝計(jì)量設(shè)施。探索推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革，研究地下水資源費(fèi)（稅）差別費(fèi)（稅）率有關(guān)制度。嚴(yán)格地下水取水許可審批，強(qiáng)化地下取水工程建設(shè)管理，保護(hù)好地下水資源。

三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)取用水監(jiān)督嚴(yán)肅性。在持續(xù)加強(qiáng)地表水取水管理的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)柴達(dá)木盆地、湟水流域等取用水重點(diǎn)區(qū)和三江源、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)地下水監(jiān)測站點(diǎn)部署。以貫徹執(zhí)行《地下水管理?xiàng)l例》為契機(jī)，縣級以上地方人民政府組織相關(guān)部門全面履行地下水管理監(jiān)督管理職責(zé)，地表地下同監(jiān)共管。嚴(yán)格地下水取水工程監(jiān)督管理，建立地下水取水工程臺賬，動態(tài)更新，實(shí)時(shí)監(jiān)控。強(qiáng)化地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目管理，建立從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動單位個(gè)人誠信檔案。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，完善部門聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)“雙控”指標(biāo)等監(jiān)督檢查，依法規(guī)范地下水取用水行為，打擊污染地下水環(huán)境違法行為。

四是堅(jiān)持重在保護(hù)，提升河湖長制實(shí)效性。實(shí)施《中華水塔水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，提升水源涵養(yǎng)能力，保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。加大《青海省實(shí)施河長制湖長制條例》宣貫力度，嚴(yán)格涉河湖生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批，加強(qiáng)河湖水域岸線生態(tài)空間管控、河道采砂管理，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展河湖健康評價(jià)，加強(qiáng)生態(tài)流量日常監(jiān)管。完善基層河湖巡查管護(hù)體系，解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。組織各市州縣開展“母親河復(fù)蘇行動”，全面排查當(dāng)?shù)?ldquo;母親河”存在的問題，以保護(hù)母親河、造福當(dāng)?shù)厝嗣駷槟繕?biāo)，從水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面列清單、定措施，抓好整改落實(shí)。

五是堅(jiān)持要在治理，維護(hù)黃河健康生命持續(xù)性。扎實(shí)開展“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域城鄉(xiāng)生活污水處理、垃圾處理、河湖“四亂”、違規(guī)利用河湖岸線、非法采砂等五個(gè)專項(xiàng)治理。推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，確保問題整改到位，河湖面貌持續(xù)改善。深入開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作，認(rèn)真做好自查、圖斑復(fù)核、問題動態(tài)更新、清理整治等工作，保障行洪安全，守護(hù)江河安瀾。推進(jìn)水土流失防治，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法監(jiān)管，有力推進(jìn)省級重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，穩(wěn)定提高水源涵養(yǎng)能力，確保一江清水向東流。

珍惜地下水，珍視水資源，是我們每個(gè)人義不容辭的責(zé)任。讓我們積極行動起來，主動投身加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理、保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐之中，當(dāng)好“中華水塔”守護(hù)人，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。