我省是長江、黃河、瀾滄江、黑河等大江大河的發(fā)源地,素有“中華水塔”“江河之源”之稱,是我國重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū),在全球生態(tài)系統(tǒng)中具有獨(dú)特和不可替代的生態(tài)地位。省境內(nèi)水系發(fā)育、湖泊密布,每年向下游輸送近600億立方米的源頭活水,惠及下游17個省區(qū)市和5個東南亞國家。全省水資源總量629.3億立方米,占全國水資源量的2.2% 。其中地下水資源量281.6億立方米,主要分布在湟水、黃河上游干支流河谷平原區(qū)以及柴達(dá)木盆地山前平原區(qū)。省內(nèi)流域面積50平方公里以上河流3518條,總長度11.41萬公里;常年水面面積1平方公里以上湖泊242個,省內(nèi)水面總面積12825.8平方公里。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,就治水工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示,強(qiáng)調(diào)水是萬物之母、生存之本、文明之源,是人類以及所有生物存在的生命本源,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則,強(qiáng)調(diào)要精打細(xì)算用好水資源,從嚴(yán)從細(xì)管好水資源,為解決好國家水安全問題指明了方向、提供了遵循。為切實強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用,構(gòu)建堅實可靠的水安全保障體系,國務(wù)院出臺《地下水管理條例》并自2021年12月1日起施行,從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面對地下水管理與保護(hù)工作作出規(guī)定,這是繼我國實施最嚴(yán)格水資源管理制度、深入實施河湖長制以來制定的第一部地下水管理的專門行政法規(guī),是我國治水領(lǐng)域又一制度創(chuàng)新?!兜叵滤芾項l例》的施行,是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措,對依法加強(qiáng)地下水管理,統(tǒng)籌推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)治理,維護(hù)河湖健康生命,實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用,保障我國水安全,滿足人民美好生活向往,以水資源可持續(xù)利用保障支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。
省委省政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對青海工作重大要求,立足“三個最大”省情實際,胸懷保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境“國之大者”,樹牢源頭意識,強(qiáng)化干流擔(dān)當(dāng),將加強(qiáng)水資源管理保護(hù)作為打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”的先決條件和基礎(chǔ)工作,全面貫徹“四水四定”原則,落實“三條紅線”管控,強(qiáng)化水資源剛性約束,推進(jìn)河湖保護(hù)治理,切實承擔(dān)起維護(hù)國家生態(tài)安全責(zé)任。一是水資源剛性約束持續(xù)強(qiáng)化。嚴(yán)格取水許可審批管理,深入推進(jìn)取用水管理專項整治行動,加強(qiáng)用水統(tǒng)計調(diào)查實施,連續(xù)9年全面完成最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”年度目標(biāo),7個國家重要飲用水水源地安全保障建設(shè)與評估全部達(dá)標(biāo)、6個評級為優(yōu),57個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。二是地下水管理日趨嚴(yán)格。開展了地下水質(zhì)綜合評價工作,建成青海國家地下水監(jiān)測體系,編制《青海省地下水管控指標(biāo)確定報告》。對全省現(xiàn)有地下取水井進(jìn)行了摸底調(diào)查。在柴達(dá)木盆地、青海湖流域和湟水流域?qū)嵤┑叵滤O(jiān)測體系工程,設(shè)置地下水監(jiān)測站點(diǎn)406處。三是節(jié)約用水有力推進(jìn)。推進(jìn)《青海省節(jié)水行動實施方案》落地落實,修訂發(fā)布2021版《青海省用水定額》等4項地方標(biāo)準(zhǔn),15個縣區(qū)被水利部命名為節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣,3家公共機(jī)構(gòu)被國家三部委命名為“公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者”,創(chuàng)建3所節(jié)水型高校、51家水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)(單位)、319家省級節(jié)水型單位、304個省級節(jié)水型居民小區(qū),建立19個國家級、33個省級和81個市州級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。四是河湖生態(tài)流量管控見效。印發(fā)《青海省湟水流域生態(tài)流量實施方案》《青海省格爾木河生態(tài)水量(流量)實施方案》,加強(qiáng)重點(diǎn)河流生態(tài)流量管控,西寧、民和、天堂寺、享堂、納赤臺、格爾木(四)等控制斷面下泄流量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),落實162座引水式水電站生態(tài)基流下泄指標(biāo),全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。五是河湖保護(hù)治理成效明顯。頒布施行《青海省實施河長制湖長制條例》,出臺《青海省加強(qiáng)河湖水域岸線生態(tài)空間管控的意見》,進(jìn)一步健全河湖管護(hù)法規(guī)制度。與四川、甘肅、西藏三省區(qū)建立省界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制,促進(jìn)流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動。全省6723名河湖長、15980名河湖管護(hù)員知責(zé)擔(dān)責(zé)、巡河管河,完成3722條河流、245個湖泊管理范圍劃定,累計治理河湖“四亂”問題1612項,河湖長制持續(xù)走深走實,河湖面貌發(fā)生根本性變化。
2022年將召開黨的二十大和省第十四次黨代會,加強(qiáng)水資源管理和河湖保護(hù)治理工作,做好水安全保障工作意義重大。我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院治水大政方針和水利部、省委省政府部署要求,落實“三新一高”要求,樹牢“治青方略、水為大政”理念,緊扣打造生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)中心工作,準(zhǔn)確把握民生與生態(tài)、發(fā)展與安全、一域與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,以《地下水管理條例》施行為契機(jī),統(tǒng)籌推進(jìn)地下水監(jiān)督管理、“中華水塔”水生態(tài)保護(hù),擔(dān)負(fù)好維護(hù)國家生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全的政治責(zé)任和行業(yè)任務(wù)。
一是堅持節(jié)水優(yōu)先,增進(jìn)水資源集約節(jié)約利用科學(xué)性。全面落實《青海省節(jié)水行動實施方案》,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,推進(jìn)污水資源化利用試點(diǎn),打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn),推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)格計劃用水管理,實現(xiàn)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計劃用水管理實現(xiàn)全覆蓋。健全重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄,全面落實節(jié)水評價制度。全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè),持續(xù)開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè),深入推進(jìn)節(jié)水型單位等節(jié)水載體創(chuàng)建。加大節(jié)水用水工作宣傳力度,持續(xù)提升全社會節(jié)水、護(hù)水、愛水意識。
二是堅持剛性約束,強(qiáng)化地下水管控系統(tǒng)性。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”原則,貫徹《地下水管理條例》,嚴(yán)格地下水取水量和水位“雙控”管理,確定地下水管控指標(biāo),明確地表水、地下水可用水量,建立水資源剛性約束制度指標(biāo)體系。完成新一輪地下水超采區(qū)劃定工作,鞏固提升地下水限采區(qū)劃定成果。推進(jìn)水資源監(jiān)測體系建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)測成果應(yīng)用。強(qiáng)化地下水取水計量工作,推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程同步安裝計量設(shè)施并依法定期檢定或校準(zhǔn),督促已有地下水取水工程限期安裝計量設(shè)施。探索推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革,研究地下水資源費(fèi)(稅)差別費(fèi)(稅)率有關(guān)制度。嚴(yán)格地下水取水許可審批,強(qiáng)化地下取水工程建設(shè)管理,保護(hù)好地下水資源。
三是堅持風(fēng)險防控,增強(qiáng)取用水監(jiān)督嚴(yán)肅性。在持續(xù)加強(qiáng)地表水取水管理的同時,重點(diǎn)加強(qiáng)柴達(dá)木盆地、湟水流域等取用水重點(diǎn)區(qū)和三江源、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)地下水監(jiān)測站點(diǎn)部署。以貫徹執(zhí)行《地下水管理條例》為契機(jī),縣級以上地方人民政府組織相關(guān)部門全面履行地下水管理監(jiān)督管理職責(zé),地表地下同監(jiān)共管。嚴(yán)格地下水取水工程監(jiān)督管理,建立地下水取水工程臺賬,動態(tài)更新,實時監(jiān)控。強(qiáng)化地?zé)崮荛_發(fā)利用項目管理,建立從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動單位個人誠信檔案。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合,完善部門聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化落實“雙控”指標(biāo)等監(jiān)督檢查,依法規(guī)范地下水取用水行為,打擊污染地下水環(huán)境違法行為。
四是堅持重在保護(hù),提升河湖長制實效性。實施《中華水塔水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》,維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),提升水源涵養(yǎng)能力,保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。加大《青海省實施河長制湖長制條例》宣貫力度,嚴(yán)格涉河湖生產(chǎn)建設(shè)項目行政審批,加強(qiáng)河湖水域岸線生態(tài)空間管控、河道采砂管理,強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展河湖健康評價,加強(qiáng)生態(tài)流量日常監(jiān)管。完善基層河湖巡查管護(hù)體系,解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。組織各市州縣開展“母親河復(fù)蘇行動”,全面排查當(dāng)?shù)?ldquo;母親河”存在的問題,以保護(hù)母親河、造福當(dāng)?shù)厝嗣駷槟繕?biāo),從水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面列清單、定措施,抓好整改落實。
五是堅持要在治理,維護(hù)黃河健康生命持續(xù)性。扎實開展“守護(hù)母親河、推進(jìn)大治理”專項行動,統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域城鄉(xiāng)生活污水處理、垃圾處理、河湖“四亂”、違規(guī)利用河湖岸線、非法采砂等五個專項治理。推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農(nóng)村河湖延伸,確保問題整改到位,河湖面貌持續(xù)改善。深入開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作,認(rèn)真做好自查、圖斑復(fù)核、問題動態(tài)更新、清理整治等工作,保障行洪安全,守護(hù)江河安瀾。推進(jìn)水土流失防治,強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持執(zhí)法監(jiān)管,有力推進(jìn)省級重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測,穩(wěn)定提高水源涵養(yǎng)能力,確保一江清水向東流。
珍惜地下水,珍視水資源,是我們每個人義不容辭的責(zé)任。讓我們積極行動起來,主動投身加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理、保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的實踐之中,當(dāng)好“中華水塔”守護(hù)人,以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開。