山東省水利廳一級(jí)巡視員張建德介紹了《條例》的修正背景、立法過程、主要特點(diǎn)和貫徹落實(shí)措施。

《條例》修正的背景

膠東調(diào)水工程是山東現(xiàn)代水網(wǎng)“一軸三環(huán)”主骨架的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)山東省水資源聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置，緩解膠東地區(qū)乃至全省水資源供需矛盾，改善工程沿線生態(tài)環(huán)境的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。膠東調(diào)水工程建成通水32年來，累計(jì)引水112.55億立方米，累計(jì)為膠東四市配水77.08億立方米，為工程沿線提供農(nóng)業(yè)灌溉用水16.76億立方米，有效補(bǔ)充地下水超13億立方米，為膠東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了安全可靠的供水支撐和保障。

跨流域調(diào)水體系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人文、自然等多重復(fù)雜關(guān)系，必須用法律法規(guī)來加強(qiáng)規(guī)范。2012年5月1日，作為我省第一部調(diào)水工程地方性法規(guī)，《山東省膠東調(diào)水條例》正式頒布施行?！稐l例》頒布10年來，在保護(hù)調(diào)水工程安全運(yùn)行、防止污染水源水質(zhì)、科學(xué)進(jìn)行水量調(diào)配、依法管水用水等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著《中華人民共和國水法》等上位法相繼修正、治水理念不斷演進(jìn)、機(jī)構(gòu)職能做出調(diào)整、各市水資源需求發(fā)生變化，《條例》在確權(quán)劃界、水質(zhì)安全、有序取水、河湖管理、水費(fèi)繳納等方面存在的覆蓋面不全、針對(duì)性不足、操作性不強(qiáng)等問題逐漸顯現(xiàn)，已無法適應(yīng)和滿足新時(shí)代調(diào)水管理的工作需要。主要表現(xiàn)在：一是受水地區(qū)范圍擴(kuò)大，《條例》的適用范圍需要作相應(yīng)調(diào)整；二是機(jī)構(gòu)改革后，原膠東調(diào)水運(yùn)行管理單位不再承擔(dān)行政管理職能，《條例》涉及的行政許可、行政處罰、執(zhí)法主體的有關(guān)規(guī)定需要作相應(yīng)調(diào)整；三是隨著膠東調(diào)水工程納入河湖長制，《條例》的相關(guān)內(nèi)容需要與河湖長制有關(guān)政策和規(guī)定相銜接；四是隨著膠東調(diào)水工程水費(fèi)定性的調(diào)整，現(xiàn)有的水價(jià)、繳費(fèi)政策還有不適應(yīng)、不匹配、不協(xié)調(diào)的地方，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。為更好地踐行新時(shí)期治水思路，服務(wù)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)山東調(diào)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在省人大、省司法廳的關(guān)心支持和各級(jí)各相關(guān)部門單位的密切配合下，我們啟動(dòng)了本次《條例》修正工作。

《條例》修正的過程

2019年3月，《條例》修正工作正式啟動(dòng)。為做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，我們積極開展調(diào)研座談和意見征集。2020年11月和2021年10月，省水利廳和省司法廳先后兩次到膠東調(diào)水工程沿線進(jìn)行調(diào)研，并廣泛征求工程沿線相關(guān)市和省直相關(guān)廳局意見，緊密圍繞工程管理、水質(zhì)保護(hù)、水量調(diào)配、調(diào)水秩序維護(hù)、水費(fèi)收繳等迫切需要依法解決的實(shí)際問題，積極回應(yīng)調(diào)水工程外引內(nèi)聯(lián)、開源節(jié)流、分質(zhì)供水、備用水源、地下水管理等社會(huì)關(guān)切問題，逐條進(jìn)行完善、補(bǔ)充和修正，形成了《條例》修正草案，為順利通過《條例》修正工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《條例》修正的主要特點(diǎn)

相較于原《條例》，新《條例》將原來的七章四十三條調(diào)整為七章四十二條，修正29條，刪除1條，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)增加濰坊市為受水區(qū)。2012年5月1日《條例》施行時(shí)，濰坊市尚不是受水區(qū)，南水北調(diào)東線工程通水以后，濰坊市已成為主要受水區(qū)之一。因此將第二條修改為“本條例所稱膠東調(diào)水，是指綜合利用黃河水、長江水和其他水資源，通過引黃濟(jì)青工程、膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程向青島市、煙臺(tái)市、濰坊市、威海市等受水地區(qū)引水、蓄水、輸水、配水的水資源配置體系”。

(二)行政審批權(quán)收歸省水行政主管部門。將第十一條第一款修改為“在膠東調(diào)水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁和其他攔水、跨水、臨水工程建筑物、構(gòu)筑物，或者鋪設(shè)跨水工程管道、電纜等工程設(shè)施的，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府水行政主管部門或者其委托的下級(jí)水行政主管部門審查同意。”

(三)對(duì)水質(zhì)保護(hù)提出更加明確要求。將第十九條修改為“膠東調(diào)水運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)工作，建立健全水質(zhì)監(jiān)測制度和監(jiān)測體系，定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測。膠東調(diào)水運(yùn)行管理單位發(fā)現(xiàn)水質(zhì)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取停止取水等措施，并通報(bào)生態(tài)環(huán)境、黃河河務(wù)等有關(guān)部門和單位”。

(四)明確水費(fèi)收繳相關(guān)事項(xiàng)。將第二十六條修改為：“膠東調(diào)水工程供水水費(fèi)包括基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)。受水地區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照供用水協(xié)議，在水量調(diào)度年度開始前繳納基本水費(fèi)，并按照年度實(shí)際供水量及時(shí)繳納計(jì)量水費(fèi)。”

(五)將落實(shí)河湖長制寫入《條例》。將第三十一條修改為：“膠東調(diào)水工程沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)河湖長制，健全河湖管護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)水工程配套設(shè)施建設(shè)，組織有關(guān)部門及時(shí)查處破壞工程設(shè)施、擾亂調(diào)水秩序、污染水質(zhì)以及其他危害調(diào)水安全的行為，維護(hù)膠東調(diào)水工程安全和水質(zhì)安全。”

(六)將行政執(zhí)法權(quán)限部分下放。將第三十四條修改為：“違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定行政處罰的，除本條例另有規(guī)定外，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依照本條例的規(guī)定實(shí)施”。