一是建議“節(jié)水設(shè)計優(yōu)先”，即項目建設(shè)前期要優(yōu)先考慮節(jié)水設(shè)施，樹立“節(jié)水三同時”意識。豐水地區(qū)社會民眾的節(jié)水觀念遠(yuǎn)不如缺水地區(qū)深入和牢固，因此“節(jié)水優(yōu)先”可以從經(jīng)濟(jì)價值方面，引導(dǎo)區(qū)域公眾對節(jié)水的關(guān)注。正如人們在購買汽車和家用電器時，往往將“百公里耗油量”“能效指標(biāo)等級”等作為優(yōu)先選購條件一樣，水資源的價值也可以在具體的社會活動中得以體現(xiàn)，比如，把是否節(jié)水、節(jié)多少水、帶來多少效益等作為項目前期規(guī)劃的首要考量因素。

在實(shí)際工作中，水利部門在審批自備取水建設(shè)項目取水許可申請時常見的問題是：一些項目因忽視節(jié)水設(shè)計，導(dǎo)致水資源論證、節(jié)水評價不合格，從而被迫返工，消耗了大量的經(jīng)濟(jì)成本；一些項目因未按標(biāo)準(zhǔn)采購用水設(shè)備，導(dǎo)致節(jié)水指標(biāo)不過關(guān)，即便是嶄新的設(shè)備也需要限期裁汰；一些地產(chǎn)建筑項目因未有效履行“節(jié)水三同時”，不僅導(dǎo)致“節(jié)水型小區(qū)”創(chuàng)建工作困難，更大大增加了社區(qū)用水的公攤成本。凡此種種，非止一端。

“節(jié)水三同時”制度系《中華人民共和國水法》第五十三條規(guī)定的法律條文，“節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”。因此，建議南方豐水地區(qū)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)制造業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等各類建設(shè)項目設(shè)計審批環(huán)節(jié)中，應(yīng)將“節(jié)水三同時”作為審批的必要環(huán)節(jié)，同時結(jié)合監(jiān)督檢查，從嚴(yán)叫停節(jié)水評價審查不通過的項目，把好項目源頭關(guān)。其次，要不斷通過節(jié)水宣傳教育，向企業(yè)普及節(jié)水設(shè)計的意義，向公眾推廣節(jié)水器具的應(yīng)用價值等，逐步將“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)變到“我要節(jié)水”的自覺行動中來。

二是建議“資源控制優(yōu)先”，即水資源供給側(cè)要優(yōu)先考慮資源控制，突出水資源的經(jīng)濟(jì)價值。近年來，少用一噸自來水，減少0.6～0.8噸的污水排放，“節(jié)水就是減排”的理念在南方豐水地區(qū)通過宣傳教育不斷深入人心。然而在廣西的實(shí)際供水管理中，水資源供給側(cè)對節(jié)水的約束力還不夠明顯。

在居民自來水方面，階梯水價基準(zhǔn)過于寬松。以南寧市為例，市區(qū)第一階梯基準(zhǔn)按每戶5口人計，每人不高于7m³/月，高于廣西《城鎮(zhèn)生活用水定額》對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)通用值的20%以上；第二階梯、第三階梯為10m³/月、12m³/月，是對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的2倍左右。據(jù)調(diào)查，廣西各地極少有被征收第二階梯水費(fèi)的居民家庭實(shí)例，反映了階梯水價基準(zhǔn)虛高的現(xiàn)狀。其次，實(shí)施一戶一表并直接由自來水公司收取水費(fèi)還未達(dá)到全面覆蓋，許多小區(qū)仍由集體用戶或單位用戶代收，階梯水價形同虛設(shè)。

在非居民、建筑施工、特種行業(yè)使用自來水方面，除以上用水標(biāo)準(zhǔn)寬松等問題外，還存在用水核算粗放、定額標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，導(dǎo)致這三類用水也少有被加收超定額水費(fèi)的事例。而在自備取水用水方面，主要的問題則是用水審計缺位，導(dǎo)致超許可取水行為不能有效依法實(shí)行行政處罰，節(jié)約用水難以真正做到“強(qiáng)監(jiān)管”。

供水環(huán)節(jié)是用水過程的“總開關(guān)”，在水資源供給側(cè)突出“資源控制優(yōu)先”意義重大。建議南方豐水地區(qū)在居民用水方面，應(yīng)通過降低自來水階梯基準(zhǔn)、提高階梯水價倍率等方式，倒逼居民自覺節(jié)水。而在非居民用水方面，特別是對于用水大戶，則要明確專門機(jī)構(gòu)嚴(yán)格實(shí)行用水審計核算，依法查處超許可取水違法行為，約束集體的用水行為。

三是建議“激勵支持優(yōu)先”，即用水產(chǎn)品要優(yōu)先配套激勵支持政策，經(jīng)濟(jì)收益要提前支付節(jié)水效益。國家發(fā)展改革委、水利部、國家質(zhì)量檢驗檢疫總局制定的《水效標(biāo)識管理辦法》已生效實(shí)施多年，但市場上具有水效標(biāo)識的用水產(chǎn)品種類還相對較少。據(jù)調(diào)查，在廣西用水產(chǎn)品市場，買賣雙方對“水效標(biāo)識”的認(rèn)知嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如對于電器產(chǎn)品中“能效標(biāo)識”的認(rèn)識。究其原因，除上述水價、水費(fèi)等調(diào)控因素不明顯外，另一個重要原因是節(jié)水產(chǎn)品、器具的市場競爭力不夠，有無標(biāo)識差異不大，不足以成為市場賣點(diǎn)。

用水產(chǎn)品是用水的終端環(huán)節(jié)，提高節(jié)水器具普及率有利于確保節(jié)水效益的最大化。因此，建議有關(guān)部門重視水效標(biāo)識產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，通過對節(jié)水類產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商給予減費(fèi)退稅政策，對引進(jìn)“水效標(biāo)識”產(chǎn)品的用水單位實(shí)行水資源費(fèi)減免政策等，充分激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)“十六字”治水思路中“兩手發(fā)力”的重要內(nèi)涵。

四是建議“節(jié)水措施優(yōu)先”，即實(shí)施蓄引調(diào)水工程建設(shè)前要優(yōu)先落實(shí)節(jié)水措施，堅持先節(jié)水后調(diào)水。2021年5月14日，習(xí)近平總書記在河南省主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，“跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉”，指出“要重視節(jié)水治污，堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。要精確精準(zhǔn)調(diào)水，細(xì)化制定水量分配方案，加強(qiáng)從水源到用戶的精準(zhǔn)調(diào)度。”南方豐水地區(qū)因普遍存在著總體豐水、局部缺水的問題，從而實(shí)施蓄引調(diào)水工程有著成本低、見效快的特點(diǎn)。目前，廣西建成的蓄引提調(diào)水工程就多達(dá)6萬多處。誠然，相關(guān)工程為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了充足的水資源保障，但不可否認(rèn)的是，局部地區(qū)一邊浪費(fèi)、一邊供水的現(xiàn)象仍然存在，部分蓄引提調(diào)水工程的建設(shè)充分但非必要。

水利工程是國之重器，無論是前期研究，還是后期建設(shè)、維護(hù)都需要傾注大量的人力、物力。豐水地區(qū)開展引調(diào)水工程之前，要尤其重視落實(shí)受水區(qū)的節(jié)水措施，以“四水四定”原則為遵循，充分發(fā)掘節(jié)水潛力。在節(jié)水措施基本落實(shí)的情況下，確需開展相關(guān)工程的，則要精準(zhǔn)實(shí)施調(diào)水供水，實(shí)現(xiàn)從水源到用戶的精準(zhǔn)供給。