儀隴縣地處四川省東北部，山巒疊翠、碧水如藍。穿城而過的嘉陵江，為這片土地帶來充足的用水保障。然而過去的一段時間，本來不缺水的儀隴人，卻頻頻遭遇用不上水的尷尬。個別供水單位挖空心思“靠水吃水”，違規(guī)利用供水服務(wù)獲取暴利，破壞經(jīng)濟社會發(fā)展良好環(huán)境，讓企業(yè)和群眾苦不堪言。針對這一問題，當?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)及時介入，重拳懲處、糾偏治亂、堵塞漏洞，以精準監(jiān)督、有效監(jiān)督打破“水暴利”，推動供水行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
嘉陵江從四川省儀隴縣縣城穿流而過。（唐嗣忠 攝）
“怪”
守著滾滾嘉陵江，就是用不上水
“來來回回跑了不知多少趟，腿都跑斷！”張明是儀隴縣某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原綜合部經(jīng)理，2016年時負責公司對外接洽。提起當年去水務(wù)公司辦理水表安裝業(yè)務(wù)的情形，他至今郁積于胸。
張明說的水務(wù)公司，指的是儀隴縣興源水務(wù)公司。自2010年改制成立后，該公司一直負責整個縣城區(qū)域的供水業(yè)務(wù)。2016年7月，張明為公司新開發(fā)的商品房小區(qū)辦理居民用水“一戶一表”安裝，水務(wù)公司工作人員先后以資料不齊、領(lǐng)導不在、價格變動等理由多次推托。
“當時的情況是，只要水表安裝到位，小區(qū)馬上就能交房?？墒撬畡?wù)公司一直拖延時間，不僅購房群眾找我們鬧，還影響我們后期商品房銷售。領(lǐng)導批評我辦事不力，搞得我天天睡不著覺。”張明說。
張明四處托人打招呼、說好話，費了一個多月的工夫，終于和水務(wù)公司簽訂了安裝合同。結(jié)果合同簽完后，水務(wù)公司又拖了3個月，才將546戶水表安裝完成。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)4個月，讓資金回籠壓力巨大的房地產(chǎn)商雪上加霜。“明明就在嘉陵江邊，用水咋就那么難？”張明無奈地感嘆道。
然而，與上述樓盤同期修建，僅僅一街之隔的另一個小區(qū)，在用水報裝上，卻有著完全不同的待遇，主體完工一個月內(nèi)就完成了599戶水表安裝。差別為何如此之大？該小區(qū)的開發(fā)商道出了背后的玄機——他們起初在辦理水表報裝時也曾幾度碰壁，后來經(jīng)人暗示，找到水務(wù)公司有關(guān)負責人達成一項“秘密協(xié)議”，在合同約定費用的基礎(chǔ)上，每戶多交400元，由第三方公司代為收取，名義為“室外給水材料及安裝服務(wù)”，實際上完全是子虛烏有。多花了近24萬元，只為換取一個按時安裝！
這樣的事情還有不少。為了及時辦理用水業(yè)務(wù)，2012年至2018年間，至少有7家房地產(chǎn)企業(yè)為興源水務(wù)公司相關(guān)負責人處理“額外費用”9筆共計170余萬元。由于用水是剛性需求，這些企業(yè)擔心公開與水務(wù)公司“叫板”可能會在以后的用水業(yè)務(wù)往來中被“區(qū)別對待”，只好選擇忍氣吞聲。直到2018年上半年，隨著儀隴縣十三屆縣委第四輪巡察的深入推進，興源水務(wù)公司“靠水吃水”問題才浮出水面。
四川省儀隴縣紀檢監(jiān)察干部深入用水單位走訪。（唐嗣忠 攝）
“亂”
靠水吃水，職工買房缺錢也從用水單位揩油
“家里兄弟多，衣服都是大的穿了小的穿，破了就補，補了又穿。媽說穿補疤衣不羞人，只要干凈。”說這話的，是儀隴縣興源水務(wù)公司原董事長兼總經(jīng)理陳學一。貧苦農(nóng)家長大的他本來立志當一名好干部，沒想到面對“水暴利”的誘惑帶頭敗下陣來。
從1981年參加工作到2019年，陳學一“暢游”水務(wù)系統(tǒng)30余年，深諳“靠水吃水”之道。在供水安裝、水網(wǎng)改造、消防工程安裝、戶表安裝等各個環(huán)節(jié)，無論業(yè)務(wù)大小，他總能找到“下嘴”的機會。
2013年，興源水務(wù)公司擬購置一臺挖掘機。陳學一以給水安裝優(yōu)惠為條件，明目張膽從房地產(chǎn)開發(fā)公司收取20萬元作購置費。錢到賬后，他并沒有用來為公司購買設(shè)備，而是陸續(xù)用于個人開支。嘗到甜頭后，他多次如法炮制，從工程項目、物資采購等環(huán)節(jié)套取資金，短短兩三年便非法獲取資金60余萬元，個人分得40萬元。
“10年前，陳學一曾受到行政記大過處分，但組織的警示和教育并沒有讓他迷途知返，反而越陷越深。”儀隴縣紀委監(jiān)委辦案人員介紹說，為充實小金庫，陳學一多次親自召集公司管理層，議定以虛增工程量、虛增材料單價、虛增設(shè)計費等方式，從某高速服務(wù)區(qū)、某聚居點管道鋪設(shè)工程和10余個小區(qū)水表安裝工程中，先后套取30余筆資金共計800余萬元。
上梁不正下梁歪。陳學一的腐化墮落直接侵蝕了整個公司的政治生態(tài)，致使水務(wù)公司黨的領(lǐng)導虛化弱化，內(nèi)部管理松懈，內(nèi)控制度失靈。公司領(lǐng)導、中層干部和關(guān)鍵崗位人員有樣學樣，“八仙過海、各顯神通”，紛紛利用手中職權(quán)中飽私囊——
公司常務(wù)副總經(jīng)理劉明，收受設(shè)備供應(yīng)商、工程承包商所送現(xiàn)金65.5萬元；
財務(wù)室主任羅愛華，將公司87萬元公款挪為私用，套取、侵占、冒領(lǐng)材料款等款項15.58萬元；
經(jīng)營部主任李紅軍，利用給水安裝權(quán)力，通過承攬工程和索取收受多家房地產(chǎn)開發(fā)商、材料供應(yīng)商、工程承包商好處費等手段，獲利225萬余元；
安裝隊長陳學柱，利用職務(wù)便利，通過違規(guī)承攬公司工程、虛假報賬套取資金、收受好處費等手段，獲利115萬余元……
為了堵住悠悠眾口，在大肆攫取利益的同時，興源水務(wù)公司領(lǐng)導、中層干部還不忘收買人心，先后將小金庫中的150余萬元用于發(fā)放加班費、辛苦費，組織職工公款旅游、公款吃喝。當時的興源公司有一個不成文的“慣例”——員工們完成專項工作后，除正常工資外，還能得到一筆不小的額外補貼；部分與領(lǐng)導層關(guān)系好的員工在遇到“具體困難”的時候還能得到“貼心關(guān)懷”。
2014年7月，陳學一得知公司某員工要在縣城購房，在向開發(fā)商索取優(yōu)惠未果的情況下，竟然指使下屬故意提高小區(qū)用水報裝預(yù)算價格，索取好處費36萬元，并將其中的4萬元分給該員工，美其名曰“公司關(guān)懷”。
這種雨露均沾的“優(yōu)厚待遇”讓水務(wù)公司的干部職工難以自拔。因為利益，在外他們對公司的事緘口不言，在內(nèi)對公司的各種決策不分對錯、堅決執(zhí)行，對陳學一極度擁戴。不當利益勾連起來的關(guān)系讓這一群體儼然成為鐵板一塊，在“靠水吃水”的道路上越走越遠。
“端詳他們的吃相，不免讓人聯(lián)想到經(jīng)典游戲‘大魚吃小魚’。”儀隴縣紀委監(jiān)委工作人員說，興源水務(wù)公司作為“大魚”，瘋狂地從安裝隊、土建商、設(shè)備供應(yīng)商等“中魚”以及用水企業(yè)等“小魚”身上啃噬血肉。這些“中魚”“小魚”又將損失化為成本，最終轉(zhuǎn)嫁到廣大用水群眾身上，嚴重損害群眾切身利益。
貪婪的魚最終難逃被一網(wǎng)打盡的命運。作為儀隴縣監(jiān)察體制改革后查處的第一起國企腐敗窩案，興源水務(wù)公司3名領(lǐng)導班子成員、4名中層干部自食惡果，受到紀法嚴懲。其中，陳學一被開除公職，并被判處有期徒刑四年十個月。
“變”
以案促改煥發(fā)行業(yè)新生，主動服務(wù)贏得群眾點贊
查處窩案、嚴懲腐敗分子固然令人拍手稱快，但刮骨療毒恢復政治生態(tài)、發(fā)揮以案促改治本功效才是更為重要的任務(wù)。
為此，儀隴縣紀委監(jiān)委組建專班對興源水務(wù)公司窩案進行把脈問診，形成問題分析專題報告，供縣委決策參考?？h委決定對興源等4家水務(wù)公司進行全面整合、組建四川省德運水投有限公司。在這一過程中，縣紀委監(jiān)委跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促脫胎換骨的新公司以窩案為鑒，筑牢夯實國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。
“過去，興源水務(wù)公司根本沒什么企業(yè)黨建，很多年不開展談心談話、不上廉政黨課，甚至不開組織生活會。”一名曾在興源水務(wù)公司長期工作，現(xiàn)在繼續(xù)在德運水投公司從業(yè)的員工說，現(xiàn)在完全不一樣了，諸如“三重一大”、“三會一課”、民主生活會、中層干部輪崗等制度真正得到了施行。
制度落實了，風氣好轉(zhuǎn)了，企業(yè)慢慢步入健康發(fā)展軌道，一系列為民服務(wù)的新舉措陸續(xù)“上線”——為方便企業(yè)辦事，用水報裝業(yè)務(wù)入駐縣政務(wù)大廳，與用電、用地保障部門同場辦公，并實行申請材料容缺受理，最大限度讓企業(yè)少跑路；為提高水表安裝速度，實行內(nèi)設(shè)監(jiān)察部全程監(jiān)督、辦公會定期聽取進度、按季通報工作進展、安裝效率與薪酬績效掛鉤等監(jiān)督考核制度，對安裝隊伍督責加壓；為防范合同簽訂中的廉潔風險，在逐級審批基礎(chǔ)上，建立隨機回訪核查機制……
在外部監(jiān)督上，儀隴縣紀委監(jiān)委將德運水投公司納入派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍，通過參加列席會議、聽取工作匯報、開展駐點監(jiān)督等方式強化日常監(jiān)督。同時，開展“聯(lián)企清風行”活動，43名紀檢干部聯(lián)系83家企業(yè)，上門收集化解企業(yè)反映的諸如要素保障、政策落實等問題；在縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”受理窗口，把監(jiān)督“探頭”設(shè)置在服務(wù)最前沿。
不斷完善的內(nèi)部管理和有力有效的外部監(jiān)督，推動儀隴縣國有供水企業(yè)實現(xiàn)蝶變新生。單個水表報裝審批、安裝時限壓縮到3個工作日內(nèi)，批量安裝業(yè)務(wù)從申請報裝到安裝隊入場不超過8個工作日，等額工作量安裝耗時較2018年下降30%。
“施工臨時用水當天就能接通，‘一戶一表’安裝從申請到完成通水用水，前后不到一個半月。在費用支付方面，還允許我們分期分批、邊實施邊支付，大大緩解了我們的資金壓力。”文章開頭提到的恒創(chuàng)置業(yè)有限公司銷售經(jīng)理鄧顏朋面對紀檢監(jiān)察干部的回訪高興地說。
在當?shù)亟?jīng)商7年的馨億源鞋業(yè)有限公司負責人文蛟也深有體會地說：“以前員工宿舍水壓小，洗澡都惱火。問題反映半年，都等不來興源水務(wù)公司解決。員工怨聲載道，熟練工流失，經(jīng)營負擔增加。德運水投成立后，這種情況再也沒出現(xiàn)過。”
不僅如此，去年該公司因擴大生產(chǎn)，用水需求變大，德運水投公司還主動上門，免費為其改擴內(nèi)部管道提供技術(shù)指導。2020年8月12日、2021年7月10日，因特大暴雨天氣影響，該縣多地受災(zāi)嚴重、供水中斷，德運水投第一時間調(diào)動應(yīng)急水車為包括馨億源在內(nèi)的多家停水企業(yè)送去臨時用水，并快速完成管路搶修。
在文蛟的手機上留存著一個“儀隴企業(yè)沙龍”微信群，群內(nèi)成員不僅有企業(yè)老板，還有德運水投等服務(wù)保障公司，經(jīng)信、人社、財政等政府主管部門，紀委監(jiān)委等監(jiān)督單位負責人，以及縣委縣政府一把手和領(lǐng)導班子成員，公司碰到任何問題困難都可在其中反映。“變化很大，我很滿意。”文蛟說道。
上善若水，水善利萬物而不爭。中午時分，馨億源鞋業(yè)公司員工宿舍水聲潺潺，一條條水龍噴薄而出，為午間回寢的勞動者送去陣陣清涼，艷陽之下清澈的水流格外通透。
