儀隴縣地處四川省東北部，山巒疊翠、碧水如藍(lán)。穿城而過的嘉陵江，為這片土地帶來充足的用水保障。然而過去的一段時(shí)間，本來不缺水的儀隴人，卻頻頻遭遇用不上水的尷尬。個(gè)別供水單位挖空心思“靠水吃水”，違規(guī)利用供水服務(wù)獲取暴利，破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好環(huán)境，讓企業(yè)和群眾苦不堪言。針對這一問題，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，重拳懲處、糾偏治亂、堵塞漏洞，以精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督打破“水暴利”，推動(dòng)供水行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

嘉陵江從四川省儀隴縣縣城穿流而過。 唐嗣忠/攝

“怪”——守著滾滾嘉陵江，就是用不上水

“來來回回跑了不知多少趟，腿都跑斷！”張明是儀隴縣某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原綜合部經(jīng)理，2016年時(shí)負(fù)責(zé)公司對外接洽。提起當(dāng)年去水務(wù)公司辦理水表安裝業(yè)務(wù)的情形，他至今郁積于胸。

張明說的水務(wù)公司，指的是儀隴縣興源水務(wù)公司。自2010年改制成立后，該公司一直負(fù)責(zé)整個(gè)縣城區(qū)域的供水業(yè)務(wù)。2016年7月，張明為公司新開發(fā)的商品房小區(qū)辦理居民用水“一戶一表”安裝，水務(wù)公司工作人員先后以資料不齊、領(lǐng)導(dǎo)不在、價(jià)格變動(dòng)等理由多次推托。

“當(dāng)時(shí)的情況是，只要水表安裝到位，小區(qū)馬上就能交房。可是水務(wù)公司一直拖延時(shí)間，不僅購房群眾找我們鬧，還影響我們后期商品房銷售。領(lǐng)導(dǎo)批評我辦事不力，搞得我天天睡不著覺。”張明說。

張明四處托人打招呼、說好話，費(fèi)了一個(gè)多月的工夫，終于和水務(wù)公司簽訂了安裝合同。結(jié)果合同簽完后，水務(wù)公司又拖了3個(gè)月，才將546戶水表安裝完成。兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)4個(gè)月，讓資金回籠壓力巨大的房地產(chǎn)商雪上加霜。“明明就在嘉陵江邊，用水咋就那么難？”張明無奈地感嘆道。

然而，與上述樓盤同期修建，僅僅一街之隔的另一個(gè)小區(qū)，在用水報(bào)裝上，卻有著完全不同的待遇，主體完工一個(gè)月內(nèi)就完成了599戶水表安裝。差別為何如此之大？該小區(qū)的開發(fā)商道出了背后的玄機(jī)——他們起初在辦理水表報(bào)裝時(shí)也曾幾度碰壁，后來經(jīng)人暗示，找到水務(wù)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人達(dá)成一項(xiàng)“秘密協(xié)議”，在合同約定費(fèi)用的基礎(chǔ)上，每戶多交400元，由第三方公司代為收取，名義為“室外給水材料及安裝服務(wù)”，實(shí)際上完全是子虛烏有。多花了近24萬元，只為換取一個(gè)按時(shí)安裝！

這樣的事情還有不少。為了及時(shí)辦理用水業(yè)務(wù)，2012年至2018年間，至少有7家房地產(chǎn)企業(yè)為興源水務(wù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人處理“額外費(fèi)用”9筆共計(jì)170余萬元。由于用水是剛性需求，這些企業(yè)擔(dān)心公開與水務(wù)公司“叫板”可能會(huì)在以后的用水業(yè)務(wù)往來中被“區(qū)別對待”，只好選擇忍氣吞聲。直到2018年上半年，隨著儀隴縣十三屆縣委第四輪巡察的深入推進(jìn)，興源水務(wù)公司“靠水吃水”問題才浮出水面。

四川省儀隴縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入用水單位走訪。 唐嗣忠/攝

“亂”——靠水吃水，職工買房缺錢也從用水單位揩油

“家里兄弟多，衣服都是大的穿了小的穿，破了就補(bǔ)，補(bǔ)了又穿。媽說穿補(bǔ)疤衣不羞人，只要干凈。”說這話的，是儀隴縣興源水務(wù)公司原董事長兼總經(jīng)理陳學(xué)一。貧苦農(nóng)家長大的他本來立志當(dāng)一名好干部，沒想到面對“水暴利”的誘惑帶頭敗下陣來。

從1981年參加工作到2019年，陳學(xué)一“暢游”水務(wù)系統(tǒng)30余年，深諳“靠水吃水”之道。在供水安裝、水網(wǎng)改造、消防工程安裝、戶表安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)，無論業(yè)務(wù)大小，他總能找到“下嘴”的機(jī)會(huì)。

2013年，興源水務(wù)公司擬購置一臺挖掘機(jī)。陳學(xué)一以給水安裝優(yōu)惠為條件，明目張膽從房地產(chǎn)開發(fā)公司收取20萬元作購置費(fèi)。錢到賬后，他并沒有用來為公司購買設(shè)備，而是陸續(xù)用于個(gè)人開支。嘗到甜頭后，他多次如法炮制，從工程項(xiàng)目、物資采購等環(huán)節(jié)套取資金，短短兩三年便非法獲取資金60余萬元，個(gè)人分得40萬元。

“10年前，陳學(xué)一曾受到行政記大過處分，但組織的警示和教育并沒有讓他迷途知返，反而越陷越深。”儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹說，為充實(shí)小金庫，陳學(xué)一多次親自召集公司管理層，議定以虛增工程量、虛增材料單價(jià)、虛增設(shè)計(jì)費(fèi)等方式，從某高速服務(wù)區(qū)、某聚居點(diǎn)管道鋪設(shè)工程和10余個(gè)小區(qū)水表安裝工程中，先后套取30余筆資金共計(jì)800余萬元。

上梁不正下梁歪。陳學(xué)一的腐化墮落直接侵蝕了整個(gè)公司的政治生態(tài)，致使水務(wù)公司黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化弱化，內(nèi)部管理松懈，內(nèi)控制度失靈。公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和關(guān)鍵崗位人員有樣學(xué)樣，“八仙過海、各顯神通”，紛紛利用手中職權(quán)中飽私囊——

公司常務(wù)副總經(jīng)理劉明，收受設(shè)備供應(yīng)商、工程承包商所送現(xiàn)金65.5萬元；

財(cái)務(wù)室主任羅愛華，將公司87萬元公款挪為私用，套取、侵占、冒領(lǐng)材料款等款項(xiàng)15.58萬元；

經(jīng)營部主任李紅軍，利用給水安裝權(quán)力，通過承攬工程和索取收受多家房地產(chǎn)開發(fā)商、材料供應(yīng)商、工程承包商好處費(fèi)等手段，獲利225萬余元；

安裝隊(duì)長陳學(xué)柱，利用職務(wù)便利，通過違規(guī)承攬公司工程、虛假報(bào)賬套取資金、收受好處費(fèi)等手段，獲利115萬余元……

為了堵住悠悠眾口，在大肆攫取利益的同時(shí)，興源水務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部還不忘收買人心，先后將小金庫中的150余萬元用于發(fā)放加班費(fèi)、辛苦費(fèi)，組織職工公款旅游、公款吃喝。當(dāng)時(shí)的興源公司有一個(gè)不成文的“慣例”——員工們完成專項(xiàng)工作后，除正常工資外，還能得到一筆不小的額外補(bǔ)貼；部分與領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系好的員工在遇到“具體困難”的時(shí)候還能得到“貼心關(guān)懷”。

2014年7月，陳學(xué)一得知公司某員工要在縣城購房，在向開發(fā)商索取優(yōu)惠未果的情況下，竟然指使下屬故意提高小區(qū)用水報(bào)裝預(yù)算價(jià)格，索取好處費(fèi)36萬元，并將其中的4萬元分給該員工，美其名曰“公司關(guān)懷”。

這種雨露均沾的“優(yōu)厚待遇”讓水務(wù)公司的干部職工難以自拔。因?yàn)槔?，在外他們對公司的事緘口不言，在內(nèi)對公司的各種決策不分對錯(cuò)、堅(jiān)決執(zhí)行，對陳學(xué)一極度擁戴。不當(dāng)利益勾連起來的關(guān)系讓這一群體儼然成為鐵板一塊，在“靠水吃水”的道路上越走越遠(yuǎn)。

“端詳他們的吃相，不免讓人聯(lián)想到經(jīng)典游戲‘大魚吃小魚’。”儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員說，興源水務(wù)公司作為“大魚”，瘋狂地從安裝隊(duì)、土建商、設(shè)備供應(yīng)商等“中魚”以及用水企業(yè)等“小魚”身上啃噬血肉。這些“中魚”“小魚”又將損失化為成本，最終轉(zhuǎn)嫁到廣大用水群眾身上，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益。

貪婪的魚最終難逃被一網(wǎng)打盡的命運(yùn)。作為儀隴縣監(jiān)察體制改革后查處的第一起國企腐敗窩案，興源水務(wù)公司3名領(lǐng)導(dǎo)班子成員、4名中層干部自食惡果，受到紀(jì)法嚴(yán)懲。其中，陳學(xué)一被開除公職，并被判處有期徒刑四年十個(gè)月。

“變”——以案促改煥發(fā)行業(yè)新生，主動(dòng)服務(wù)贏得群眾點(diǎn)贊

查處窩案、嚴(yán)懲腐敗分子固然令人拍手稱快，但刮骨療毒恢復(fù)政治生態(tài)、發(fā)揮以案促改治本功效才是更為重要的任務(wù)。

為此，儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委組建專班對興源水務(wù)公司窩案進(jìn)行把脈問診，形成問題分析專題報(bào)告，供縣委決策參考。縣委決定對興源等4家水務(wù)公司進(jìn)行全面整合、組建四川省德運(yùn)水投有限公司。在這一過程中，縣紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促脫胎換骨的新公司以窩案為鑒，筑牢夯實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

“過去，興源水務(wù)公司根本沒什么企業(yè)黨建，很多年不開展談心談話、不上廉政黨課，甚至不開組織生活會(huì)。”一名曾在興源水務(wù)公司長期工作，現(xiàn)在繼續(xù)在德運(yùn)水投公司從業(yè)的員工說，現(xiàn)在完全不一樣了，諸如“三重一大”、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、中層干部輪崗等制度真正得到了施行。

制度落實(shí)了，風(fēng)氣好轉(zhuǎn)了，企業(yè)慢慢步入健康發(fā)展軌道，一系列為民服務(wù)的新舉措陸續(xù)“上線”——為方便企業(yè)辦事，用水報(bào)裝業(yè)務(wù)入駐縣政務(wù)大廳，與用電、用地保障部門同場辦公，并實(shí)行申請材料容缺受理，最大限度讓企業(yè)少跑路；為提高水表安裝速度，實(shí)行內(nèi)設(shè)監(jiān)察部全程監(jiān)督、辦公會(huì)定期聽取進(jìn)度、按季通報(bào)工作進(jìn)展、安裝效率與薪酬績效掛鉤等監(jiān)督考核制度，對安裝隊(duì)伍督責(zé)加壓；為防范合同簽訂中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，在逐級審批基礎(chǔ)上，建立隨機(jī)回訪核查機(jī)制……

在外部監(jiān)督上，儀隴縣紀(jì)委監(jiān)委將德運(yùn)水投公司納入派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督范圍，通過參加列席會(huì)議、聽取工作匯報(bào)、開展駐點(diǎn)監(jiān)督等方式強(qiáng)化日常監(jiān)督。同時(shí)，開展“聯(lián)企清風(fēng)行”活動(dòng)，43名紀(jì)檢干部聯(lián)系83家企業(yè)，上門收集化解企業(yè)反映的諸如要素保障、政策落實(shí)等問題；在縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“辦不成事”受理窗口，把監(jiān)督“探頭”設(shè)置在服務(wù)最前沿。

不斷完善的內(nèi)部管理和有力有效的外部監(jiān)督，推動(dòng)儀隴縣國有供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)蝶變新生。單個(gè)水表報(bào)裝審批、安裝時(shí)限壓縮到3個(gè)工作日內(nèi)，批量安裝業(yè)務(wù)從申請報(bào)裝到安裝隊(duì)入場不超過8個(gè)工作日，等額工作量安裝耗時(shí)較2018年下降30%。

“施工臨時(shí)用水當(dāng)天就能接通，‘一戶一表’安裝從申請到完成通水用水，前后不到一個(gè)半月。在費(fèi)用支付方面，還允許我們分期分批、邊實(shí)施邊支付，大大緩解了我們的資金壓力。”文章開頭提到的恒創(chuàng)置業(yè)有限公司銷售經(jīng)理鄧顏朋面對紀(jì)檢監(jiān)察干部的回訪高興地說。

在當(dāng)?shù)亟?jīng)商7年的馨億源鞋業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人文蛟也深有體會(huì)地說：“以前員工宿舍水壓小，洗澡都惱火。問題反映半年，都等不來興源水務(wù)公司解決。員工怨聲載道，熟練工流失，經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加。德運(yùn)水投成立后，這種情況再也沒出現(xiàn)過。”

不僅如此，去年該公司因擴(kuò)大生產(chǎn)，用水需求變大，德運(yùn)水投公司還主動(dòng)上門，免費(fèi)為其改擴(kuò)內(nèi)部管道提供技術(shù)指導(dǎo)。2020年8月12日、2021年7月10日，因特大暴雨天氣影響，該縣多地受災(zāi)嚴(yán)重、供水中斷，德運(yùn)水投第一時(shí)間調(diào)動(dòng)應(yīng)急水車為包括馨億源在內(nèi)的多家停水企業(yè)送去臨時(shí)用水，并快速完成管路搶修。

在文蛟的手機(jī)上留存著一個(gè)“儀隴企業(yè)沙龍”微信群，群內(nèi)成員不僅有企業(yè)老板，還有德運(yùn)水投等服務(wù)保障公司，經(jīng)信、人社、財(cái)政等政府主管部門，紀(jì)委監(jiān)委等監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人，以及縣委縣政府一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，公司碰到任何問題困難都可在其中反映。“變化很大，我很滿意。”文蛟說道。

上善若水，水善利萬物而不爭。中午時(shí)分，馨億源鞋業(yè)公司員工宿舍水聲潺潺，一條條水龍噴薄而出，為午間回寢的勞動(dòng)者送去陣陣清涼，艷陽之下清澈的水流格外通透。