金華綠水青山。（圖片來(lái)自金華發(fā)布）

一、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置新格局的重要性與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

水是生命之源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水的戰(zhàn)略地位日益凸顯。就我市來(lái)說(shuō)，在推進(jìn)都市區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)行優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置新格局勢(shì)在必行。

（一）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置是統(tǒng)籌市域發(fā)展、保障和改善民生、打造高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富?，F(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)的需要

優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置指的是通過(guò)規(guī)劃一張圖、管理一盤(pán)棋、供水一張網(wǎng)，建設(shè)跨縣（市）域供水工程及市外重大引水工程，實(shí)現(xiàn)市域供水一體化，從根本上緩解縣（市）域水資源供需矛盾，提高用水保證率，提升居民飲水質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水資源保障，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往。水是人們生產(chǎn)生活不可或缺的要素，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障。水資源的可流動(dòng)性為統(tǒng)籌合理利用水資源，實(shí)現(xiàn)市域供水一體化，構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局提供了可能性和現(xiàn)實(shí)性。

（二）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置是解決市域水資源分布不均，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的需要

金華人均水資源量水平不高。按“七普”人口計(jì)算，多年平均水資源總量91.75億m3，人均水資源量為1301m3/人，為全國(guó)人均水資源量1940m3/人的67.1%，為全省人均水資源量1512m3/人的86.0%。同時(shí)，水資源在縣（市）空間分布不均，人均水資源量差異性明顯。人均水資源量磐安縣排全市第一位（5970m3），武義縣次之（3340m3），其余均較小，義烏市最?。?20m3）。蓄水工程在市域分布不平衡，區(qū)域供水能力承載力及水庫(kù)城鎮(zhèn)供水能力承載力差異較大，水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水資源的分布與人口產(chǎn)業(yè)布局不相匹配。全市僅有的兩座大型水庫(kù)一一橫錦水庫(kù)和南江水庫(kù)均在東陽(yáng)市，兩座水庫(kù)總庫(kù)容3.93億m3，占全市大中型水庫(kù)總庫(kù)容13.68億m3的28.7％；婺城區(qū)有沙畈、金蘭、安地、九峰、莘畈等5座中型水庫(kù)，總庫(kù)容3.83億m3，占全市大中型水庫(kù)總庫(kù)容的28.0％。義烏市現(xiàn)有八都、巖口、柏峰、巧溪、長(zhǎng)堰、楓坑六座中型水庫(kù)，總庫(kù)容15621萬(wàn)m3，占全市大中型水庫(kù)總庫(kù)容的11.4％。永康現(xiàn)有楊溪、太平、三渡溪3座中型水庫(kù)，總庫(kù)容11717萬(wàn)m3，占全市大中型水庫(kù)總庫(kù)容的8.5％。義烏和永康水資源短缺較為嚴(yán)重。義烏市因缺水于2018年8月17日深夜發(fā)布“限水令”，全市實(shí)施限制供水時(shí)間達(dá)195天。因此，全域推進(jìn)供水一體化、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局，是解決市域水資源分布不均，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的必然選擇。

（三）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置是在實(shí)踐探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的提升和發(fā)展

“同是一家人，共飲一庫(kù)水”。近幾年，金華市域內(nèi)跨縣（市）供水已經(jīng)有多個(gè)案例。東陽(yáng)市向義烏市供水是名聞遐邇的全國(guó)首例水權(quán)交易案例。義烏橫錦水庫(kù)引水供水工程于2000年11月簽訂協(xié)議，2002年3月動(dòng)工，全長(zhǎng)35.5公里，于2005年1月正式通水，年供水能力5000萬(wàn)m3。2019年，在金華市協(xié)調(diào)下，東陽(yáng)市與義烏市再次簽約，向義烏市新增年供水3000萬(wàn)m3。2019年5月，浦江縣通濟(jì)水庫(kù)向義烏市日供水3萬(wàn)m3。金華市區(qū)向義烏市供水的管道已至金東區(qū)與義烏市交界。2020年9月，金華市區(qū)金蘭水庫(kù)通過(guò)西部聯(lián)網(wǎng)供水工程向蘭溪日供水3萬(wàn)m3。2020年7月，磐安縣與永康市簽署磐安—永康供水協(xié)議。同年9月底，好溪水利樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目流岸水庫(kù)建設(shè)工程和向永康市供水工程開(kāi)工建設(shè)，完工后向永康市年供水2000萬(wàn)m3。這些跨縣（市）供（引）水的實(shí)踐，既為相關(guān)縣（市）緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中水資源卡脖子難題做出了努力，也為金義都市區(qū)供水一體化探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。因此，全域推進(jìn)供水一體化，構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局是在實(shí)踐探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的提升和發(fā)展。

浦江義烏供水工程通水。

二、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源一體化配置新格局的難點(diǎn)

從調(diào)研情況看，實(shí)現(xiàn)供水一體化、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局具有一定的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，但是，水資源跨縣（市）域統(tǒng)籌調(diào)度涉及經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)紅利以及城鎮(zhèn)與農(nóng)村、居民生活用水和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)需水的合理調(diào)配等等，存在不少難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）供水一體化與縣域經(jīng)濟(jì)的矛盾

在一定條件下，水資源既影響生活品質(zhì)，也是投資環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，在省管縣的財(cái)政體制下，各縣（市）各自為政，水資源與其它諸多自然資源要素一樣，現(xiàn)實(shí)的流動(dòng)性嚴(yán)重不足。因此，實(shí)現(xiàn)供水一體化，對(duì)于水資源匱乏的縣(市)要求比較迫切，積極性很高，而對(duì)于水資源比較充裕的縣（市），既存在思想認(rèn)識(shí)障礙，也存在體制障礙。

（二）供水一體化的機(jī)制有待探索

如上所述，就市域來(lái)說(shuō)，跨縣（市）域供（引）水有一定的探索實(shí)踐；就省內(nèi)來(lái)說(shuō)，寧波市于2005年吸收市屬有關(guān)縣（區(qū)）參股組建原水集團(tuán)、臺(tái)州市統(tǒng)籌謀劃全市水源工程等，但是，均尚未形成完善的機(jī)制，特別是缺乏科學(xué)明晰的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)化的水權(quán)交易機(jī)制。

（三）從中長(zhǎng)期看，水資源缺口明顯

金華水系源短流急，大（2座）中（27座）型水庫(kù)數(shù)量少，總庫(kù)容小，蓄水能力弱（水庫(kù)工程供水能力17.98億m3）。而全市水資源開(kāi)發(fā)利用率較高。同時(shí)，在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，適合建設(shè)大中型水庫(kù)的壩址已經(jīng)很少，且水庫(kù)建設(shè)工程移民及造價(jià)等整體投資成本日益攀升。因此，雖然目前全市水資源承載力指數(shù)（Rw）總體尚有一定空間，但中長(zhǎng)期水資源缺口明顯。據(jù)今年7月完成的《金華市水資源節(jié)約保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃（修訂稿）》，全市現(xiàn)狀（2020年常住人口705.07萬(wàn)人）水資源承載力指數(shù)（Rw）為1.23（義烏市、蘭溪市、永康市分別僅為0.60、0.84、0.88）。優(yōu)質(zhì)水年缺水量（現(xiàn)狀工況規(guī)劃水平，在90％保證率下），2025年全市為1.24億m3（預(yù)測(cè)常住人口739.54萬(wàn)人），2035年全市為1.86億m3（預(yù)測(cè)常住人口774萬(wàn)人）。其中，2025年義烏市、蘭溪市、永康市優(yōu)質(zhì)水缺水量分別為7580萬(wàn)m3、2231萬(wàn)m3、1343萬(wàn)m3；2035年義烏市、蘭溪市、永康市優(yōu)質(zhì)水缺水量分別為9267萬(wàn)m3、2691萬(wàn)m3、2345萬(wàn)m3。

婺城區(qū)沙畈水庫(kù)。洪兵 攝

三、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局的基本路徑

實(shí)現(xiàn)供水一體化、構(gòu)建金義都市區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局是共建金義都市區(qū)應(yīng)有之義，是高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，要按照“扛旗爭(zhēng)先、崛起浙中”的總要求，煥發(fā)“雙星爭(zhēng)華”氣質(zhì)，攻堅(jiān)克難，探索創(chuàng)新，著力在以下幾個(gè)方面作出努力。

（一）樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”的理念

根據(jù)水資源的流動(dòng)性和區(qū)域水資源的不平衡性，突破縣（市）域，在金義都市區(qū)范圍內(nèi)甚至突破金義都市區(qū)范圍謀求水務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是解決供水不平衡，加快市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快全省第四大都市區(qū)建設(shè)的必然選擇。因此要積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）從都市區(qū)共建的大局出發(fā)，同心合力推進(jìn)供水一體化。根據(jù)現(xiàn)有蓄水工程分布和水域流向，全市大致可劃分三個(gè)片區(qū)供水。一是東部片區(qū)，包括磐安北、東陽(yáng)、義烏、浦江；二是南部片區(qū)，包括磐安南、武義、永康；三是西部片區(qū)，包括金華市區(qū)、義烏西、蘭溪?？梢钥紤]從片區(qū)化供水著手，進(jìn)而推進(jìn)金義都市區(qū)供水一體化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局。

（二）建設(shè)市域優(yōu)質(zhì)水資源庫(kù)連通網(wǎng)絡(luò)

借鑒山東省濟(jì)南市水庫(kù)連通調(diào)水工程（該市于2004年和2020年分別實(shí)施水源“五庫(kù)”、“四庫(kù)”連通工程）的做法，實(shí)施市域優(yōu)質(zhì)水資源庫(kù)（大中型水庫(kù)為主）連通調(diào)水工程。具體分三個(gè)層次，一是縣（市、區(qū)）域內(nèi)飲用水源水庫(kù)連通成網(wǎng)（基礎(chǔ)網(wǎng)），二是市域大中型水庫(kù)連通成網(wǎng)（骨干網(wǎng)），三是市域外引水聯(lián)網(wǎng)（補(bǔ)充網(wǎng)），構(gòu)建市域優(yōu)質(zhì)水資源庫(kù)、輸水管互聯(lián)互通、共建共享網(wǎng)絡(luò)，形成多水源聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)、資源共享、余缺互濟(jì)、豐蓄枯放、應(yīng)急互助的水資源配置格局。在此基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建金義都市區(qū)一體化優(yōu)質(zhì)水供水網(wǎng)絡(luò)。

（三）組建統(tǒng)籌全市水資源的水務(wù)平臺(tái)

組建由有關(guān)縣（市、區(qū)）出資入股、國(guó)資控股、多方投資的統(tǒng)籌全市水資源的水務(wù)平臺(tái)，實(shí)施水資源資產(chǎn)化管理。其資產(chǎn)包括大中型水庫(kù)、水源工程、引水工程等。積極爭(zhēng)取上市融資，建立多元化、多層次、多渠道水務(wù)投資體系。同時(shí)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)水商品化開(kāi)發(fā)。利用我市優(yōu)質(zhì)水資源開(kāi)發(fā)高中端天然飲用水產(chǎn)品，創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，努力做大做強(qiáng)水務(wù)事業(yè)。積極參與水利工程建設(shè)。先期可投資參與新建中型水庫(kù)，如磐安縣虬里水庫(kù)、蘭溪市泉滿(mǎn)山水庫(kù)等。遠(yuǎn)期可投資建設(shè)從衢州市、麗水市引水等工程。制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，完善績(jī)效考核辦法，激勵(lì)水務(wù)平臺(tái)致力中長(zhǎng)期水利工程投資建設(shè)，為金義都市區(qū)供水一體化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)水資源配置新格局，保障市域中長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)質(zhì)水資源供給提供高質(zhì)量服務(wù)。

（四）建立水資源市場(chǎng)化統(tǒng)籌利用機(jī)制

認(rèn)真總結(jié)市域內(nèi)水權(quán)交易實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，按照“成本補(bǔ)償、收益合理、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、保護(hù)生態(tài)”的原則，建立有利于促進(jìn)節(jié)約集約用水和水資源保護(hù)，兼顧各方利益，科學(xué)合理、具有金華特色的水權(quán)交易機(jī)制。

（五）科學(xué)規(guī)劃合理配置水資源供給

深化金華市水資源節(jié)約保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，強(qiáng)化供需水統(tǒng)籌管理，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的用水需求。同時(shí)，合理配置市域水資源供給。一是按照“以資源定供給”的原則，科學(xué)測(cè)算全市可分配水資源總量。二是綜合常住人口、GDP總量、用水現(xiàn)狀（含農(nóng)業(yè)灌溉、用水效率）、可回用中水等因素，采用“縣（市）申報(bào)、市級(jí)審核平衡”的方式，科學(xué)制訂市域供水量分配方案，實(shí)行年度用水調(diào)劑控制。

（六）加強(qiáng)水資源保護(hù)

完善生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，加大水源特別是飲用水源保護(hù)力度和生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)力度，達(dá)到水源地“制度健全、監(jiān)管科學(xué)、水量保障、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全水資源管理和保護(hù)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格用水計(jì)劃管理和地下水開(kāi)采管理。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、水土流失治理和水污染治理。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，實(shí)行工業(yè)企業(yè)用水定額管理，支持企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)用水，鼓勵(lì)中水回用，開(kāi)展雨水資源蓄積利用，積極推進(jìn)分質(zhì)供水。全面開(kāi)展供水管網(wǎng)漏點(diǎn)普查，采取更新改造供水管網(wǎng)等有力措施降低漏損率。

（作者系金華市委市政府咨詢(xún)委副秘書(shū)長(zhǎng)，研究員）