引江濟(jì)淮工程（永城段）施工現(xiàn)場(chǎng)（2月22日攝）。劉廣攝

河南日?qǐng)?bào)記者 譚勇

繼2月9日省“五水綜改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議后，2月22日，全省“五水綜改”暨水利重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)在濮陽(yáng)市召開(kāi)，間隔不足半月。

1月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省“五水綜改”工作方案》，省委農(nóng)村工作會(huì)議把“五水綜改”列為今年改革的重大事項(xiàng)。全面推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)改革，“五水綜改”愈來(lái)愈清晰地進(jìn)入人們的視線。

改革添動(dòng)力

去年汛期，我省共出現(xiàn)22次較強(qiáng)降水過(guò)程，黃河下游發(fā)生新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的秋汛，鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁等地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

“‘7·20’特大暴雨災(zāi)害暴露出我省水利工程防洪能力存在的短板和弱項(xiàng)，一部分干部和群眾防范洪澇災(zāi)害的意識(shí)不強(qiáng)。”省水利廳廳長(zhǎng)孫運(yùn)鋒坦言。

就河南而言，降水時(shí)空分布不均，70%集中在汛期。“水資源稟賦先天不足，全省人均、畝均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/5、1/4，‘十四五’末全省缺水量達(dá)14.13億立方米。”省節(jié)水辦主任吳越說(shuō)，我省水資源瓶頸依然突出。

旱澇不均一定程度上催生了水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一組數(shù)據(jù)顯示，全省地下水超采面積4.4萬(wàn)平方公里，約占全省總面積的26%，現(xiàn)狀超采量接近20億立方米，形勢(shì)嚴(yán)峻。

在廣大農(nóng)村，供水保障水平不高的問(wèn)題依然存在。工程標(biāo)準(zhǔn)低、水源水量不足、季節(jié)性缺水問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，供水保障不穩(wěn)定，水費(fèi)收繳率低，飲水工程市縣維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)還不夠到位。

“近年來(lái)，我省實(shí)施的水利項(xiàng)目多、投資額度大，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，單純地寄希望于中央和省里的資金支持，投融資機(jī)制不活、渠道不多已經(jīng)成為制約水利建設(shè)的突出瓶頸。”鄭州大學(xué)水利學(xué)院教授左其亭說(shuō)，“河南要發(fā)展，必須突破水利建設(shè)的資金瓶頸，需要通過(guò)改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”

改革增活力

賈魯河綜合治理工程，這個(gè)推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)能力的標(biāo)志性工程在春節(jié)期間全標(biāo)段持續(xù)施工。

重大水利工程建設(shè)“錢(qián)從哪里來(lái)”？賈魯河綜合治理工程通過(guò)省政府授權(quán)由省水投集團(tuán)承建，創(chuàng)新了公益性重點(diǎn)水利工程建設(shè)新模式，也是我省“五水綜改”創(chuàng)新投融資體制的標(biāo)志性工程。

來(lái)自數(shù)百公里外的丹江水，從范縣南水北調(diào)水廠流到范縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的11.05萬(wàn)戶、56萬(wàn)人家中。濮陽(yáng)市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了丹江水全域覆蓋，城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同管理、同服務(wù)。

不僅是濮陽(yáng)市，開(kāi)展“規(guī)?；?、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化”農(nóng)村供水“四化”探索，我省兩批50個(gè)試點(diǎn)縣僅去年就完成投資90億元，標(biāo)志著水務(wù)改革取得階段性成效。

此外，水源、水權(quán)和水工改革不斷深化，去年我省開(kāi)展66條河流水量分配和生態(tài)流量目標(biāo)確定以及10條河流控制斷面生態(tài)流量調(diào)度，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積1000萬(wàn)畝；累計(jì)達(dá)成水權(quán)交易意向8宗，年交易水量5.43億立方米；燕山水庫(kù)通過(guò)水利部考核驗(yàn)收，成為我省第5家國(guó)家級(jí)水利工程管理單位……一項(xiàng)項(xiàng)改革的實(shí)施落地，為我省水利事業(yè)的發(fā)展增添了澎湃活力。

改革聚合力

推進(jìn)“五水綜改”，水源是前提，水權(quán)是基礎(chǔ)，水利是根本，水工是支柱，水務(wù)是主業(yè)。

“今年，我省聚焦重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重大突破。”省水利廳黨組書(shū)記劉正才表示，水源改革通過(guò)建立規(guī)劃水資源論證制度，加快跨省轄市河流水量分配和生態(tài)流量目標(biāo)確定，在深入落實(shí)“四水四定”上取得突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，今年完成1500萬(wàn)畝的改革任務(wù)；水權(quán)改革通過(guò)選擇南陽(yáng)市作為區(qū)域試點(diǎn)，唐白河流域作為流域試點(diǎn)，在水權(quán)交易的范圍和數(shù)量上取得新突破；水利改革再謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目，在深化水利投融資體制改革上取得突破；水工改革組建省級(jí)水務(wù)集團(tuán)，在建強(qiáng)“水工”省隊(duì)上取得突破；水務(wù)改革擴(kuò)大農(nóng)村供水“四化”試點(diǎn)范圍，在做強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化上取得突破。

水問(wèn)題的解決是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，“五水綜改”為破解水問(wèn)題提供了良方，通過(guò)“五水綜改”凝聚起強(qiáng)大合力，匯聚成磅礴力量。