2021年，南陽市水利局深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路以及視察南陽重要講話和指示精神，全面落實(shí)省委省政府關(guān)于“五水綜改”決策部署，在“五水綜改”的具體安排工作中做了一些積極探索。

　　一、堅(jiān)持“水源”前提。全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則。一是用水上求“嚴(yán)”。按照用水“雙控”要求，強(qiáng)化水資源剛性約束，將最嚴(yán)格水資源管理制度納入績效考評體系；完善省、市、縣三級重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄，將年取用水量5萬噸以上的工業(yè)、生活取用水戶全部納入重點(diǎn)監(jiān)控體系，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。二是調(diào)水上求“準(zhǔn)”。完成白河、唐河、淮河等13條主要河流19個生態(tài)流量控制斷面和控制流量確定，建立了鴨河口水庫和南水北調(diào)退水聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，水資源分配更加合理可控。三是節(jié)水上求“實(shí)”。重點(diǎn)實(shí)施鴨河口、引丹、虎山等重點(diǎn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目，積極推廣打磨崗灌區(qū)供水、用水、節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.575以上；全面推進(jìn)國家級節(jié)水型城市創(chuàng)建，11個縣市區(qū)完成節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，提前完成2022年省定任務(wù)。

　　二、堅(jiān)持“水權(quán)”基礎(chǔ)。推進(jìn)明確水資源的所有權(quán)、取水權(quán)、交易權(quán)，努力構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系。一是全面開展取水權(quán)確認(rèn)，權(quán)屬定下來。大力推進(jìn)全流域取用水管理專項(xiàng)整治，共核查登記取水項(xiàng)目5608個，涉及取水口41682個，實(shí)施整改提升項(xiàng)目2502個，取水口取水權(quán)確認(rèn)工作基本完成。二是積極推進(jìn)水資源使用權(quán)出讓，資源活起來。利用南水北調(diào)分配水量，與新鄭、登封簽訂為期3年的水量交易協(xié)議，年交易1億立方米，占全省的58%。三是探索實(shí)施水權(quán)改革試點(diǎn)，改革動起來。先期啟動鴨河口水庫水量分配方案編制和初始水權(quán)確認(rèn)等工作；以南陽市作為省水權(quán)改革區(qū)域試點(diǎn)，唐白河流域作為流域試點(diǎn)為契機(jī)，與中國水權(quán)交易所股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動南陽市水權(quán)交易區(qū)域試點(diǎn)方案編制，探索推進(jìn)水資源確權(quán)工作。

　　三、堅(jiān)持“水利”根本。牢樹“項(xiàng)目為王”理念，以創(chuàng)新水利投融資機(jī)制為牽引，加快補(bǔ)齊全市水利工程短板。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制全市水系連通、水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局等15項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃，形成了以“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為主體、相關(guān)規(guī)劃相互支撐銜接的水利規(guī)劃體系。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。謀劃防洪安全、供水安全等十大類項(xiàng)目430個，投資規(guī)模達(dá)1255億元，15個項(xiàng)目納入國家籠子、100多個項(xiàng)目納入省籠子；全年實(shí)施四水同治項(xiàng)目140個，投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)“三連增”，納入省級管理考核的56個重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率達(dá)到116%，繼續(xù)保持全省先進(jìn)位次。三是強(qiáng)化資金保障。綜合采取PPP、政府專項(xiàng)債、綠色金融、社會投資等方式，2021年累計融資60多億元，有力保障了重點(diǎn)水利項(xiàng)目的實(shí)施。例如，鴨河口水庫清淤擴(kuò)容工程采取“社會資本方加淤積物處置特許經(jīng)營”模式，由社會資本方全額投資，實(shí)現(xiàn)了“政府不拿錢、創(chuàng)新辦大事”。

　　四、堅(jiān)持“水工”支柱。強(qiáng)化政府對水利市場的指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)管，加快提升水工隊(duì)伍素質(zhì)能力。一是推廣“西峽模式”。指導(dǎo)支持西峽縣成功創(chuàng)建全國第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣，該縣小型水庫管理中心落實(shí)全供編制12名，61座小型水庫全部收歸縣級管理，每年經(jīng)費(fèi)150萬元，實(shí)行“業(yè)主+管護(hù)公司+設(shè)計咨詢公司”的社會化、專業(yè)化管護(hù)模式；印發(fā)實(shí)施《南陽市小型水庫示范庫創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，至目前全市已打造示范庫80座。二是復(fù)制“鴨河經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)鞏固鴨河口水庫國家級水利工程管理單位創(chuàng)建成果，多次組織工程管理單位在鴨河口水庫召開現(xiàn)場會，深入觀摩交流。2021年鴨河口水庫順利通過水利部復(fù)核驗(yàn)收，并成功抵御破歷史極值的“9·24”特大暴雨洪水，消減洪峰86%，減少經(jīng)濟(jì)損失1310億元。三是探索“南陽路徑”。在全省率先成立副處級規(guī)格的市河湖事務(wù)中心和市水利綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，分別增編至55名、98名，2021年共立案查處水事違法案件190起、結(jié)案151起，作用發(fā)揮有力有效。

　　五、堅(jiān)持“水務(wù)”主業(yè)。按照“大水源、大水網(wǎng)、大水務(wù)”工作思路，堅(jiān)持“四化”發(fā)展方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級。一是提升城鄉(xiāng)融合度。出臺《南陽市農(nóng)村供水保障行動方案》，先期選擇鄧州、唐河、鎮(zhèn)平、淅川4縣市開展“四化”試點(diǎn)。內(nèi)鄉(xiāng)縣東王莊水廠榮獲水利部“2021年度農(nóng)村供水規(guī)范化水廠”稱號。二是提升供水覆蓋面。積極推進(jìn)南水北調(diào)水使用全覆蓋，7個受水縣城市公共供水已全部使用南水北調(diào)水源，內(nèi)鄉(xiāng)、桐柏、官莊工區(qū)等新增受水縣區(qū)供水項(xiàng)目有序推進(jìn)。三是提升水源置換率。強(qiáng)力推進(jìn)公共供水管網(wǎng)和受水區(qū)覆蓋范圍內(nèi)自備井封停和地下水壓采，2021年共封停自備井106眼、壓采地下水826萬立方米。