
長沙晚報全媒體記者 彭瑋蔚
長沙依江而建、因水而興,更因山水洲城之美譽而聞達(dá)于世,湘江與長沙注定有著解不開的情緣。
近年來,長沙市認(rèn)真落實國家、湖南省關(guān)于飲用水水源保護的工作要求,由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,各部門通力合作,市、區(qū)縣(市)兩級聯(lián)動發(fā)力,大力開展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分,實施規(guī)范化建設(shè),制定應(yīng)急預(yù)案、狠抓水源地環(huán)境問題整治、建立日常巡察機制、定期監(jiān)測水質(zhì)、開展環(huán)境狀況評估、開展專項執(zhí)法行動,推進基礎(chǔ)信息和構(gòu)建物調(diào)查及保護區(qū)勘界定標(biāo)等工作,全方位守護全市人民“水缸子”安全,讓群眾喝上了放心水。
高位推動,統(tǒng)籌構(gòu)建水源保護治理體系
“要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,高水平協(xié)同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護,為全面落實‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新長沙筑牢綠色根基。”在今年4月7日召開的全市生態(tài)環(huán)境保護工作會議上,省委常委、市委書記吳桂英的話語擲地有聲。
吳桂英強調(diào),要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,注重部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動,加強長株潭協(xié)同,共同推進湘江沿線保護和治理,系統(tǒng)推進長江干支流沿線治理。
保護市民“水缸子”,必須扎牢“制度的籠子”。
長沙市委、市政府高度重視飲用水水源保護工作,主要領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)、調(diào)度,將飲用水水源保護工作列入《長沙市湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”實施方案》《長沙市水污染防治年度行動計劃》重點項目清單,納入長沙國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)保護紅線范圍等,出臺了《長沙市湘江流域水污染防治條例》《湘江長沙段飲用水水源保護條例》《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》等地方法規(guī)。同時加大對飲用水水源保護的投入和監(jiān)督檢查力度,并對飲用水水源保護實行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評價機制,將飲用水水源保護工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護和監(jiān)督管理目標(biāo)考核評價內(nèi)容。
嚴(yán)格保護區(qū)劃定,夯實水源保護“基礎(chǔ)點”
長沙遵循“以人為本、保護優(yōu)先”的原則,按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,結(jié)合本地自然環(huán)境特點、水體特征,市、縣(市、區(qū))兩級政府分級負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作,實行“一源一報告”。市生態(tài)環(huán)境局及各分局對轄區(qū)內(nèi)所有《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告》進行技術(shù)審查,并征求水利、國土、住建、交通、衛(wèi)健等多部門的意見后,提交省級部門進行指導(dǎo)審核,由市政府報省政府批準(zhǔn)或備案。
按照“應(yīng)劃盡劃”原則,截至2021年,全市共劃定集中式飲用水水源保護區(qū)110處,其中縣級及以上11處。
“湘江長沙段全長74公里,一直以來都是長沙市區(qū)生產(chǎn)、生活的主要水源。”湘江(長沙城區(qū)段)現(xiàn)共有自來水廠8座,其中南托(七水廠)、猴子石(三、八水廠)、洋湖(二水廠)、南湖(一水廠)、銀盆嶺(四水廠)現(xiàn)從湘江取水(2021年日均取水量約175萬噸),新河、秀峰、廖家祠堂水廠以湘江為備用水源。湘江(長沙城區(qū)段)共劃定1處市級集中式飲用水水源保護區(qū),劃定范圍南起長沙、湘潭分界處,北至傅家洲尾,全長共31.94公里,保護區(qū)總面積38.73平方公里。“簡單來說,劃定保護區(qū)就是夯實飲用水水源保護的基礎(chǔ)點。”市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長潘勝強表示。
按照《飲用水水源劃定技術(shù)規(guī)范》,河流型水源地二級保護區(qū)陸域劃定范圍為:“一級保護區(qū)的水域邊界上溯2000米,下邊界下延400米(至郭公渡河壩)范圍”,而長沙縣撈刀河黃花集中式飲用水水源二級保護區(qū)實際劃定時秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念,充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與飲用水水源保護的融合點,實際劃定范圍為“一級保護區(qū)水域邊界上溯9.5公里(包括匯入的支流上溯3000米)、下邊界下延500米之間的河道水域”,保護區(qū)面積超過技術(shù)指南3倍,促進形成科學(xué)合理的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間,有效保障了居民用水安全,反哺了該區(qū)域的發(fā)展。今年5月22日,長沙縣舉行“2020年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果”新聞發(fā)布會,公布長沙縣2020年度GEP總值為1643.67億元。

實施規(guī)范化建設(shè),安好飲用水水源“保護網(wǎng)”
劃定飲用水水源保護區(qū)后,全市按照屬地政府負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格落實《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)》相關(guān)要求,在保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立了規(guī)范的宣傳牌、區(qū)界標(biāo)識、交通警示牌、隔離欄等,全面推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作。
“早在2018年,長沙市11個縣級及以上飲用水水源地已嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)要求完成保護區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌和隔離防護設(shè)施建設(shè),其中長沙市湘江干流及株樹橋飲用水水源地就設(shè)置隔離防護網(wǎng)13426米,設(shè)立界標(biāo)62塊、交通警示牌87塊、航道警示牌4塊、宣傳牌39塊、小宣傳牌(防護網(wǎng)上)90塊。”潘勝強說。
在瀏陽市瀏陽河飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi),于規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上還設(shè)立了雙層隔離防護網(wǎng),形成“雙保險”,徹底杜絕一級保護區(qū)范圍內(nèi)的人類活動,實現(xiàn)真正的“無人區(qū)”,有效保護水源地水環(huán)境安全。目前,全市99處農(nóng)村“千噸萬人”、“千人以上”飲用水水源保護區(qū)均已完成標(biāo)識標(biāo)牌和隔離防護設(shè)施建設(shè)。飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)讓飲用水水源保護區(qū)概念深入民心,激發(fā)了群眾自發(fā)組織保護飲用水水源的意識,形成了保護水源的良好氛圍。
從長沙出發(fā),經(jīng)長瀏高速,輾轉(zhuǎn)縣道、鄉(xiāng)道,攀上一段盤山路,只見大壩之上,一湖碧水臥于群山之間,這里就是長沙的“第二水源”——株樹橋水庫。

株樹橋水庫截瀏陽河主要支流小溪河蓄水而成,于1990年下閘蓄水。2010年,長沙引水工程實現(xiàn)通水,株樹橋水庫自此成為長沙的第二飲用水水源地,目前每天向長沙供水約50萬噸。
數(shù)據(jù)顯示,株樹橋水庫水質(zhì)一直保持在地表水Ⅰ類或Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),在長沙市湘江流域各水源地監(jiān)測斷面中每月均排名第一,實現(xiàn)了向長沙安全供水、供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水的目標(biāo)。
劃定保護區(qū)以來,株樹橋水庫按照規(guī)范化建設(shè)要求安裝50多個視頻監(jiān)控裝置,在一級保護區(qū)內(nèi)安裝有全長3000米的守護屏障,凡人員可以到達(dá)的水岸沿線,都安裝了高約2米的隔離防護網(wǎng),有效阻斷了人類活動對水源地水質(zhì)的影響。

開展突出環(huán)境問題整治,消除安全隱患
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳工作要求,長沙市嚴(yán)格按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的總體原則,始終堅持問題導(dǎo)向、狠抓水源地突出環(huán)境問題整治。2016年、2017年、2019年、2021年先后啟動市級、縣級、千噸萬人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級千人以上飲用水水源地環(huán)境問題整治專項行動,排查發(fā)現(xiàn)的10個市級、46個縣級飲用水水源地環(huán)境問題均已整治到位,其中僅縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治,就建設(shè)導(dǎo)流管槽4122.4米、應(yīng)急池27個,應(yīng)急池總?cè)莘e1041.12立方米,拆除農(nóng)家樂、游樂場、工業(yè)企業(yè)合計6家。
2020年,千噸萬人飲用水水源地38個環(huán)境問題完成整治;2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級千人以上飲用水水源地17個問題完成整治;2022年47處農(nóng)村千人以上飲用水水源地共74個環(huán)境問題整治被列入省政府“為民辦實事”任務(wù)清單,截至目前任務(wù)已完成超過92%。
沿著長沙瀟湘路南行,至猴子石大橋西南,可以看到江邊一小塊梭子形的沙洲,似停泊在岸邊的一艘巨輪,這里就是柏家洲。它是湘江長沙段15個洲島之一,島嶼總面積231畝左右,在上世紀(jì)50年代成為人流、物流進入長沙城的門戶,一度享有長沙“小南京”美名。
在整治以前,柏家洲上有121處房屋,生活著416口人。洲上有農(nóng)家樂、養(yǎng)馬場、摩托艇等休閑娛樂場所,周末還有不少上洲游玩、野炊的市民。最熱鬧的時候,附近停滿了車,幾百人在這里聚會、燒烤,洲上居民的生活污水、垃圾,加上外來人員帶來的垃圾,對柏家洲周圍的水質(zhì)造成了嚴(yán)重的污染。已經(jīng)搬遷上岸的居民說,“垃圾、污水基本都是沒處理直排湘江”。
隨著柏家洲整個洲島被劃定為長沙市湘江飲用水水源一級保護區(qū),根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和省、市相關(guān)規(guī)定,飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目,也不允許進行任何可能污染水源的活動。經(jīng)過調(diào)查摸底、宣傳動員、聯(lián)合行動,僅用3個月時間,柏家洲上所有房屋拆除倒地,完成搬遷工作。
據(jù)了解,這是湖南省首個環(huán)境整治搬遷項目,目前柏家洲已實現(xiàn)封閉式生態(tài)保育,曾經(jīng)的燒烤游樂洲已然成為了生態(tài)保育島。
開展日常巡查,多部門聯(lián)合執(zhí)法
“2019年以來,市環(huán)委辦每季度組織水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動,對集中式飲用水水源地環(huán)境問題進行執(zhí)法檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報,將整治完成情況納入市環(huán)委會對區(qū)縣(市)政府的年度績效考核。”潘勝強介紹,市環(huán)委辦還制定印發(fā)了《長沙市集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護巡查制度》,要求各區(qū)縣(市)結(jié)合全市網(wǎng)格化工作制度,將巡查工作納入年度環(huán)境執(zhí)法工作中,落實巡查責(zé)任,安排人員每月定期對飲用水水源保護區(qū)進行巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改,鞏固整治成效。
“我們還嚴(yán)厲打擊在飲用水水源保護區(qū)水域游泳、電魚、炸魚或其他非法作業(yè)等違法行為,對不配合的垂釣、野炊等人員進行行政處罰;根據(jù)相關(guān)要求,將飲用水水源保護區(qū)劃定為危險化學(xué)品運輸車輛限制通行區(qū)域,強化環(huán)境風(fēng)險防范。”潘勝強說。
自2020年起,長沙開展飲用水水源一級保護區(qū)禁捕禁釣專項巡查行動,總計開展4271次執(zhí)法巡查,共勸離垂釣人員4022人次,立案查處171起在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事垂釣活動的違法案件,有效震懾了破壞飲用水水源的違法行為,保護了飲水安全。
在湘江長沙望城段,一排高約2米的綠色防護網(wǎng)豎立在河堤公路邊,這里是望城水廠飲用水水源保護區(qū)。不遠(yuǎn)處的防護網(wǎng)上,掛有綠底警示牌,上面寫著“一級飲用水水源保護區(qū),禁止垂釣,禁止破壞”。
“您已進入飲用水水源保護區(qū),請盡快離開。”望城水廠飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)安裝的紅外感應(yīng)系統(tǒng)能第一時間感應(yīng)并發(fā)現(xiàn)在飲用水水源地內(nèi)垂釣、游泳等影響水質(zhì)的違法違規(guī)行為,并及時向執(zhí)法人員預(yù)警。
寧鄉(xiāng)市環(huán)委辦專門印發(fā)了《寧鄉(xiāng)市集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護巡查制度》,明確市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月對轄區(qū)的縣級和千噸萬人集中式飲用水水源保護區(qū)各巡查一次,建立巡查臺賬、及時發(fā)現(xiàn)和交辦環(huán)境問題。2021年,共下達(dá)各類問題交辦函6個,督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)隔離防護欄損壞、河面垃圾漂浮等相關(guān)問題進行整改,對溈水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的垂釣行為進行了立案處罰。

加強水質(zhì)監(jiān)測,開展環(huán)境狀況評估
長沙市生態(tài)環(huán)境局逐步建立健全了飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),并根據(jù)《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》要求,對縣級及以上水源地每月開展一次監(jiān)測,逐步完善飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);對千噸萬人飲用水水源地每季度開展一次檢測,農(nóng)村千人每年開展一次監(jiān)測;對自來水廠出廠水、管網(wǎng)開展水質(zhì)檢測;二次供水由供水分公司對泵房進行日常檢測,并配有在線檢測儀表,形成了從源頭到末端的飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系,隨時掌握飲用水水質(zhì)變化情況,做到及時應(yīng)對,并定期在門戶網(wǎng)站公開,接受群眾廣泛監(jiān)督,讓群眾成為飲用水水質(zhì)的“明白人”。
除此之外,市生態(tài)環(huán)境局每年對水源地開展環(huán)境狀況評估,評估內(nèi)容包括水質(zhì)、保護區(qū)劃定、規(guī)范化建設(shè)、供水能力、環(huán)境問題整治等,及時發(fā)現(xiàn)水源地環(huán)境問題并解決。根據(jù)評估結(jié)果,長沙縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定為100%,評估工作連續(xù)被省生態(tài)環(huán)境廳評為優(yōu)秀并向全省推薦。
編制應(yīng)急預(yù)案,有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境問題
截至目前,長沙已形成“劃定水源地保護區(qū)隨即編制水源地突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并按要求備案”的工作模式,結(jié)合制定的《長沙市城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》,每年定期開展應(yīng)急演練;同時積極提升各自來水廠的處理能力,配備應(yīng)急投加裝置;在各水廠均建有應(yīng)急物資倉庫,常備應(yīng)急處理物資;為應(yīng)對上游可能出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境污染情況,在猴子石水廠建有重金屬污染應(yīng)急處理裝置。

同時,根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,落實“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?;?、工程建管專業(yè)化”的建設(shè)思路,長沙逐步發(fā)展形成了“1+4”城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?;J?。
“十三五”期間,長沙共鞏固提升農(nóng)村自來水人口約150萬人,至2020年底,新增農(nóng)村自來水入戶人口100萬人,提升長沙農(nóng)村日供水能力近20萬噸,提質(zhì)改造了39個單村供水工程。目前,長沙市農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水、94%的行政村通自來水,農(nóng)村自來水普及率92.7%,農(nóng)村供水保證率95%。尤其是貧困人口飲水安全保障問題已全部解決,基本實現(xiàn)了全市農(nóng)村飲水安全全覆蓋。
接下來,長沙將持續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,推動形成水生態(tài)環(huán)境保護工作新格局,全面完成全市飲用水水源基礎(chǔ)信息及構(gòu)筑物調(diào)查工作、飲用水水源保護區(qū)勘界定標(biāo)工作,繼續(xù)盡心盡力全方位保障群眾飲水安全,全力保護市民“水缸子”。