長沙晚報全媒體記者 彭瑋蔚

長沙依江而建、因水而興，更因山水洲城之美譽而聞達(dá)于世，湘江與長沙注定有著解不開的情緣。

近年來，長沙市認(rèn)真落實國家、湖南省關(guān)于飲用水水源保護的工作要求，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各部門通力合作，市、區(qū)縣（市）兩級聯(lián)動發(fā)力，大力開展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分，實施規(guī)范化建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案、狠抓水源地環(huán)境問題整治、建立日常巡察機制、定期監(jiān)測水質(zhì)、開展環(huán)境狀況評估、開展專項執(zhí)法行動，推進基礎(chǔ)信息和構(gòu)建物調(diào)查及保護區(qū)勘界定標(biāo)等工作，全方位守護全市人民“水缸子”安全，讓群眾喝上了放心水。

高位推動，統(tǒng)籌構(gòu)建水源保護治理體系

“要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，高水平協(xié)同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，為全面落實‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、推進高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新長沙筑牢綠色根基。”在今年4月7日召開的全市生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，省委常委、市委書記吳桂英的話語擲地有聲。

吳桂英強調(diào)，要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，加強長株潭協(xié)同，共同推進湘江沿線保護和治理，系統(tǒng)推進長江干支流沿線治理。

保護市民“水缸子”，必須扎牢“制度的籠子”。

長沙市委、市政府高度重視飲用水水源保護工作，主要領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)、調(diào)度，將飲用水水源保護工作列入《長沙市湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”實施方案》《長沙市水污染防治年度行動計劃》重點項目清單，納入長沙國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)保護紅線范圍等，出臺了《長沙市湘江流域水污染防治條例》《湘江長沙段飲用水水源保護條例》《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護條例》等地方法規(guī)。同時加大對飲用水水源保護的投入和監(jiān)督檢查力度，并對飲用水水源保護實行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評價機制，將飲用水水源保護工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府及其負(fù)責(zé)人環(huán)境保護和監(jiān)督管理目標(biāo)考核評價內(nèi)容。

嚴(yán)格保護區(qū)劃定，夯實水源保護“基礎(chǔ)點”

長沙遵循“以人為本、保護優(yōu)先”的原則，按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合本地自然環(huán)境特點、水體特征，市、縣（市、區(qū)）兩級政府分級負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分工作，實行“一源一報告”。市生態(tài)環(huán)境局及各分局對轄區(qū)內(nèi)所有《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)報告》進行技術(shù)審查，并征求水利、國土、住建、交通、衛(wèi)健等多部門的意見后，提交省級部門進行指導(dǎo)審核，由市政府報省政府批準(zhǔn)或備案。

按照“應(yīng)劃盡劃”原則，截至2021年，全市共劃定集中式飲用水水源保護區(qū)110處，其中縣級及以上11處。

“湘江長沙段全長74公里，一直以來都是長沙市區(qū)生產(chǎn)、生活的主要水源。”湘江（長沙城區(qū)段）現(xiàn)共有自來水廠8座，其中南托（七水廠）、猴子石（三、八水廠）、洋湖（二水廠）、南湖（一水廠）、銀盆嶺（四水廠）現(xiàn)從湘江取水（2021年日均取水量約175萬噸），新河、秀峰、廖家祠堂水廠以湘江為備用水源。湘江（長沙城區(qū)段）共劃定1處市級集中式飲用水水源保護區(qū)，劃定范圍南起長沙、湘潭分界處，北至傅家洲尾，全長共31.94公里，保護區(qū)總面積38.73平方公里。“簡單來說，劃定保護區(qū)就是夯實飲用水水源保護的基礎(chǔ)點。”市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長潘勝強表示。

按照《飲用水水源劃定技術(shù)規(guī)范》，河流型水源地二級保護區(qū)陸域劃定范圍為：“一級保護區(qū)的水域邊界上溯2000米，下邊界下延400米（至郭公渡河壩）范圍”，而長沙縣撈刀河黃花集中式飲用水水源二級保護區(qū)實際劃定時秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與飲用水水源保護的融合點，實際劃定范圍為“一級保護區(qū)水域邊界上溯9.5公里（包括匯入的支流上溯3000米）、下邊界下延500米之間的河道水域”，保護區(qū)面積超過技術(shù)指南3倍，促進形成科學(xué)合理的生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，有效保障了居民用水安全，反哺了該區(qū)域的發(fā)展。今年5月22日，長沙縣舉行“2020年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算成果”新聞發(fā)布會，公布長沙縣2020年度GEP總值為1643.67億元。

　實施規(guī)范化建設(shè)，安好飲用水水源“保護網(wǎng)”

劃定飲用水水源保護區(qū)后，全市按照屬地政府負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)》相關(guān)要求，在保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立了規(guī)范的宣傳牌、區(qū)界標(biāo)識、交通警示牌、隔離欄等，全面推進集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作。

“早在2018年，長沙市11個縣級及以上飲用水水源地已嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)要求完成保護區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌和隔離防護設(shè)施建設(shè)，其中長沙市湘江干流及株樹橋飲用水水源地就設(shè)置隔離防護網(wǎng)13426米，設(shè)立界標(biāo)62塊、交通警示牌87塊、航道警示牌4塊、宣傳牌39塊、小宣傳牌（防護網(wǎng)上）90塊。”潘勝強說。

在瀏陽市瀏陽河飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)，于規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上還設(shè)立了雙層隔離防護網(wǎng)，形成“雙保險”，徹底杜絕一級保護區(qū)范圍內(nèi)的人類活動，實現(xiàn)真正的“無人區(qū)”，有效保護水源地水環(huán)境安全。目前，全市99處農(nóng)村“千噸萬人”、“千人以上”飲用水水源保護區(qū)均已完成標(biāo)識標(biāo)牌和隔離防護設(shè)施建設(shè)。飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)讓飲用水水源保護區(qū)概念深入民心，激發(fā)了群眾自發(fā)組織保護飲用水水源的意識，形成了保護水源的良好氛圍。

從長沙出發(fā)，經(jīng)長瀏高速，輾轉(zhuǎn)縣道、鄉(xiāng)道，攀上一段盤山路，只見大壩之上，一湖碧水臥于群山之間，這里就是長沙的“第二水源”——株樹橋水庫。

株樹橋水庫截瀏陽河主要支流小溪河蓄水而成，于1990年下閘蓄水。2010年，長沙引水工程實現(xiàn)通水，株樹橋水庫自此成為長沙的第二飲用水水源地，目前每天向長沙供水約50萬噸。

數(shù)據(jù)顯示，株樹橋水庫水質(zhì)一直保持在地表水Ⅰ類或Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，在長沙市湘江流域各水源地監(jiān)測斷面中每月均排名第一，實現(xiàn)了向長沙安全供水、供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水的目標(biāo)。

劃定保護區(qū)以來，株樹橋水庫按照規(guī)范化建設(shè)要求安裝50多個視頻監(jiān)控裝置，在一級保護區(qū)內(nèi)安裝有全長3000米的守護屏障，凡人員可以到達(dá)的水岸沿線，都安裝了高約2米的隔離防護網(wǎng)，有效阻斷了人類活動對水源地水質(zhì)的影響。

　開展突出環(huán)境問題整治，消除安全隱患

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳工作要求，長沙市嚴(yán)格按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的總體原則，始終堅持問題導(dǎo)向、狠抓水源地突出環(huán)境問題整治。2016年、2017年、2019年、2021年先后啟動市級、縣級、千噸萬人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級千人以上飲用水水源地環(huán)境問題整治專項行動，排查發(fā)現(xiàn)的10個市級、46個縣級飲用水水源地環(huán)境問題均已整治到位，其中僅縣級飲用水水源地環(huán)境問題整治，就建設(shè)導(dǎo)流管槽4122.4米、應(yīng)急池27個，應(yīng)急池總?cè)莘e1041.12立方米，拆除農(nóng)家樂、游樂場、工業(yè)企業(yè)合計6家。

2020年，千噸萬人飲用水水源地38個環(huán)境問題完成整治；2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級千人以上飲用水水源地17個問題完成整治；2022年47處農(nóng)村千人以上飲用水水源地共74個環(huán)境問題整治被列入省政府“為民辦實事”任務(wù)清單，截至目前任務(wù)已完成超過92%。

沿著長沙瀟湘路南行，至猴子石大橋西南，可以看到江邊一小塊梭子形的沙洲，似停泊在岸邊的一艘巨輪，這里就是柏家洲。它是湘江長沙段15個洲島之一，島嶼總面積231畝左右，在上世紀(jì)50年代成為人流、物流進入長沙城的門戶，一度享有長沙“小南京”美名。

在整治以前，柏家洲上有121處房屋，生活著416口人。洲上有農(nóng)家樂、養(yǎng)馬場、摩托艇等休閑娛樂場所，周末還有不少上洲游玩、野炊的市民。最熱鬧的時候，附近停滿了車，幾百人在這里聚會、燒烤，洲上居民的生活污水、垃圾，加上外來人員帶來的垃圾，對柏家洲周圍的水質(zhì)造成了嚴(yán)重的污染。已經(jīng)搬遷上岸的居民說，“垃圾、污水基本都是沒處理直排湘江”。

隨著柏家洲整個洲島被劃定為長沙市湘江飲用水水源一級保護區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和省、市相關(guān)規(guī)定，飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，也不允許進行任何可能污染水源的活動。經(jīng)過調(diào)查摸底、宣傳動員、聯(lián)合行動，僅用3個月時間，柏家洲上所有房屋拆除倒地，完成搬遷工作。

據(jù)了解，這是湖南省首個環(huán)境整治搬遷項目，目前柏家洲已實現(xiàn)封閉式生態(tài)保育，曾經(jīng)的燒烤游樂洲已然成為了生態(tài)保育島。

開展日常巡查，多部門聯(lián)合執(zhí)法

“2019年以來，市環(huán)委辦每季度組織水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對集中式飲用水水源地環(huán)境問題進行執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，將整治完成情況納入市環(huán)委會對區(qū)縣（市）政府的年度績效考核。”潘勝強介紹，市環(huán)委辦還制定印發(fā)了《長沙市集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護巡查制度》，要求各區(qū)縣（市）結(jié)合全市網(wǎng)格化工作制度，將巡查工作納入年度環(huán)境執(zhí)法工作中，落實巡查責(zé)任，安排人員每月定期對飲用水水源保護區(qū)進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，鞏固整治成效。

“我們還嚴(yán)厲打擊在飲用水水源保護區(qū)水域游泳、電魚、炸魚或其他非法作業(yè)等違法行為，對不配合的垂釣、野炊等人員進行行政處罰；根據(jù)相關(guān)要求，將飲用水水源保護區(qū)劃定為危險化學(xué)品運輸車輛限制通行區(qū)域，強化環(huán)境風(fēng)險防范。”潘勝強說。

自2020年起，長沙開展飲用水水源一級保護區(qū)禁捕禁釣專項巡查行動，總計開展4271次執(zhí)法巡查，共勸離垂釣人員4022人次，立案查處171起在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事垂釣活動的違法案件，有效震懾了破壞飲用水水源的違法行為，保護了飲水安全。

在湘江長沙望城段，一排高約2米的綠色防護網(wǎng)豎立在河堤公路邊，這里是望城水廠飲用水水源保護區(qū)。不遠(yuǎn)處的防護網(wǎng)上，掛有綠底警示牌，上面寫著“一級飲用水水源保護區(qū)，禁止垂釣，禁止破壞”。

“您已進入飲用水水源保護區(qū)，請盡快離開。”望城水廠飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)安裝的紅外感應(yīng)系統(tǒng)能第一時間感應(yīng)并發(fā)現(xiàn)在飲用水水源地內(nèi)垂釣、游泳等影響水質(zhì)的違法違規(guī)行為，并及時向執(zhí)法人員預(yù)警。

寧鄉(xiāng)市環(huán)委辦專門印發(fā)了《寧鄉(xiāng)市集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護巡查制度》，明確市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月對轄區(qū)的縣級和千噸萬人集中式飲用水水源保護區(qū)各巡查一次，建立巡查臺賬、及時發(fā)現(xiàn)和交辦環(huán)境問題。2021年，共下達(dá)各類問題交辦函6個，督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)隔離防護欄損壞、河面垃圾漂浮等相關(guān)問題進行整改，對溈水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的垂釣行為進行了立案處罰。

　加強水質(zhì)監(jiān)測，開展環(huán)境狀況評估

長沙市生態(tài)環(huán)境局逐步建立健全了飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》要求，對縣級及以上水源地每月開展一次監(jiān)測，逐步完善飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；對千噸萬人飲用水水源地每季度開展一次檢測，農(nóng)村千人每年開展一次監(jiān)測；對自來水廠出廠水、管網(wǎng)開展水質(zhì)檢測；二次供水由供水分公司對泵房進行日常檢測，并配有在線檢測儀表，形成了從源頭到末端的飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系，隨時掌握飲用水水質(zhì)變化情況，做到及時應(yīng)對，并定期在門戶網(wǎng)站公開，接受群眾廣泛監(jiān)督，讓群眾成為飲用水水質(zhì)的“明白人”。

除此之外，市生態(tài)環(huán)境局每年對水源地開展環(huán)境狀況評估，評估內(nèi)容包括水質(zhì)、保護區(qū)劃定、規(guī)范化建設(shè)、供水能力、環(huán)境問題整治等，及時發(fā)現(xiàn)水源地環(huán)境問題并解決。根據(jù)評估結(jié)果，長沙縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)穩(wěn)定為100%，評估工作連續(xù)被省生態(tài)環(huán)境廳評為優(yōu)秀并向全省推薦。

　編制應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境問題

截至目前，長沙已形成“劃定水源地保護區(qū)隨即編制水源地突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并按要求備案”的工作模式，結(jié)合制定的《長沙市城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，每年定期開展應(yīng)急演練；同時積極提升各自來水廠的處理能力，配備應(yīng)急投加裝置；在各水廠均建有應(yīng)急物資倉庫，常備應(yīng)急處理物資；為應(yīng)對上游可能出現(xiàn)的突發(fā)性環(huán)境污染情況，在猴子石水廠建有重金屬污染應(yīng)急處理裝置。

同時，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，落實“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化”的建設(shè)思路，長沙逐步發(fā)展形成了“1+4”城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；Ｊ?。

“十三五”期間，長沙共鞏固提升農(nóng)村自來水人口約150萬人，至2020年底，新增農(nóng)村自來水入戶人口100萬人，提升長沙農(nóng)村日供水能力近20萬噸，提質(zhì)改造了39個單村供水工程。目前，長沙市農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水、94%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率92.7%，農(nóng)村供水保證率95%。尤其是貧困人口飲水安全保障問題已全部解決，基本實現(xiàn)了全市農(nóng)村飲水安全全覆蓋。

接下來，長沙將持續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成水生態(tài)環(huán)境保護工作新格局，全面完成全市飲用水水源基礎(chǔ)信息及構(gòu)筑物調(diào)查工作、飲用水水源保護區(qū)勘界定標(biāo)工作，繼續(xù)盡心盡力全方位保障群眾飲水安全，全力保護市民“水缸子”。