近年來(lái),上游水庫(kù)隨意泄洪,不顧后果導(dǎo)致重大財(cái)產(chǎn)損失,甚至人員傷亡事故,已變得屢見不鮮。
就拿此次上游水庫(kù)泄洪事件來(lái)講,理應(yīng)履行一個(gè)超前告知的程序,讓洪水沿途經(jīng)過(guò)的地區(qū)居民提前做好防范,疏散高危地帶人員,最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失,切實(shí)保障人民群眾的生命安全。而當(dāng)?shù)毓芾聿块T,只管上游水庫(kù)安全,沒有向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)布預(yù)警信息,事后,有人才在微信圈看到七一水庫(kù)泄洪的通知。如此做法,不只隨意任性,簡(jiǎn)直拿公眾利益當(dāng)兒戲。
縱觀這些年發(fā)生的水庫(kù)泄洪公共事件,有著共性特點(diǎn):一則隨意性強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,水文大數(shù)據(jù)模型應(yīng)用越來(lái)越廣泛,可令人費(fèi)解的是,一些中小型水庫(kù)放水泄洪,仍憑經(jīng)驗(yàn)判斷;二則預(yù)警性不夠。從一些相關(guān)的新聞看,要么事前不通知,搞突然襲擊,有時(shí)甚至還是凌晨時(shí)分,置下游居民生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧。要么僅在短短幾個(gè)小時(shí)的提前通知,也不能保證通知能否到位。三則缺乏責(zé)任追究與賠償機(jī)制,無(wú)法彌補(bǔ)群眾所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。
實(shí)際上,對(duì)上游水庫(kù)泄洪,有著嚴(yán)格的法律規(guī)定。防汛條例第三十三條規(guī)定:當(dāng)河道水位或者流量達(dá)到規(guī)定的分洪、滯洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí),有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部有權(quán)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的分洪、滯洪方案,采取分洪、滯洪措施。采取上述措施對(duì)毗鄰地區(qū)有危害的,須經(jīng)有管轄權(quán)的上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),并事先通知有關(guān)地區(qū)。水法第28條已有規(guī)定:任何單位和個(gè)人引水、截(蓄)水、排水,不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。第76條規(guī)定:引水、截(蓄)水、排水,損害公共利益或者他人合法權(quán)益的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。
從具體法律法規(guī)實(shí)踐來(lái)看,這些條款由于是粗線條,過(guò)于籠統(tǒng),既沒有泄洪預(yù)警的責(zé)任主體、提前具體時(shí)間,也沒有具體的問責(zé)條款,此外,對(duì)于造成居民財(cái)產(chǎn)損失的,也沒有具體的賠償細(xì)則,而這種“粗糙”,難免讓這些法律制度安排,被無(wú)情消解,甚至淪為一紙空文。
顯然,要避免任性泄洪事件,一方面要通過(guò)完善相關(guān)法律或出臺(tái)清晰的實(shí)施細(xì)則,建立科學(xué)預(yù)警機(jī)制;與此同時(shí)要建立問責(zé)機(jī)制。對(duì)于不當(dāng)泄洪失職瀆職的責(zé)任人員,尤其是引發(fā)事故的責(zé)任人員,則依法嚴(yán)厲問責(zé);此外,要對(duì)不當(dāng)泄洪給公眾造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)建立合理的賠償機(jī)制,通過(guò)綜合施策,倒逼各責(zé)任鏈條,繃緊安全弦,從而避免類似事故的屢屢上演。