為何要改

西安水資源緊缺且污水污泥處理成本“倒掛”

數(shù)據(jù)顯示，西安市多年平均水資源總量為23.47億立方米，人均占有量約為230立方米，為全國、陜西省人均資源占有量的1/8、1/4，遠低于國際公認的人均年水資源量500立方米的絕對缺水線，是全國40個嚴重缺水城市之一。隨著西安經(jīng)濟快速發(fā)展，城市骨架拉大，人口規(guī)模增長，用水需求剛性增長，在引漢濟渭工程尚未完成的情況下，西安年可供水量為16.57億立方米，預計2025年供需缺口6.63億立方米；現(xiàn)每年需從寶雞石頭河、柞水乾佑河以及引湑濟黑調(diào)水約1億立方米。

同時，記者了解到，西安污水處理和污泥處置成本“倒掛”嚴重。近年來，按照國家環(huán)保要求，西安持續(xù)加大水污染環(huán)境治理，污水處理排放標準從2015年的一級B標準，提高到目前的地表水準IV類標準（可直接用于綠化澆灌、發(fā)電廠冷卻用水、護城河用水等），大大改善了城市水環(huán)境；2015年污泥處置費用僅考慮運輸成本，隨著污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，處理能力不斷提升，處理成本大幅增加。

可見，一方面西安水資源緊缺壓力持續(xù)增大，另一方面污水處理費收不抵支、污水（污泥）處理成本“倒掛”，制約了西安市供水設(shè)施的建設(shè)管理、影響供水事業(yè)的良性發(fā)展。

此次適當調(diào)整供水價格，不僅可以運用價格杠桿引導市民合理消費，樹立節(jié)約用水、保護水資源的意識，還可以緩解供水成本與供水價格“倒掛”問題，理順各方利益責任關(guān)系，激勵相關(guān)企業(yè)提升供水質(zhì)量，保障西安供水行業(yè)良性運行。

為加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，有利于激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格機制，西安市發(fā)改委結(jié)合城市供水實際情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，研究制定了《西安市城區(qū)公共管網(wǎng)供水價格改革方案（征求意見稿）》。

此次水價改革方案理順了西安終端水價構(gòu)成，將現(xiàn)行居民二次供水運行費0.50元/立方米（含利潤及稅金）計入企業(yè)運行成本，取消戶表（含庭院管網(wǎng)）改造資金，并將建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)費、損壞計量表更換成本計入定價成本。

改革方案將終端水價構(gòu)成由現(xiàn)行方案的“基本水價+戶表改造資金+二次供水運行費+水資源費+污水處理費”五部分，調(diào)整為“基本水價+污水處理費+水資源稅”三部分。

如何調(diào)價

兩套方案比選 居民家庭階梯水量上限下調(diào)

記者了解到，兩套聽證方案的共同點為，均調(diào)整了居民階梯水量。即西安居民家庭一階年用水量調(diào)整為0-144立方米（含）、二階年用水量調(diào)整為144-207立方米（含）、三階年用水量調(diào)整為207立方米以上。根據(jù)現(xiàn)行方案，西安居民家庭一階年用水量為162立方米（含）以下，調(diào)整后一階年用水量下調(diào)18立方米。

從西安市城區(qū)自來水終端銷售價格來看，方案一：居民用戶終端水價為一階3.80元/立方米、二階6.09元/立方米、三階8.38元/立方米；非居民用戶終端水價為5.80元/立方米；特行用戶終端水價為20.11元/立方米。方案二：居民用戶終端水價為一階4.22元/立方米、二階6.58元/立方米、三階8.94元/立方米；非居民用戶終端水價為6.44元/立方米；特行用戶終端水價為20.88元/立方米。

根據(jù)西安市自來水公司2020年用水統(tǒng)計，97%的居民用戶年用水量在一階用水量144立方米以下。據(jù)悉，西安市現(xiàn)行城區(qū)自來水銷售價格為：第一階梯年用水量162立方米（含）及以下，居民用戶終端水價為3.80元/立方米；第二階梯年用水量162立方米-275立方米（含），居民用戶終端水價為4.65元/立方米；第三階梯年用水量275立方米以上，居民用戶終端水價為7.18元/立方米。非居民用戶終端水價為5.8元/立方米，特行用戶終端水價為17元/立方米。

與現(xiàn)行方案相比，以年用水量144立方米、月用水量12立方米的四口之家為例，方案一居民用戶水費支出不變；方案二居民用戶水費支出年增支60.48元（月增支5.04元）。

對非居民用戶而言，方案一非居民用戶水費支出不變；方案二非居民用戶每用1立方米水，水費多支出0.64元。

對特行用戶而言，方案一特行用戶每用1立方米水，水費多支出3.11元；方案二特行用戶每用1立方米水，水費多支出3.88元。

由于此次水價改革縮小了特行用戶范圍，由現(xiàn)行的13個行業(yè)縮小至5個行業(yè)，進入非居民用戶范圍內(nèi)的8個行業(yè)每用1立方米水，水費減少支出11.20元。

是否合理

20名聽證參加人表示支持方案一

聽證會上，有消費者8名，市人大代表、市政協(xié)委員各1名，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者2名，經(jīng)營者2名，利益相關(guān)方2名，市政府相關(guān)部門及社會組織4名。聽證參加人均在認真審閱成本監(jiān)審報告和前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對提交聽證的西安市城區(qū)公共管網(wǎng)供水價格改革方案，從不同角度、多方面提出了意見和建議。

與會專家認為西安市水資源短缺，通過此次水價調(diào)整將增強市民節(jié)約用水的意識。同時，在終端水價構(gòu)成中將居民二次供水運行費計入企業(yè)運行成本，落實了供水企業(yè)直管到戶的責任，對于推進西安供水企業(yè)規(guī)范化運營起到了很好的作用，相關(guān)部門應(yīng)加強后續(xù)相關(guān)配套政策的跟進落實。

市人大代表表示，方案一的調(diào)價對大多數(shù)居民、非居民用戶影響不大，特行用戶用水成本有所提高，建議特行用戶加強內(nèi)部管控，節(jié)源增效。同時還提出，相關(guān)部門與企業(yè)應(yīng)進一步提升污水處理能力，提高城市中水利用效率，如城市綠化、小區(qū)綠化、洗車等方面都可廣泛運用，降低用戶用水成本。

有消費者表示，作為普通市民除了關(guān)注自來水的價格以外，更關(guān)注的是用水安全問題。建議政府相關(guān)部門積極參與到二次供水運行的監(jiān)管之中，對物業(yè)代管制定相關(guān)標準、明確責任，完善二次供水管理細則，減少用戶與物業(yè)之間出現(xiàn)推諉現(xiàn)象；供水企業(yè)也要持續(xù)提升自來水的入戶水質(zhì)，讓居民生活更有幸福感。

有消費者認為，“三孩”趨勢下家庭水量需求也將有新的變化，在考慮階梯水量基數(shù)時，應(yīng)充分考慮這些新需求，做出相應(yīng)的調(diào)整變化。

據(jù)現(xiàn)場發(fā)言統(tǒng)計，20名聽證參加人均支持方案一，居民、非居民終端水價保持不變。

聽證會最后，主持人表示市發(fā)改委綜合考慮疫情對經(jīng)濟社會的影響，在定價過程中剔除了政府在水利工程建設(shè)、引漢濟渭工程建設(shè)等投入，價格制定主要基于企業(yè)運營維護費用，體現(xiàn)了政府對公益事業(yè)方面應(yīng)承擔的職責。

下一步，市發(fā)改委將結(jié)合本次聽證會提出的意見和建議，并綜合考慮各方面因素，進一步完善西安市城區(qū)公共管網(wǎng)供水價格改革方案，按照規(guī)定程序報市政府審定，最終方案通過后將及時公布。

相關(guān)政策

未完成戶表改造的居民用戶不執(zhí)行階梯水價

“未完成戶表改造的居民用戶如何收費？”“養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或社會福利場所用水有優(yōu)惠政策嗎？”“特行用戶的范圍是啥?”……針對市民與企業(yè)關(guān)心的問題，改革方案也給出了解答：

一是執(zhí)行居民價格的非居民用戶政策。學校（教學和學生生活用水）、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、在社區(qū)提供康復護理服務(wù)的機構(gòu)、敬老院、福利院等社會福利場所、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水等執(zhí)行居民用水第一階梯終端水價基礎(chǔ)上加收 0.10元/ 立方米，不執(zhí)行居民階梯水價。我省出臺新的執(zhí)行居民價格的非居民用戶范圍，從其規(guī)定。

二是特行范圍。包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)等。陜西出臺新的特行范圍，從其規(guī)定。

三是合表戶居民用水價格。未完成戶表改造的合表戶居民用水價格在居民第一階梯終端水價基礎(chǔ)上加收0.10元/立方米，不執(zhí)行階梯水價，供水費用由終端用戶公平分攤。

四是二次供水運行。包含二次加壓設(shè)施設(shè)備能耗、庭院管網(wǎng)及附屬設(shè)施、二次加壓設(shè)備及水箱（池）、立管等進行維護巡視保養(yǎng)等、每半年對生活用水水箱（池）進行清洗消毒，對庭院管網(wǎng)進行沖洗以及庭院管網(wǎng)漏損等。對于已由供水企業(yè)直抄到戶的，供水企業(yè)負責二次供水設(shè)施運營維護;對于由物業(yè)企業(yè)負責二次供水設(shè)施運營維護的，由供水企業(yè)與物業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)費用。

五是居民階梯水量每戶按4口人計，超過4人的，每增加1人，可申請在各階梯年度水量基礎(chǔ)上增加36立方米，每戶人口數(shù)由供水企業(yè)根據(jù)用戶提供的居民戶口簿或居住證認定，認定的人口數(shù)有效期為2年。

六是居民階梯水價所增加的收入，可作為供水企業(yè)收入，應(yīng)當主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補供水成本上漲等。