據(jù)悉，2021年9月23日，貴州省市場監(jiān)督管理局對本案啟動反壟斷調(diào)查。

反壟斷案件中，界定相關(guān)市場是判定濫用市場支配地位行為的重要前提；相關(guān)市場是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進行競爭的商品范圍和地域范圍。

據(jù)悉，根據(jù)相關(guān)政府協(xié)議，威寧縣政府無償授予貴州水投水務(wù)集團威寧有限公司唯一長期的經(jīng)營權(quán)，主要負(fù)責(zé)威寧縣城供水的建設(shè)、管理、生產(chǎn)運營等業(yè)務(wù)，供水覆蓋威寧縣城區(qū)域24萬余居民用水服務(wù)。

與此同時，威寧縣城區(qū)域無自建設(shè)施供水，而桶裝水在價格和使用便利性上無法與城市公共自來水相比，二者需求替代性較弱。因此，用戶對涉案企業(yè)的供水服務(wù)具有很強的依賴性，尤其當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能從涉案企業(yè)處申請用水，且相關(guān)供水工程須通過涉案企業(yè)審核驗收，因此對涉案企業(yè)具有絕對的依賴性。

因此，本案相關(guān)商品市場為城市公共自來水供水服務(wù)市場，相關(guān)地域市場為威寧縣城區(qū)域，涉案公司在相關(guān)市場的市場份額為100%。

經(jīng)查，貴州水投水務(wù)集團威寧有限公司存在限定威寧縣城區(qū)域新建商品房二次供水工程施工建設(shè)違法行為。

由于高層住宅的建筑高度所需水壓超過城市供水規(guī)劃服務(wù)壓力，須通過建筑內(nèi)部供水設(shè)施對市政管網(wǎng)供應(yīng)的自來水進行存儲加壓，再供給高層住宅用戶，這被稱作二次供水工程。

2019年1月至2021年8月期間，涉案公司以確保安全質(zhì)量、安裝材料質(zhì)量不出問題、對供水設(shè)施進行終身維護、確?？蛻粲盟踩壤碛?，通過明示或者暗示方式，與新建房地產(chǎn)用水企業(yè)簽訂《供水安裝合同》，限定新建房地產(chǎn)用水企業(yè)只能與涉案公司進行二次供水工程交易。

具體而言，涉案公司委托下屬的威寧匯豐公司，負(fù)責(zé)開展二次供水設(shè)施的設(shè)計、施工和安裝工作。如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不與涉案公司簽約二次供水工程交易，則涉案公司不予驗收工程或停止供水服務(wù)。而且威寧匯豐公司與用水企業(yè)簽訂合同時約定，由自己承包供水工程中供水管道材料、配件、安裝工程以及二次供水設(shè)備采購建設(shè)等。

經(jīng)核實，2019年以來，威寧縣城區(qū)域僅一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的供水工程不是由涉案公司或威寧匯豐公司施工建設(shè)，至今沒有驗收通過。

事實上，根據(jù)《城市供水條例》以及《貴州省城市供水管理辦法》規(guī)定，二次供水工程施工建設(shè)，包括施工安裝、設(shè)備和材料采購等市場都是開放的競爭市場，只要符合國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范都可以進入市場公平競爭。

因此貴州省市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，涉案公司限定新建房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建設(shè)高層住宅二次供水工程施工建設(shè)必須委托當(dāng)事人，沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)，缺乏正當(dāng)理由。

貴州省市場監(jiān)督管理局指出，涉案公司上述做法直接導(dǎo)致一些具備資質(zhì)的合法經(jīng)營者無法參與到相關(guān)市場競爭。此外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為確保二次供水工程工期和順利驗收，不得不接受涉案企業(yè)的限定交易行為，最后房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的自主選擇權(quán)等合法權(quán)益受到損害。

不過行政處罰決定書提到，涉案企業(yè)在調(diào)查過程中能夠配合調(diào)查，如實陳述相關(guān)事實；客觀上也承擔(dān)了一定的社會責(zé)任，特別是在脫貧攻堅項目上。此外，在執(zhí)法機關(guān)啟動反壟斷調(diào)查后，涉案企業(yè)立即主動整改，并報送了整改報告。

因此，貴州省市場監(jiān)督管理局責(zé)令涉案企業(yè)停止違法行為，沒收違法所得約67.5萬元，并處以占2020年度銷售額3%的罰款約163.1萬元，共計罰沒款約230.6萬元。